仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院 方凱 蔡曉琳

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化、城市化的不斷深入，重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生，新情況、新問題層出不窮。由于這些突發(fā)性公共事件都可能造成的嚴(yán)重后果，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注應(yīng)急物流系統(tǒng)的研究。而應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)中，除了制度保障、資金投入、人才培養(yǎng)等方面，信息系統(tǒng)的建設(shè)有非常重要的意義，對(duì)于應(yīng)急物流系統(tǒng)整體的保障能力有重要影響。

本文選取廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)作為研究目標(biāo)，介紹了廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)現(xiàn)狀，分析了廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及原因，最后提出相應(yīng)對(duì)策。

1 廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀

事先預(yù)防優(yōu)于事后補(bǔ)救，建立專項(xiàng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是減少突發(fā)緊急事件帶來?yè)p失的最好方法，因此建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)一直是應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。但由于廣州市應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，2003年以后才開始著手建立應(yīng)急物流系統(tǒng)，因此，應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的發(fā)展也較晚。2008年廣州市國(guó)土資源和房屋管理局啟動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目剛完成第一期項(xiàng)目。目前進(jìn)行第二期項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)之氣象業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)開發(fā)，該系統(tǒng)包括實(shí)況雨量管理系統(tǒng)、定時(shí)降水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、預(yù)警產(chǎn)品制作系統(tǒng)、預(yù)警成果管理系統(tǒng)等四個(gè)子系統(tǒng)，開發(fā)完成后將極大提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。此外，洪水和臺(tái)風(fēng)對(duì)廣州市也有一定的影響。但由于廣州市上游的西江在肇慶高要、三水等地有完善的水位監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，洪水對(duì)廣州市的影響可謂不大。而廣州市地處內(nèi)陸，臺(tái)風(fēng)無(wú)論是從南邊的陽(yáng)江市、臺(tái)山等地，還是從東邊的汕頭、汕尾等地登陸，一路都有完備的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，廣州市有充足的時(shí)間預(yù)防臺(tái)風(fēng)襲擊，因此歷年來臺(tái)風(fēng)對(duì)廣州市造成的影響也都不大。

1.2 應(yīng)急物流信息的發(fā)布與管理情況

突發(fā)事件一旦發(fā)生，政府部門應(yīng)該及時(shí)向人民群眾發(fā)布準(zhǔn)備、客觀、全面的信息，通告政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定人民群眾的情緒，以便順利展開救援行動(dòng)。同時(shí)根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。一般情況下，廣州市應(yīng)急物流信息的發(fā)布工作主要由市政府辦公廳(新聞信息處)、市應(yīng)急管理辦公室和廣州市委宣傳部協(xié)調(diào)進(jìn)行。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時(shí)，按《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，該信息發(fā)布將由廣東省政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)。應(yīng)急物流信息的發(fā)布主要有接受記者采訪、授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)、散發(fā)新聞稿等形式，將通過廣東省政府部門、廣州市政府部門及主要的新聞媒體、有關(guān)政府網(wǎng)站或者重點(diǎn)新聞網(wǎng)站來發(fā)布信息。

1.3 “一網(wǎng)五庫(kù)”的建設(shè)現(xiàn)狀

2007年，廣州市應(yīng)急辦就明確提出要加快建設(shè)應(yīng)急物流系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施——“一網(wǎng)五庫(kù)”。其中“一網(wǎng)”是指廣州市各區(qū)各部門之間的應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，“五庫(kù)”是指搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急物流預(yù)案法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、典型案例庫(kù)。無(wú)疑，“一網(wǎng)五庫(kù)”的建立將極大的提高應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)行效率，提高廣州市應(yīng)急物流管理工作水平，是一項(xiàng)值得大力推廣和高度肯定的工作。但由于客觀條件的限制，目前廣州市各區(qū)一網(wǎng)五庫(kù)的建設(shè)情況參差不齊，其中，應(yīng)急物流預(yù)案法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)基本上還是2007年初建時(shí)的內(nèi)容，未能得到及時(shí)更新和補(bǔ)充；應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)比較手；典型案例庫(kù)里收集了南沙區(qū)突發(fā)公共事件的典型案例、中山大學(xué)附屬小學(xué)食物中毒事件、花都區(qū)花東鎮(zhèn)槽罐車二甲苯泄漏污染事件處置案例、廣州海事局“6.6”事故應(yīng)急處置措施等較為典型的七個(gè)案例。相對(duì)而言，應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容最豐富。專家組的成立，為廣州市的應(yīng)急管理工作提供了決策建議、咨詢指導(dǎo)和技術(shù)支持。

1.4 全市應(yīng)急指揮平臺(tái)與通信保障建設(shè)現(xiàn)狀

在廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)中，應(yīng)急指揮平臺(tái)與通信保障是一個(gè)重要方面。應(yīng)急指揮平臺(tái)為廣州市應(yīng)急辦與其他專項(xiàng)辦公室及各區(qū)應(yīng)急管理辦公室的相互交流與信息發(fā)布提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，廣州市目前已初步形成了市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)“政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作”的應(yīng)急預(yù)案運(yùn)作和管理機(jī)制，提升了應(yīng)急快速反應(yīng)和處理突發(fā)事件的能力。而廣州市新聞出版與廣電局與廣州市信息辦、廣州市電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司等有關(guān)部門則負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急廣播電視、應(yīng)急通信保障工作體系，完善相關(guān)公用通信網(wǎng)，建立起無(wú)線和有線相結(jié)合、機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)與基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，來確保突發(fā)緊急事件下通信暢通。

2 廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及原因

2.1 廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題

盡管近年來，廣州市政府已經(jīng)加大了在應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)各方面的投入，信息系統(tǒng)建設(shè)也從無(wú)到有的建立起來，并處在不斷完善的過程中，但總的來看，廣州市應(yīng)急物流系統(tǒng)信息建設(shè)中還存在以下問題：

首先，廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)存在整體發(fā)展水平較低、信息化進(jìn)程相對(duì)滯后等的問題。物流信息系統(tǒng)是物流管理中的重要組成部分，如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要做出正確的決策，必須依賴物流系統(tǒng)提供充足的數(shù)據(jù)支持。但總的來看，廣州市應(yīng)急物流系統(tǒng)發(fā)展起步較晚，建設(shè)效果不理想。其次，廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)仍然存在投入不足的問題。相比國(guó)內(nèi)許多城市而言，廣州市的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)已屬國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大城市相比，則仍處于非常落后的水平，究其本質(zhì)，政府投入規(guī)模太小是一個(gè)重要原因。再次，廣州市各區(qū)政府經(jīng)費(fèi)投入不足之外還存在各區(qū)政府投入不平衡的問題，中心區(qū)投入一般其他區(qū)要大。如花都區(qū)、增城市等地，由于財(cái)政撥款少于廣州市中心的天河區(qū)、越秀區(qū)等地，無(wú)論是硬件系統(tǒng)還是軟件開發(fā)，都落后于中心城區(qū)的發(fā)展。這種情況下，一旦發(fā)生重大社會(huì)公共事件，各區(qū)在信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)方面將出現(xiàn)困難，甚至?xí)绊懚季仍ぷ鞯捻樌M(jìn)行。最后，廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)還存在專業(yè)人才嚴(yán)重不足的問題。目前國(guó)內(nèi)只有極少數(shù)高校有設(shè)置這個(gè)專業(yè)，培養(yǎng)的畢業(yè)生也很少，這使得應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏必要后備人才支持，建設(shè)的層次水平也相對(duì)降低。

2.2 存在上述問題的原因

存在上述問題的原因主要來自于兩方面：一是現(xiàn)階段仍處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，廣州市建設(shè)資金仍然緊缺，能夠投入到應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的資金相對(duì)而言還較少，用于信息系統(tǒng)建設(shè)的資金也就更少了，這從本質(zhì)上導(dǎo)致應(yīng)急物流發(fā)展水平較低和不平衡等問題。而另一方面，人才培養(yǎng)滯后于社會(huì)需求則是一個(gè)根本原因。目隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于應(yīng)急物流人才的需求越來越大，尤其是在應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)中，所需要的往往是復(fù)合型人才，不僅要求懂物流知識(shí)、和應(yīng)急管理知識(shí)，還要求對(duì)地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)和電腦知識(shí)等都廣泛涉獵，要求非常高，這樣的復(fù)合型人才也不是普通的高等教育能夠完全通過學(xué)院教育培養(yǎng)出來的，而是在實(shí)踐過程中，通過多門學(xué)科之間的交叉、通過長(zhǎng)期實(shí)踐知識(shí)的積累才能逐漸培養(yǎng)的。這樣的矛盾形成了較大的人才需求缺口，在很大程度上限制了應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的順利發(fā)展。

3 加速?gòu)V州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策

3.1 充分收集各專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)資料，建立完善各類預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

在廣州市應(yīng)急辦的長(zhǎng)期規(guī)劃中，已經(jīng)明確提出要盡快建立各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善各類預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。但就實(shí)際運(yùn)行工作而言，這一工作到目前為止效果并不理想。前文已經(jīng)提到，大多數(shù)專項(xiàng)數(shù)據(jù)資料庫(kù)還未建立起來，如地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目目前剛完成第一期項(xiàng)目，其他的洪水、臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)也均在建設(shè)之中。因此，廣州市應(yīng)急辦應(yīng)加大各方面投入，在將來的時(shí)間，集中各種力量充分收集各種專項(xiàng)數(shù)據(jù)，建立各種類型的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立并完善各種類型的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為應(yīng)急物流系統(tǒng)決策提供各方面支持。

3.2 加大資金投入，建立和完善全市范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

對(duì)于決策層而言，如果發(fā)生突發(fā)公共事件，保持信息的暢通是非常重要的，因?yàn)樗軌蜃屍胀ɡ习傩赵诘谝粫r(shí)間得到關(guān)于事件進(jìn)展的最新消息，維持社會(huì)的穩(wěn)定。如果不能及時(shí)得到最新的正確信息，由于存在信息不對(duì)稱，各種謠言往往會(huì)動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定，造成嚴(yán)重后果。因此，政府部門應(yīng)該加大資金投入，建立全市乃至全省范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，保持網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的良好運(yùn)行，定期及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上的內(nèi)容，這對(duì)于應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義。

3.3 成立應(yīng)急管理信息化辦公室，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急物流信息化工作

在物流系統(tǒng)的構(gòu)成中，物流信息系統(tǒng)是其中的一個(gè)重要組成部分，而考慮到應(yīng)急物流系統(tǒng)的重要地位和作用，應(yīng)急物流管理中的信息傳遞更加具有重要意義。因?yàn)?，如果沒有正確的信息作為基礎(chǔ)，相關(guān)的管理層難以做出正確的決定，可能會(huì)貽誤最佳的救援時(shí)間，造成嚴(yán)重后果。而目前廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建立，各區(qū)政府都是按自己的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和必要的協(xié)調(diào)，造成了不必要的浪費(fèi)同時(shí)也帶來一定的相互兼容的問題，所以，有必要成立應(yīng)急物流信息化辦公室，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急物流信息化工作。

3.4 完善廣州市應(yīng)急物流系統(tǒng)人才培養(yǎng)機(jī)制

廣州市政府應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀高校合作，針對(duì)國(guó)內(nèi)目前緊缺的這一專業(yè)人才隊(duì)伍制定人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)更多更合格的應(yīng)急物流專業(yè)人才。另一方面，由于應(yīng)急物流專業(yè)人才缺口較大，目前在崗從事應(yīng)急管理相關(guān)工作的人員很多都沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過應(yīng)急物流管理的相關(guān)知識(shí)，專業(yè)素養(yǎng)水平并不高，在工作中也難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，盡管現(xiàn)在廣州市政府也會(huì)在應(yīng)急辦的要求下，定期開展一些應(yīng)急物流管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，但總的看來，培訓(xùn)的數(shù)量較少，而培訓(xùn)內(nèi)容則不夠深入，因此，廣州市政府應(yīng)加大這方面投入力度，定期開展對(duì)應(yīng)急物流管理一線工作人員進(jìn)行后續(xù)教育，提高他們的專業(yè)素質(zhì)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到廣州市應(yīng)急物流系統(tǒng)整體保障能力水平，也在很大程度上決定了廣州市政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)重大公共安全事件的應(yīng)對(duì)能力，關(guān)系到整個(gè)廣州的社會(huì)穩(wěn)定，是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的重要問題。只有廣州市政府真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)好廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的重要意義，切實(shí)采取各項(xiàng)措施，加大在應(yīng)急物流信息系統(tǒng)方面的投入，高度重視后備人才的培養(yǎng)，嚴(yán)格協(xié)調(diào)各區(qū)的同步發(fā)展，才能使廣州市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)更快更好的建立完善起來，為廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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