中北大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 孫月卿 劉婧

商貿(mào)流通業(yè)是指“商品流通和為商品流通提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要包括批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)，并涉及交通運(yùn)輸業(yè)等”。商貿(mào)流通業(yè)及與之相關(guān)聯(lián)的商品市場(chǎng)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁和紐帶，是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度效益的引導(dǎo)性力量，是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮程度的窗口，是衡量綜合國力和居民生活水平的晴雨表，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的反映。

1 以政府行為促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的必要性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以“以維護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)平等和保護(hù)自由的市場(chǎng)制度為基礎(chǔ)，以自由選擇、自愿交換、自愿合作為前提，以分散決策、自發(fā)形成、自由競(jìng)爭為特點(diǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向社會(huì)資源配置的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國表現(xiàn)出巨大的活力，但是在自身運(yùn)行的過程中，由于其具有逐利性、自發(fā)性、盲目性和滯后性，必須由代表公共利益的政府來解決其市場(chǎng)失靈的問題。商貿(mào)流通領(lǐng)域是市場(chǎng)競(jìng)爭性極強(qiáng)的領(lǐng)域，在我國市場(chǎng)化迅速發(fā)展的今天，研究以政府行為促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展就顯得十分必要。

1.1 保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)安全

在我國，雖然商貿(mào)流通業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但是，我國的商貿(mào)流通業(yè)仍然進(jìn)展緩慢、信息化程度低、缺乏優(yōu)秀人才，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，企業(yè)規(guī)?；貧w及結(jié)構(gòu)成長的速度非常緩慢，難以很好地參與國際競(jìng)爭。因此，在開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下, 我國的商貿(mào)流通業(yè)很可能遇到嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)。

產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。任何一個(gè)國家，為了扶持本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使本國人民在發(fā)展中獲得最大利益，都非常重視產(chǎn)業(yè)安全問題。我國作為一個(gè)發(fā)展中大國，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益密切，為了在激烈的國際競(jìng)爭中趨利避害，增強(qiáng)競(jìng)爭能力，尤其要重視產(chǎn)業(yè)安全問題。

商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的終端產(chǎn)業(yè)。它對(duì)供應(yīng)鏈的控制、對(duì)金融系統(tǒng)的影響和對(duì)信息資源的掌控，使它在一國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，處于重要地位。商貿(mào)流通業(yè)能否順利運(yùn)行直接關(guān)系到國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的安全。如果商貿(mào)流通業(yè)掌握在外資手中，我們對(duì)市場(chǎng)的控制力就會(huì)削弱，這必然會(huì)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的空洞化。因此，基于目前的狀況，政府“有形的手”應(yīng)當(dāng)適當(dāng)發(fā)力，維護(hù)本國商貿(mào)流通業(yè)的安全和整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)安全利益。

1.2 促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展

雖然商貿(mào)流通領(lǐng)域具有強(qiáng)競(jìng)爭性的特點(diǎn)，但是，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，如美國、日本和法國，政府部門都采取了各種手段，保證其合理性發(fā)展。

在我國，商貿(mào)流通業(yè)的企業(yè)從整體來看，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)化程度普遍不高，呈現(xiàn)小規(guī)模、分散化和競(jìng)爭能力弱的特點(diǎn)，。因此，政府部門“看得見的手”必須發(fā)力，根據(jù)我國的實(shí)際情況，制定各種政策措施，強(qiáng)化商貿(mào)流通領(lǐng)域管制，以促進(jìn)其良性發(fā)展，引導(dǎo)新企業(yè)的合理進(jìn)入，促進(jìn)原有企業(yè)之間調(diào)整和重組，合理引進(jìn)外資，以保證我國商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，更好地參與國際競(jìng)爭。

2 政府行為促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

產(chǎn)業(yè)政策是政府部門為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置資源；保護(hù)幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長；防止經(jīng)濟(jì)震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)適應(yīng)能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門必須在充分尊重市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用的前提下，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府部門制定我國的商貿(mào)流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，必須遵循以下原則：

首先，以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提。商貿(mào)流通業(yè)是競(jìng)爭性和流通性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此，產(chǎn)業(yè)政策的制定必須以尊重市場(chǎng)化原則為基本前提，不能以保護(hù)商貿(mào)流通業(yè)為借口，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，不能限制競(jìng)爭。

其次，政策的制定要做到與時(shí)俱進(jìn)。政府制定產(chǎn)業(yè)政策，要根據(jù)我國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展情況和國內(nèi)外的實(shí)際情況，并能隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況的變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，做到政策的與時(shí)俱進(jìn)。只有這樣，才能有效地促進(jìn)經(jīng)這個(gè)和我國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。

再次，政策工具的選擇應(yīng)以立法手段為主，以體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性。為保證政策能夠有效地貫徹實(shí)施，我國商貿(mào)流通業(yè)的政策制定，應(yīng)盡量避免傳統(tǒng)的行政命令式， 而更多采用立法的手段，以保證政策的嚴(yán)肅性和有效地貫徹實(shí)施。

最后，構(gòu)筑能夠體現(xiàn)我國現(xiàn)代化商貿(mào)發(fā)展的實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往我國商貿(mào)流通業(yè)競(jìng)爭力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的僅以數(shù)量增加評(píng)價(jià)發(fā)展的指標(biāo)不僅不能起到科學(xué)的引導(dǎo)與示范作用，反而會(huì)進(jìn)一步助長盲目的低效率擴(kuò)張。現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、導(dǎo)向性、前瞻性，能夠合理反映我國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展情況。

3 以政府行為促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施建議

當(dāng)前，我國商貿(mào)流通業(yè)存在著企業(yè)分散度過大，中小規(guī)模企業(yè)數(shù)量過多，規(guī)模效率難以發(fā)揮，競(jìng)爭實(shí)力相對(duì)不足等問題。因此，政府部門應(yīng)重視我國商貿(mào)流通業(yè)的資源整合，消化吸收現(xiàn)有的資源存量，積極參與國際競(jìng)爭合作，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)的合并重組，走連鎖化發(fā)展之路。

3.1 大力推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)走上連鎖化發(fā)展道路

當(dāng)前，我國的農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)還有很大的發(fā)展空間，重視農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)連鎖化發(fā)展, 是中國商業(yè)企業(yè)做大、做強(qiáng)的一條有效途徑。因此，政府部門要強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)與扶持，從各個(gè)方面給與更多的政策優(yōu)惠和資金支持，利用農(nóng)村供銷社的傳統(tǒng)銷售網(wǎng)絡(luò), 引導(dǎo)解決連鎖商業(yè)發(fā)展布點(diǎn)問題，大力引進(jìn)人才，根據(jù)不同地區(qū)自身的特點(diǎn)，以較少的資金投入和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)開展連鎖經(jīng)營和集團(tuán)作戰(zhàn)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)。

3.2 以政府為主導(dǎo)，大力培育商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織

政府部門要堅(jiān)持以“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的管理模式，大力培育商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織。行業(yè)協(xié)會(huì)是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，它是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。我國加入世界貿(mào)易組織之后，政府部門的工作應(yīng)逐步從行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主轉(zhuǎn)變，大量過去由政府承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能將直接轉(zhuǎn)給由企業(yè)自發(fā)組織起來的商會(huì)等行業(yè)組織。因此，政府部門要賦予行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)必要的職能，以促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。

3.3 促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的稅制改革

我國商貿(mào)流通業(yè)要走上規(guī)?；?、連鎖化的發(fā)展道路，政府部門必須重視流通領(lǐng)域工商登記與稅收制度的改革，因此，政府部門要在在工商登記、稅收交納等營業(yè)正常開展的諸環(huán)節(jié)上，制定全國統(tǒng)一的政策法規(guī)。要改革地域化政策不一致的弊端，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行統(tǒng)一的工商登記、統(tǒng)一納稅，國家財(cái)政和稅務(wù)部門要統(tǒng)一制定連鎖企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表, 以保證稅款劃撥工作的貫徹落實(shí)，促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展。

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