北京城市學(xué)院現(xiàn)代職業(yè)學(xué)部 陳立新

北京城市學(xué)院公共管理學(xué)部 繆仁康

基于世貿(mào)組織框架下的電子商務(wù)立法狀況分析

北京城市學(xué)院現(xiàn)代職業(yè)學(xué)部 陳立新

北京城市學(xué)院公共管理學(xué)部 繆仁康

隨著電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)的興起和發(fā)展，世貿(mào)組織成員國(guó)認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)立法的重要性，并且制定了一系列關(guān)于電子商務(wù)的法律。為了更好地參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)企業(yè)必須分析研究這些法律。

世貿(mào)組織 電子商務(wù) 立法

電子商務(wù)是20世紀(jì)后期出現(xiàn)和逐漸發(fā)展起來的一種商品交易形式。 隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電子商務(wù)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支活躍力量。由于電子商務(wù)在全球范圍全面興起和發(fā)展，世貿(mào)組織成員國(guó)已經(jīng)著手研究電子商務(wù)法律規(guī)范問題，以應(yīng)對(duì)日益增多的貿(mào)易糾紛。為了更好地指導(dǎo)和幫助我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際電子商務(wù)貿(mào)易，本文對(duì)基于世貿(mào)組織框架的電子商務(wù)立法狀況進(jìn)行了分析。

1 電子商務(wù)立法理論研討——《全球電子產(chǎn)務(wù)宣言》和《電子商務(wù)工作計(jì)劃》

1998年5月在日內(nèi)瓦召開的世貿(mào)組織第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)們通過了《全球電子商務(wù)宣言》。該宣言敦促總理事會(huì)“制定一個(gè)全面的工作計(jì)劃以考察所有與電子商務(wù)相關(guān)的貿(mào)易問題”。1998年9月總理事會(huì)通過了《電子商務(wù)工作計(jì)劃》?！度螂娮由虅?wù)宣言》和《電子商務(wù)工作計(jì)劃》對(duì)于在世貿(mào)組織框架內(nèi)進(jìn)一步開展電子商務(wù)的工作具有積極意義?！度螂娮由虅?wù)宣言》確立了不對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅的做法?！峨娮由虅?wù)工作計(jì)劃》為下一步的工作確立了許多具體目標(biāo)?！度螂娮赢a(chǎn)務(wù)宣言》和《電子商務(wù)工作計(jì)劃》提出的法律意義在于：有了特定的機(jī)構(gòu)研究其范圍內(nèi)的電子商務(wù)問題，如電子商務(wù)的歸類、稅收及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助等。但是《全球電子商務(wù)宣言》和《電子商務(wù)工作計(jì)劃》的不足之處在于：該宣言確立了對(duì)電子傳輸不征收關(guān)稅的做法，但這是臨時(shí)性的。在該工作計(jì)劃的指導(dǎo)下，各委員會(huì)對(duì)涉及本部門的電子商務(wù)問題的法律研究?jī)H僅停留在理論研討階段，有了問題提出和思考，有了制度性的構(gòu)思和設(shè)計(jì)，可操作的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作制度沒有真正確立。

2 電子商務(wù)立法基礎(chǔ)建設(shè)—— 《GATS第四議定書》

在世貿(mào)組織范圍內(nèi)探討有關(guān)于電子商務(wù)的問題，優(yōu)先討論的是從屬于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的《關(guān)于電信服務(wù)的附件》。這個(gè)附件上規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利均適合在公共電信服務(wù)上使用。例如，我們經(jīng)常使用的電話與數(shù)據(jù)傳輸，其側(cè)重點(diǎn)在于運(yùn)用公共電信網(wǎng)絡(luò)和與之相配套服務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)于電臺(tái)廣播與電視節(jié)目的傳遞與輸送卻并不在其中。不管成員國(guó)是不是已經(jīng)在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定上準(zhǔn)許了這些業(yè)務(wù)可自由進(jìn)入電信市場(chǎng)，都要以此協(xié)定為準(zhǔn)繩承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)。1997年，世貿(mào)組織成員國(guó)又互相達(dá)成了《GATS第四議定書》，但是該議定書涉及的范圍較窄，僅對(duì)程序事項(xiàng)做出了有關(guān)的規(guī)定，總計(jì)有69個(gè)國(guó)家與地區(qū)同意。該項(xiàng)談判有力的促進(jìn)了基礎(chǔ)電信的競(jìng)爭(zhēng)。在最后的減讓表中各成員國(guó)均做出了電信增值服務(wù)的承諾。但是對(duì)于同電子商務(wù)密不可分的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)僅有十個(gè)成員國(guó)認(rèn)同。在議定書的談判期間，談判各方還共同締結(jié)了《參照文件》，該文件設(shè)立的目的是出于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾得以貫徹執(zhí)行而能夠擁有國(guó)內(nèi)法的保護(hù)，同時(shí)也規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)行為與專業(yè)名詞。

《GATS第四議定書》及《參照文件》的主要貢獻(xiàn)是，在世貿(mào)組織成員國(guó)之間互相開放電信市場(chǎng)方面已經(jīng)有了良好的開端。盡管如此，依舊有諸多需要協(xié)調(diào)的法律問題：第一，電子商務(wù)立法中最為重要的準(zhǔn)則是技術(shù)中立，可是在成員國(guó)的承諾中我們可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)中立并未完全實(shí)現(xiàn)；第二，在參與談判的成員國(guó)組成方面不盡合理，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家未能積極參與并發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。而且做出承諾的國(guó)家數(shù)量極為有限，僅僅只有數(shù)個(gè)成員國(guó)同意對(duì)外開放互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的市場(chǎng)；第三，《參照文件》并不具有強(qiáng)制性的作用，屬于非正式的協(xié)議自然也就不具備法律效力，只能算作有指導(dǎo)意義的文件而已。

3 電子商務(wù)立法主體建設(shè)——《部長(zhǎng)宣言》

1996年，世貿(mào)組織的首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中有近三十個(gè)成員國(guó)與尚未加入世貿(mào)的國(guó)家與地區(qū)簽署了信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的《部長(zhǎng)宣言》，各方均同意減少有關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)品的稅費(fèi)。《部長(zhǎng)宣言》附帶了諸多產(chǎn)品的詳細(xì)清單，該清單因而又被稱之為《ITA協(xié)議》。該協(xié)議的實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)產(chǎn)品彼此交易的零關(guān)稅。可是作為電子產(chǎn)品的一種，信息技術(shù)產(chǎn)品的更新?lián)Q代很快，但協(xié)議中所列清單卻未能及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的修正。這樣就讓一些新的技術(shù)產(chǎn)品間的交易還是需要繳納關(guān)稅方能成交。電子商務(wù)讓海關(guān)在估價(jià)環(huán)節(jié)往往陷入困境，在法律方面表現(xiàn)為信息產(chǎn)品上所承載的數(shù)字難以做出較為正確價(jià)值評(píng)估。我們都知道，在外貿(mào)當(dāng)中利用互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)進(jìn)行的大都是服務(wù)貿(mào)易，而這些貿(mào)易又是以數(shù)字形式來表現(xiàn)。這樣就讓海關(guān)方面難以準(zhǔn)確計(jì)算電子商務(wù)真實(shí)的交易金額。不但因?yàn)榍啡庇嘘P(guān)的統(tǒng)計(jì)資料，而且這樣的服務(wù)貿(mào)易常常沒有記錄可供查尋。我們現(xiàn)在所使用的估價(jià)依據(jù)是讓成員國(guó)要么依據(jù)買賣該載體的交易數(shù)額計(jì)算，要么依據(jù)載體自身價(jià)值來計(jì)算。而這兩個(gè)方法所計(jì)算出的數(shù)額相差較大。例如，某些進(jìn)口的有形商品僅是一個(gè)載體。站在企業(yè)的角度，載體的價(jià)值通常較為低廉，而其內(nèi)部所承載的軟件卻可能包含了難以估計(jì)的價(jià)值。但站在海關(guān)的角度來看，這些載體賬面價(jià)值并不高，如果依據(jù)載體自身價(jià)值來計(jì)算稅額則沒有實(shí)際意義。

現(xiàn)在阻礙信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘也同樣非常嚴(yán)重。雖然ITA為電子商務(wù)所構(gòu)建的基礎(chǔ)功效已經(jīng)發(fā)揮并被成員國(guó)所認(rèn)同，但參與的國(guó)家數(shù)量畢竟有限。ITA盡管囊括了全世界高達(dá)九成的信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)量，可是參與的成員國(guó)卻以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，數(shù)量眾多的發(fā)展中國(guó)家被排除在外。ITA上表明了產(chǎn)品清單一定要進(jìn)行更新工作?？墒窃?997與1998兩年間因?yàn)槌蓡T國(guó)間無法妥協(xié)而被迫中止，這就造成有大量的產(chǎn)品不能被列入清單之中。此外，現(xiàn)在各個(gè)成員國(guó)設(shè)置非關(guān)稅壁壘也日趨增加，這同樣增加了電子商務(wù)活動(dòng)的困難。電子商務(wù)活動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是緊密相連，互聯(lián)網(wǎng)中的多個(gè)貿(mào)易都會(huì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。例如，電子商務(wù)銷售的主要商品——音像文化制品以及一些技術(shù)，它們的出售與允許使用無不牽涉到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。

我們通過觀察圖書的銷售就可以發(fā)現(xiàn)，版權(quán)所有人會(huì)顧慮到自己的圖書在網(wǎng)上被復(fù)制與傳播，這也是他們拒絕公開資料的重要原因。關(guān)于這方面的法律規(guī)范，《國(guó)際版權(quán)公約》對(duì)于保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品有著詳盡的規(guī)定，其中的復(fù)制以及引用的方式在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中已經(jīng)有了明確的規(guī)范與界定?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行以及對(duì)成員國(guó)實(shí)際義務(wù)完成的監(jiān)督、成員國(guó)內(nèi)部爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)于復(fù)制權(quán)和《國(guó)際版權(quán)公約》所蘊(yùn)含的其他權(quán)利進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。不僅僅要求做到與《國(guó)際版權(quán)公約》的標(biāo)準(zhǔn)相符，同時(shí)也對(duì)一些問題進(jìn)行了澄清。它明確規(guī)定計(jì)算機(jī)程序也是文學(xué)作品的一個(gè)類型，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。對(duì)于數(shù)據(jù)以及利用數(shù)據(jù)重新編排的活動(dòng)也受到相應(yīng)的保護(hù)。

在1996年通過了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的兩個(gè)重要條約—— 《WTPO版權(quán)條約》和《WIPO表演和唱片條約。這兩個(gè)條約在通訊權(quán)和技術(shù)手段的規(guī)避等諸多方面均有較大的突破。在互聯(lián)網(wǎng)上使用商標(biāo)造成的法律困擾是：在何種條件下依照哪個(gè)國(guó)家的管轄權(quán)來界定該標(biāo)識(shí)已經(jīng)侵犯了注冊(cè)商標(biāo)的合法權(quán)益；假若已經(jīng)構(gòu)成了侵權(quán)應(yīng)該采取何種補(bǔ)救手段，特別是當(dāng)這些侵害往往發(fā)生別的國(guó)家。在商標(biāo)和互聯(lián)網(wǎng)域名這二者之間的法律困擾是：域名的分配有其一定的內(nèi)在規(guī)律，頂級(jí)域名下面只可能有二級(jí)域名。同時(shí)，不同的國(guó)家與地區(qū)之間即便不同類型的產(chǎn)品與服務(wù)極有可能是同樣的商標(biāo)。因?yàn)橛蛎莫?dú)特性讓它具有較高商業(yè)價(jià)值，在何種條件下按照哪個(gè)國(guó)家的司法管轄來確定侵權(quán)行為的發(fā)生。這些棘手的難題只可能在有關(guān)商標(biāo)的電子商務(wù)制度中有效解決。

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1005-5800(2011)01(b)-239-02