石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 吳翠華

河北政法職業(yè)學(xué)院 周超

應(yīng)對(duì)日益蔓延的貿(mào)易摩擦策略分析

石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 吳翠華

河北政法職業(yè)學(xué)院 周超

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折，各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中外貿(mào)易摩擦出現(xiàn)新動(dòng)向。本文分析了貿(mào)易摩擦蔓延的原因，從政府、企業(yè)層面給出積極應(yīng)對(duì)的建議。

貿(mào)易摩擦 蔓延 策略

自1995年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)15年成為全球反傾銷(xiāo)的最大受害者。金融危機(jī)的爆發(fā)更使中國(guó)的出口變?yōu)楸娛钢?。?dāng)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，中國(guó)面對(duì)的貿(mào)易保護(hù)壓力并未減輕，貿(mào)易摩擦日益蔓延。受美國(guó)中期選舉等政治因素影響，人民幣匯率問(wèn)題不斷升溫，加劇中美貿(mào)易摩擦。按世貿(mào)統(tǒng)計(jì)口徑，2010年1～10月，美共對(duì)我發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件4起，其中反傾銷(xiāo)2起，反補(bǔ)貼2起，分別針對(duì)我輸美鉆管和鋁擠壓材產(chǎn)品，涉案總金額7.29億美元。此外， 2010年6月，歐盟對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡發(fā)起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查，9月歐委會(huì)又對(duì)該產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，是迄今中國(guó)遭遇涉案金額最大(約41億美元)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。2010年1至8月，共有17個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(反傾銷(xiāo)50起，反補(bǔ)貼9起，保障措施13起，特保7起)，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長(zhǎng)16.2%和121.2%。

1 貿(mào)易摩擦新動(dòng)向

2010年，中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦從低端產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品蔓延，從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延，從產(chǎn)品層面向產(chǎn)業(yè)、政策層面蔓延，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。

貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查從低附加值產(chǎn)品迅速擴(kuò)大到機(jī)電、醫(yī)療保健品、微電子等高附加值高科技產(chǎn)品。2010年1～10月，美國(guó)貿(mào)委發(fā)起16宗涉及中國(guó)企業(yè)的337調(diào)查，如液晶顯示器及相關(guān)零部件、激光打印機(jī)硒鼓及配件、接地故障斷路器及配件、閃存芯片及下游產(chǎn)品、大規(guī)模集成電路半導(dǎo)體芯片等。而歐盟對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡同時(shí)進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查，該做法在WTO成員貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐中極少見(jiàn)。

美歐以外的發(fā)展中國(guó)家也頻頻采取貿(mào)易保護(hù)措施，如土耳其對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的拉鏈、聚氨基甲酸酯浸漬的紡織品、袖珍可充氣打火機(jī)作出反傾銷(xiāo)終裁；墨西哥對(duì)華碳鋼螺母征收64%反傾銷(xiāo)稅；巴西對(duì)中國(guó)產(chǎn)鎂粉、鞋類(lèi)產(chǎn)品征收高額反傾銷(xiāo)稅；印度延長(zhǎng)對(duì)華純堿征收16%的保障措施稅；印度認(rèn)定華斜紋輪胎傾銷(xiāo)幅度為116.67%；巴基斯坦對(duì)華鄰苯二甲酸酐作出反傾銷(xiāo)終裁；巴基斯坦對(duì)華過(guò)氧化氫原料征收71%的高額反傾銷(xiāo)稅；南非延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)平板和浮法玻璃征收反傾銷(xiāo)稅；多米尼加對(duì)中國(guó)陶瓷馬桶和洗手盆實(shí)施臨時(shí)特保措施等。

貿(mào)易保護(hù)主義從貨物貿(mào)易向匯率問(wèn)題、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，直抵政策和制度層面。國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查案件涉及我國(guó)稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、土地、國(guó)企改革等中央、地方經(jīng)濟(jì)政策150余項(xiàng)，直接影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也間接影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性。

2 貿(mào)易摩擦蔓延的原因

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中外貿(mào)易摩擦蔓延，原因在于：

2.1 貿(mào)易保護(hù)主義加劇

美國(guó)為挽救金融危機(jī)所采取的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，曾使部分企業(yè)受益，但也使國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題更突出，為解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題，政府必然實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。在美國(guó)發(fā)布的“全國(guó)主動(dòng)出口”的新戰(zhàn)略中,除設(shè)立“出口促進(jìn)內(nèi)閣”,從加強(qiáng)貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資及強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則三方面扶助美國(guó)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)外,消除海外壁壘也是重要內(nèi)容之一,而要消除的海外最大貿(mào)易壁壘就是中國(guó)。中美貿(mào)易摩擦日益復(fù)雜，從反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)，從貿(mào)易層面蔓延到整個(gè)社會(huì)層面。由于國(guó)際市場(chǎng)需求短期內(nèi)難以明顯恢復(fù)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程不一，紛紛出臺(tái)各類(lèi)貿(mào)易限制和保護(hù)措施，中國(guó)外貿(mào)面臨的壓力日益增大。

2.2 當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不平衡：美國(guó)、歐盟經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)問(wèn)題突出；而中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)歐美，尤其是對(duì)美持有大量貿(mào)易盈余；其次，發(fā)展中國(guó)家之間不平衡：金磚四國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，而拉美、非洲等大多數(shù)國(guó)家發(fā)展緩慢。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，美國(guó)就施壓人民幣升值，制造貿(mào)易摩擦，要中國(guó)承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部發(fā)展失衡，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)、市場(chǎng)、援助更加依賴(lài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重視民生成為各國(guó)要?jiǎng)?wù)，內(nèi)外政策呈現(xiàn)自顧自保和實(shí)用主義傾向，部分國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品和資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入頻頻設(shè)限。

2.3 中國(guó)也存在一些使貿(mào)易摩擦加劇的因素

首先，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、成本低廉，出口商品在價(jià)格上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，客觀上會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)造成沖擊。其次，我國(guó)商品出口市場(chǎng)過(guò)于集中。我國(guó)出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的產(chǎn)品中有65%是以歐美為目標(biāo)市場(chǎng)，且出口的商品中多為輕工、紡織、機(jī)電、電子等與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)密切相關(guān)的產(chǎn)品，一定程度上對(duì)進(jìn)口國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生沖擊，使歐美驚呼“中國(guó)制造”搶走飯碗。再次，金融危機(jī)使國(guó)際市場(chǎng)需求下降，而我國(guó)部分產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度過(guò)大，部分出口企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，競(jìng)相壓價(jià)以爭(zhēng)出口市場(chǎng)份額，沖擊了發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，也是歐美國(guó)家限制我國(guó)商品進(jìn)口的原因之一。

3 我國(guó)應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)日益復(fù)雜的貿(mào)易摩擦,無(wú)論政府還是企業(yè)都應(yīng)積極應(yīng)對(duì),最大限度避免或減輕貿(mào)易摩擦帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失，推動(dòng)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

3.1 政府層面

(1)積極參與貿(mào)易談判，充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制雖存在一定缺陷，但仍不失為有效的多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。我國(guó)要充分依托多邊貿(mào)易體制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，預(yù)防和妥善處理可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦，一方面通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制抵制外國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施的濫用，另一方面也可對(duì)他國(guó)的補(bǔ)貼與傾銷(xiāo)提起反補(bǔ)貼與反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，保護(hù)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益和安全。從源頭上降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，積極參與制定、改進(jìn)并實(shí)施國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)多邊規(guī)則下的自由貿(mào)易，反對(duì)將新的不利條款納入多邊規(guī)則，最大限度維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益。

(2)依法實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)有效、反制有力的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)聯(lián)動(dòng)的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)體系，提升貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力。高度重視人民幣匯率形成機(jī)制改革、碳關(guān)稅等宏觀領(lǐng)域貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，由權(quán)威主管部門(mén)牽頭制定綜合應(yīng)對(duì)方案，防止貿(mào)易摩擦升級(jí)，確保我國(guó)未來(lái)發(fā)展空間。

(3)完善政策體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立和完善相關(guān)法律、法規(guī)，建立起穩(wěn)定、透明、可預(yù)測(cè)的財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策體系，在財(cái)稅政策上，穩(wěn)定財(cái)政對(duì)外貿(mào)的支持力度，重點(diǎn)支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；保持出口退稅政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用。在貨幣政策上，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，積極開(kāi)展海外人民幣業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程。完善金融政策，支持外貿(mào)發(fā)展，推進(jìn)雙邊、多邊和自貿(mào)區(qū)談判。

(4)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須以全球視野、國(guó)情意識(shí)、創(chuàng)新精神以及大國(guó)責(zé)任感，從著眼于外貿(mào)自身發(fā)展向內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向促進(jìn)中國(guó)與世界共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展新能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作力度，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；適當(dāng)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能過(guò)剩的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，消除引發(fā)貿(mào)易摩擦的內(nèi)部根源，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)持續(xù)和諧發(fā)展。

(5)擴(kuò)大進(jìn)口，加大對(duì)外投資。充分利用我國(guó)市場(chǎng)巨大的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)發(fā)展短缺的資源能源、技術(shù)設(shè)備、人才服務(wù)的進(jìn)口，提升企業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，化利益差異和貿(mào)易摩擦為互利共贏，樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。2009年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備高達(dá)2. 399萬(wàn)億美元, 要推進(jìn)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的全球再配置,采取引導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收優(yōu)惠等措施,幫助有條件的企業(yè)選擇合理的市場(chǎng)進(jìn)行投資。

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 熟悉WTO相關(guān)規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查

企業(yè)要全面準(zhǔn)確理解WTO規(guī)則，只有熟悉規(guī)則才能有效利用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)自己的合法利益。面對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，要積極應(yīng)訴，維護(hù)自身合法權(quán)益，不乏成功先例：如歐委會(huì)2010年9月對(duì)華三氯異氰尿酸反傾銷(xiāo)復(fù)審裁決，給予華意公司市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，采用其生產(chǎn)成本重新計(jì)算反傾銷(xiāo)稅率由14.1%降為3.2%。歐委會(huì)2010年9月對(duì)華高強(qiáng)力聚酯紗(涉案金額約1.2億美元)反傾銷(xiāo)終裁，給予海利得公司市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇和反傾銷(xiāo)零稅率；古纖道等4家企業(yè)獲單獨(dú)審查，其中華春公司反傾銷(xiāo)稅率為零，大部分應(yīng)訴企業(yè)稅率調(diào)低至5%左右；其他企業(yè)稅率為14.3%。

盡管有些企業(yè)應(yīng)訴效果不錯(cuò)，仍有很多企業(yè)消極觀望。要發(fā)揮行業(yè)組織的作用，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合對(duì)外應(yīng)訴，提高應(yīng)訴率和勝訴率。如果案件審理部門(mén)對(duì)不應(yīng)訴的企業(yè)直接做出缺席審判，意味著辛苦開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)拱手讓人。如南非發(fā)布的對(duì)華聚酯短纖反傾銷(xiāo)案終裁，在應(yīng)訴的5家中國(guó)企業(yè)中，浙江慈溪市江南化纖有限公司、大發(fā)化纖有限公司等4家獲得零稅率，華盛化纖有限公司稅率為12.12%，而未應(yīng)訴中國(guó)企業(yè)的稅率為122.97%。

3.2.2 提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)而遭到其他國(guó)家的相關(guān)訴訟。企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)力度,形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,由粗放型經(jīng)濟(jì)向節(jié)能、低碳和綠色環(huán)保方向調(diào)整,以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步突破貿(mào)易壁壘，同時(shí)全面提高自身管理水平和品牌營(yíng)銷(xiāo)能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)和品牌附加值。

3.2.3 積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，實(shí)施市場(chǎng)多元化策略

利用我國(guó)與東盟等國(guó)家和地區(qū)自貿(mào)區(qū)建成的契機(jī)，企業(yè)要大力開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)，改變市場(chǎng)過(guò)于集中在歐盟、美國(guó)、日本等反補(bǔ)貼頻發(fā)國(guó)家的狀況，降低市場(chǎng)集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)還要認(rèn)真了解目標(biāo)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和動(dòng)向，針對(duì)敏感產(chǎn)品采取相應(yīng)對(duì)策，使出口產(chǎn)品既滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦枨笥植粫?huì)招致反補(bǔ)貼調(diào)查。

3.2.4 出口貿(mào)易與投資并重，有效規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查

由于產(chǎn)品類(lèi)型、產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)等方面同質(zhì)化，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家間的貿(mào)易摩擦也日益增多。要在國(guó)際市場(chǎng)保持穩(wěn)定份額,我國(guó)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想,出口貿(mào)易與投資并重。借鑒日本從“貿(mào)易立國(guó)”到“海外投資立國(guó)”的經(jīng)驗(yàn), 建立跨國(guó)公司、海外企業(yè),當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售,盡可能減少反傾銷(xiāo)訴訟的發(fā)生。金融危機(jī)背景下一些國(guó)家的資產(chǎn)價(jià)格大幅縮水,正是我國(guó)企業(yè)“走出去”的好時(shí)機(jī)，通過(guò)資本并購(gòu)可快速進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

[1]貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)專(zhuān)題(商務(wù)部公平貿(mào)易局主辦).http://gpj.mofcom.gov.cn/subject/mymcyd/index.shtml.

[2]蹇彪.中美貿(mào)易摩擦的新趨勢(shì)及原因探析[J].經(jīng)濟(jì),2010,(5).

[3]王勇.辯證對(duì)待美中貿(mào)易摩擦和施壓人民幣升值問(wèn)題[J].國(guó)際貿(mào)易,2010,(4).

[4]劉紅.后危機(jī)時(shí)期的貿(mào)易救濟(jì)及企業(yè)應(yīng)對(duì)策略[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2010,(6).

[5]鐘山.堅(jiān)定不移的加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].求是,2010,(16).

[6]秦法萍,帥軍.新形勢(shì)下中國(guó)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2010,(4).

[7]李濱.后危機(jī)時(shí)代我國(guó)貿(mào)易摩擦的特征及應(yīng)對(duì)策略[J].學(xué)術(shù)交流,2010,(6).

[8]李智.新時(shí)期貿(mào)易摩擦及應(yīng)對(duì)工作[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2010,(8).

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