樂山職業(yè)技術學院旅游系 邵其會

西部地區(qū)包括四川、貴州、云南、重慶、內蒙古、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省市區(qū)，地域廣闊、景色秀麗、自然資源豐富、文物古跡眾多，具有得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢。在競爭和合作共存已成為世界經濟發(fā)展主流的今天，只有加強西部區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)資源共享，才能充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，拓展客源市場，打造西部特色旅游品牌。

1 西部區(qū)域旅游合作基礎分析

1.1 西部旅游資源具有互補性

西部地區(qū)12省區(qū)市地緣相連，并與許多國家接壤，其獨特的地理位置決定了其氣候條件，并孕育了眾多的旅游資源。西部地區(qū)幅員遼闊，平原、盆地、高原、丘陵、山地五種地形俱全，河流湖泊眾多，各種生物資源、自然資源豐富多彩。西部地區(qū)也是我國少數(shù)民族聚居區(qū)域，各具特色的民俗風情也是西部旅游的一大亮點。

旅游資源互補是產生旅游合作意愿的主要動因。西南地區(qū)和西北地區(qū)旅游資源稟賦高度的互補性，使西部區(qū)域旅游合作具有巨大的發(fā)展?jié)摿统砷L空間。

首先，以桂林山水、黃果樹瀑布、九寨溝、云南石林為代表的綺麗山水風光是西南地區(qū)旅游資源的突出優(yōu)勢，以敦煌石窟、絲綢之路、秦兵馬俑為代表的厚重歷史文化是西北地區(qū)旅游資源的突出優(yōu)勢，兩者之間具有高度的互補性。

其次，濃郁的民族風情是西部地區(qū)共同具有的旅游資源優(yōu)勢。我國回族、壯族、蒙古族、維吾爾族、藏族五大少數(shù)民族自治區(qū)全部地處西部，各省區(qū)之間不同風格的民族風情也具有明顯的互補關系。通過資源共享、品牌共建，優(yōu)勢互補關系可以轉化為顯著的經濟和社會效益。

最后，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施給西部區(qū)域旅游合作提供了難得的機遇。西部各省(區(qū)、市)應利用西部概念廣泛傳播的時機，進一步共建西部旅游品牌，整合旅游資源，將旅游業(yè)發(fā)展的潛能激發(fā)和釋放出來[1]。

1.2 區(qū)內交通條件逐步改善，立體交通網絡基本形成，為合作奠定了基礎

交通是發(fā)展旅游業(yè)的基礎。西部地區(qū)地形復雜，交通建設難度大，費用高，交通設施落后，不僅限制了西部內部之間的聯(lián)系，也限制了西部地區(qū)同外部的交流。經過多年的建設，基本上解決了各地區(qū)的交通問題，公路、鐵路和航空運輸都自成網絡，覆蓋了大部分西部地區(qū)。如寶中線、寶成線、成昆線三條鐵路干線；青藏鐵路的開通大大降低了人們進入西部的難度；川藏、青藏、新藏、滇藏公路的建設改善了西部交通設施；航空運輸方面，各地也紛紛發(fā)展起了多條省際、區(qū)際、國際航線。

1.3 具有相同的國內外客源市場

西部各省區(qū)市的客源市場大致相同特別是具有相同的海外市場，也是西部各省市區(qū)開展合作的基礎之一。據(jù)國家旅游局海外旅游者抽樣調查結果，海外旅游者對中國旅游資源感興趣的產品主要集中在山水風光、文物古跡和民俗風情等方面，西部地區(qū)正是這些旅游旅游資源特別豐富的地區(qū)[2]。

西部各省區(qū)市的海外市場大體相同，主要的客源市場是日本、美國、新加坡、德國、英國、法國俄羅斯、馬來西亞。在國內市場方面，西部的國內游客還是以大中城市及沿海經濟發(fā)達地區(qū)為主。共同的國內外客源市場為拓展客源市場和市場營銷合作提供了基礎。

2 西部區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀

2.1 西部地區(qū)區(qū)內旅游合作現(xiàn)狀

2002年，四川省與陜西省簽訂了《川陜旅游協(xié)作框架》，開創(chuàng)了西部區(qū)域旅游合作的先河。之后，西部各省區(qū)紛紛效尤，如西北五省共同打造的“絲綢之路”旅游文化，川滇藏三省共同合作的“大香格里拉”生態(tài)旅游圈，云南與越南、老撾、緬甸三個國家聯(lián)合開發(fā)的瀾滄江—湄公河民族風情—熱帶風光跨國旅游區(qū)等等。西部區(qū)域旅游合作大致分為西北、西南旅游合作區(qū)域及西北、西南的省份與鄰近國家之間的旅游合作。目前，西部各省區(qū)的旅游合作越發(fā)密切，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，西部各省市區(qū)政府對旅游合作的政策支持力度逐漸加大。改革開放以來，西部地區(qū)相比東部沿海各省市越來越落后，東西部差距拉大。為了縮小這一差距，繁榮西部經濟，中央在1999年出臺了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部各省市針對自身資源優(yōu)勢，均把旅游業(yè)作為支柱產業(yè)來發(fā)展。為了共同的目標，各省區(qū)為實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，資源共享，共同開發(fā)，進行資源整合，制定了相關政策以加大各省市區(qū)之間的合作。2002年，四川省與陜西省簽訂了《川陜旅游協(xié)作框架》，開始了實質性的區(qū)域旅游合作。繼而，西部其他地區(qū)也相繼聯(lián)手打造旅游品牌。2004年2月，四川省與重慶市簽訂了《關于加強川渝兩省市旅游合作的協(xié)議》，協(xié)議中明確規(guī)定了構建川渝無障礙旅游區(qū)的步驟和措施；西北五省共同打造“絲綢之路”旅游品牌；川滇藏三省聯(lián)合投資五百億共同推出“大香格里拉”生態(tài)旅游圈[3]；2009年6月18日，西部12個省區(qū)市在重慶簽訂了《中國西部旅游合作框架協(xié)議書》，聯(lián)合打造西部旅游品牌。

第二，加強旅游交通設施建設，改善了西部旅游的可進入性。交通是旅游業(yè)發(fā)展的決定因素。一個良好的旅游區(qū)應該是進得來、出得去、散得開的。自西部大開發(fā)以來，政府投入了大量的人力、物力、財力進行西部地區(qū)的道路建設，川藏公路、滇藏公路、青藏鐵路的開通，大大加強了西部地區(qū)與外界的交流。各省區(qū)之間也大修公路，開拓航空線路，并制定相關優(yōu)惠政策，加強各省區(qū)之間的政治、經濟、文化等多方面的交流，爭取實現(xiàn)旅游業(yè)中的交通無障礙，更好的促進各省區(qū)之間的合作。

第三，區(qū)內旅游機構之間的合作加強。西部各省區(qū)旅游局之間簽訂旅游合作協(xié)議書，在各省區(qū)推行交通無障礙、服務無障礙、投訴無障礙及資源共享、市場共享、基礎設施共享、品牌共享和信息共享旅游，即推行“三個無障礙”和“五個共享”旅游[4]。在西部部分省區(qū)之間可以跨省區(qū)設立法人資格的分支機構；各旅行社無需經過地接社或配備地陪，可以直接在其它省區(qū)進行導游服務；各旅行社共同設計旅游線路，把各省區(qū)的知名景點串聯(lián)起來，共同宣傳。

2.1.1 西北地區(qū)旅游合作現(xiàn)狀

西北地區(qū)通常被稱為“大西北”，包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆維吾爾自治區(qū)和內蒙古自治區(qū)六個省區(qū)。這六個省區(qū)都位于我國西部和北部，是我國北方少數(shù)民族聚居地區(qū)和通向中亞與南亞、歐洲及俄羅斯的重要門戶。西北地區(qū)地域遼闊、民族眾多(是我國僅次于西南的第二大多民族區(qū)域[5])，共同的歷史文化和旅游文化是西北六省區(qū)旅游合作的基礎。到目前為止，西北六省區(qū)之間的合作越來越密切，主要構建了“絲綢之路”文化旅游區(qū)、大漠黃河草原旅游區(qū)和青藏高原生態(tài)旅游區(qū)三個旅游大系統(tǒng)[6]。

(1)“絲綢之路”文化旅游區(qū)?！敖z綢之路”文化旅游區(qū)是以打造“絲綢之路”為主要目的，主要包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五個省區(qū)?！敖z綢之路”是西北地區(qū)的一條黃金旅游線路，也是西部地區(qū)的一條黃金旅游線路。該區(qū)內高山、雪峰、戈壁、湖泊等自然景觀獨特，民族風情濃厚，古遺址串聯(lián)分布，形成了一條富有世界魅力的旅游帶。該區(qū)的主要產品有游牧文化、絲綢文化、草原文化、茶文化、飲食文化、陶瓷文化、建筑文化、戲曲文化、服飾文化和民俗文化等，能讓游客親身感受到西北地區(qū)特有的民族文化氛圍和獨特的魅力。

(2)大漠黃河草原旅游區(qū)。大漠黃河草原旅游區(qū)主要包括黃河流域及附近省區(qū)，包括寧夏、內蒙古和甘肅。它是以黃河上游為核心的大漠黃河草原旅游區(qū)。該區(qū)主要是以西夏歷史文化、回族文化、蒙古草原文化、沙漠、戈壁、草原、黃河、沙漠湖泊等旅游資源為合作基礎，形成各省區(qū)優(yōu)勢互補，共同打造大漠黃河草原旅游文化，以吸引更多的游客進入本區(qū)旅游觀光、體驗大漠風光、感受草原風情，最終形成多贏的局面。

(3)青藏高原生態(tài)旅游區(qū)。青藏高原獨特、復雜和多樣化的氣候、水文、地勢特點,眾多的美麗山川、植被、多樣的物種, 豐富多彩的民族風情和生活習俗,使其形成了豐富而多彩的自然風光和民俗文化,這都是其先天具有的旅游資源優(yōu)勢。該區(qū)主要是以高原風光、民俗文化、民間文學藝術、巨石文化、藏傳佛教文化、藏醫(yī)藏藥學等旅游資源為合作基礎。

2.1.2 西南地區(qū)旅游合作現(xiàn)狀

我國西南地區(qū)是我國少數(shù)民族種類最多的區(qū)域，民俗風情濃厚，主要包括四川、云南、貴州、西藏、廣西和重慶六個省區(qū)市，這里旅游資源豐富，氣候條件宜人，也是旅游業(yè)發(fā)展相對成熟的地區(qū)。

(1) “大香格里拉”生態(tài)旅游圈?！按笙愀窭锢鄙鷳B(tài)旅游圈是四川、云南和西藏三省區(qū)聯(lián)合打造的享譽世界的旅游品牌，它同“絲綢之路”一樣是中國旅游合作中的精品?！按笙愀窭锢鄙鷳B(tài)旅游圈是2004年11月正式合作啟動的，以香格里拉、茶馬古道、康巴文化、宗教文化、雪山草原自然生態(tài)旅游產品為主要的旅游產品。

(2)川黔渝“金三角”生態(tài)旅游圈。川黔渝“金三角”生態(tài)旅游圈是四川、貴州和重慶三省市聯(lián)合打造的旅游區(qū)，也稱作“金三角”旅游區(qū)。此旅游區(qū)位于四川、貴州和重慶三省市交界處，以重慶、瀘州和赤水為支撐，形成一個三角形區(qū)域，故稱作“金三角”旅游區(qū)?！敖鹑恰鄙鷳B(tài)旅游區(qū)由江津四面山、四川合江佛寶原始森林景區(qū)、貴州赤水國家級風景名勝區(qū)等組成，內部擁有許多珍稀動植物，為開展生態(tài)旅游提供了良好的條件。其推出的旅游產品主要是以國家級森林公園、自然保護區(qū)等為依托的生態(tài)旅游產品。

2.2 西部地區(qū)與區(qū)外合作現(xiàn)狀

目前，西部區(qū)域旅游合作從地方到省際，再到國際間的合作，從區(qū)內走向了區(qū)外。

2.2.1 “泛珠三角”9+2無界限旅游圈合作

2004年6月3日，廣東、福建、江西、海南、廣西、貴州、四川、云南、湖南9省和香港、澳門特別行政區(qū)簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，正式確立了泛珠三角合作區(qū)，共同打造無障礙旅游區(qū)[5]。

2.2.2 打造“長江三峽無障礙旅游經濟協(xié)作區(qū)”

重慶市與湖北省兩省聯(lián)合打造“長江三峽無障礙旅游經濟協(xié)作區(qū)”[7]，打破區(qū)劃障礙，整合三峽區(qū)域旅游資源，共同創(chuàng)造三峽國際旅游品牌，一個以三峽庫區(qū)為核心的跨省區(qū)大三峽旅游經濟圈形成。

2.2.3 西部地區(qū)與接壤國家的旅游合作不斷加強

云南、廣西全面融入大湄公河次區(qū)域旅游合作，并在滇緬高速公路、湄公河流域旅游開發(fā)等多個項目上取得實質性進展。西藏與周邊國家區(qū)域旅游合作面臨新機遇，特別是在中國和尼泊爾旅游合作的基礎上，拓寬合作領域，發(fā)展合作內容，挖掘旅游資源互補性和市場拓展?jié)摿Γ涌煜嗷ラg旅游業(yè)發(fā)展。此外，內蒙古與蒙古國的旅游合作也不斷拓展。

2.3 西部區(qū)域旅游合作存在的問題

西部區(qū)域旅游合作近10年的歷程，取得了不菲成績，但也存在較多問題。

2.3.1 制度化建設欠缺，可操作性較差

區(qū)域旅游合作是跨區(qū)間的共同行動，其涉及的協(xié)作層面較多，牽扯的區(qū)域間利益分割也很復雜，所以建立區(qū)域旅游協(xié)作機構(組織)及常設機構，制定協(xié)作章程等一系列制度化建設在當前西部區(qū)域旅游合作中顯得尤為關鍵，否則其合作就可能停留在口頭或意識。西部區(qū)域旅游合作地區(qū)數(shù)量在逐漸增多，但建立起制度化的可操作性強的合作實踐并不多。

2.3.2 西部區(qū)域旅游合作缺乏明確的協(xié)作戰(zhàn)略

西部旅游合作提出共同促銷、共同享有資源與市場、共同樹立統(tǒng)一的區(qū)域旅游形象，但缺乏基本的參照依據(jù)——西部區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，更多的是提出一種設想和愿望，如黔川渝邊界生態(tài)旅游區(qū)建設，至今未有動作。

2.3.3 協(xié)作深度不夠

西部域旅游合作更多強調的是市場宣傳和形象推廣合作，而在旅游其它要素合作上表現(xiàn)力度不夠，譬如外地旅行社組團到異地旅游必須由當?shù)芈眯猩缃哟?；外地旅游車輛進入異地必須交納附加費等現(xiàn)象還普遍存在。

2.3.4 協(xié)作主體較為單一

政府旅游行政部門是當前西部區(qū)域旅游合作的倡導者、組織者和參與者，而旅游企業(yè)、旅游景區(qū)卻退居背后，動作不大，明顯有違市場原則。究其根源乃是旅游協(xié)作的基礎要素——旅游資源的權屬歸屬于國家，而旅游資源又是旅游企業(yè)的間接利潤源頭，導致旅游企業(yè)合作缺乏直接動力。

2.3.5 過分強調局部利益使政府旅游難以合作

少數(shù)旅游資源所在省區(qū)出于自身局部利益考慮，人為把整體性旅游資源分割銷售，造成旅游資源市場形象模糊或形象不完整。比如長江三峽是世界級旅游資源，卻使游客產生“誰是長江三峽的所有者，湖北宜昌？重慶？”的疑問，因為每年宜昌和重慶都舉辦三峽國際旅游節(jié)。

2.3.6 整體旅游形象缺失

西部區(qū)域旅游資源豐富，內涵豐厚，各地在努力塑造自己旅游形象的同時，忽略了西部區(qū)域整體形象的塑造，從而導致西部地區(qū)至今沒有確立一個能夠概括該區(qū)域旅游資源整體特色的旅游形象。因而，亟需有一個鮮明而有說服力和吸引力的旅游形象推介給大眾，以在全國旅游地域大系統(tǒng)中形成特色獨具、不可替代的區(qū)域旅游目的地。

3 西部區(qū)域旅游合作對策

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，整合區(qū)域旅游資源

西部區(qū)域旅游要素的組合競爭力高低直接決定區(qū)域旅游合作的持續(xù)穩(wěn)定性，所以整合西部旅游要素，提煉出具有層次性和階段性的旅游產品是西部區(qū)域旅游合作的頭等大事，而這一切皆可在西部區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)。要搞好區(qū)域內部分工和協(xié)調，在整個區(qū)域內統(tǒng)籌考慮產品結構、項目建設、接待設施及旅游環(huán)境等各方面問題。在規(guī)劃過程中，要構筑體量大、等級高的旅游新平臺，要以世界眼光來對西部旅游進行總體評價和分析，突出個性，展示共性，聯(lián)動發(fā)展。

3.2 拓展西部旅游合作的內容，提升合作層次

區(qū)域旅游合作形式有四個層次：一是旅游資源之間的協(xié)作，二是旅游市場之間的協(xié)作，三是旅游資源與旅游市場之間的協(xié)作，四是旅游各要素的全面協(xié)作。在上述四個層次中，一、二類較常見且層次也較低，三、四類層次較高且復雜。在西部區(qū)域旅游合作的過程中，不要僅僅局限于旅游資源的合作，應拓寬合作的內容，多加強旅游市場、旅游交通、旅游線路、旅游人才的培養(yǎng)和旅游地社會秩序的合作。做到規(guī)劃科學合理，合作內容豐富多彩，提升西部旅游合作的層次，提高區(qū)域旅游整體競爭力。

3.3 創(chuàng)新西部區(qū)域旅游合作機制

目前，高效的西部區(qū)域旅游合作機制并沒有建立起來。旅游合作機制不健全，導致旅游市場不規(guī)范，政出多門，出現(xiàn)問題人人避而遠之，有利可圖則爭先恐后。對此，在西部旅游合作中應加大監(jiān)督力度，規(guī)范制度，注意在合作中各方的利益分配問題，做到真正的權、責、利對等，創(chuàng)造良好的旅游合作機制。創(chuàng)新西部地區(qū)旅游合作機制，一是通過明確的西部旅游協(xié)作組織章程，規(guī)范合作各方的責、權、利關系。各合作單位共同組建西部區(qū)域旅游協(xié)作理事會，理事會選舉出理事長和理事，理事長主持召開理事會制定協(xié)作章程，在協(xié)作章程內規(guī)定出理事會召開辦法與程序、各協(xié)作單位的權利和義務等內容；二是構建區(qū)域旅游合作政府。針對一些資源價值極高而又人為被分屬于不同行政區(qū)域的旅游資源地，可以通過行政方式實行對資源管理權利的有效集中，組建以資源所在區(qū)域為空間范圍的一級政府機構。該機構除行使對旅游資源的管理權外，還行使對資源所在區(qū)內的各級行政機構的行政管轄權、經濟管理權、治安管理權等。

3.4 合作培養(yǎng)旅游人才并加強人才交流互動

人才素質決定著旅游產品的質量，在西部旅游合作發(fā)展的過程中應加強旅游教育合作：(1)從外部引進人才 ，針對大多數(shù)高精尖人才不原意進入西部地區(qū)，各地政府應給于優(yōu)惠政策，包括福利、工資等方面都應給于相應的照顧。(2)對區(qū)內要加強旅游人才的教育培訓合作。比如合作建設旅游院校，培養(yǎng)旅游業(yè)的后備人才，對現(xiàn)有的旅游人才進行合作培訓，提高從業(yè)人員素質。(3)西部各省區(qū)市還應該加強區(qū)內區(qū)外人才交流。西部各省區(qū)的旅游人才參差不齊，有些省旅游人才已經趨于飽和狀態(tài)，而部分地區(qū)缺少旅游服務人才，針對這種現(xiàn)象可以實行人才借調策略，加強人才流動，實現(xiàn)旅游人才共享；旅游行政管理人員也可開展跨省交流，干部相互掛職交流，促進相互了解。

3.5 聯(lián)合打造“西部旅游”新形象

西部域旅游發(fā)展應告別單打獨斗的時代，打破行政區(qū)劃界限，打造西部區(qū)域旅游品牌，塑造統(tǒng)一的區(qū)域旅游形象，共同培育旅游市場。比如：可以根據(jù)西部域旅游資源及其特色，將西部地區(qū)整體旅游形象定位為“神秘的西部”。西部12省區(qū)市應從大局著眼，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，充分利用已形成的合作基礎，加強西部旅游形象定位的研究，聯(lián)合打造“西部旅游”新形象。主要從以下幾個方面入手：(1)整體促銷。從西部旅游整體發(fā)展的角度出發(fā)，實施區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略，在旅游促銷方面以整體宣傳促銷為主。具體做法是聯(lián)合參加大型國際國內的旅游交易會和博覽會，統(tǒng)一布展，形成西部地區(qū)整體形象；聯(lián)合組織大型促銷活動，樹立西部地區(qū)整體形象。(2)聯(lián)合打造精品旅游線路，推出精品旅游產品。對12省區(qū)市的旅游產品進行優(yōu)化組合，資源共享，形成優(yōu)勢互補。對已開發(fā)的旅游產品進行品牌塑造，提高各產品的知名度；對未開發(fā)的旅游產品，共同策劃，聯(lián)合開發(fā)推出優(yōu)質旅游產品。(3)聯(lián)合宣傳。各地區(qū)要高度重視宣傳品的制作，提高旅游宣傳品的質量。共同設計旅游線路，把各部分的主要景點串聯(lián)起來，共同宣傳，加強旅游信息體系建設，建立和完善西部旅游網絡體系，做好整體網上營銷工作。

[1]西部區(qū)域旅游合作的基礎與途徑[N].人民日報,2005-07-27.

[2]劉峰.中國西部旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].中國旅游出版社,2001.

[3]擴大旅游合作 四川旅游合縱連橫求共贏.四川日報網絡版.

[4]張廣瑞.2003～2005年中國旅游發(fā)展:分析與預測NO.4[Z].2005,5(旅游綠皮書).

[5]王生鵬.西北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢分析[J].西北民族學院院報(哲學社會科學版),2000年,(4).

[6]國家計委、國家旅游局和國務院西部開發(fā)辦.西部旅游投資規(guī)劃[Z].中國旅游出版社,2005.

[7]施正一.中國西部民族地區(qū)經濟開發(fā)與研究[M].民族出版社,1998.