四川師范大學(xué)體育學(xué)院 李野 陳琳

2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，一方面是許多體育機(jī)構(gòu)向企業(yè)化發(fā)展，同時(shí)許多體育設(shè)施的運(yùn)行與維持轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化。休閑體育市場(chǎng)化是奧運(yùn)后我國(guó)體育發(fā)展的主要發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的休閑體育市場(chǎng)又迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展高潮，然而，3年過(guò)去了，事實(shí)上我國(guó)的休閑體育市場(chǎng)并沒(méi)有象人們預(yù)期的那樣蓬勃發(fā)展；市場(chǎng)布局不合理，發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在。擺在我們面前的問(wèn)題是，如何正確看待我國(guó)休閑體育市場(chǎng)存在的問(wèn)題，有的放矢地加以改革。唯有如此，才能抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，使我國(guó)休閑體育市場(chǎng)健康發(fā)展。

1 現(xiàn)狀與分析

1.1 我國(guó)體育市場(chǎng)和休閑體育市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的市場(chǎng)潛力

2008年我國(guó)成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)后，整個(gè)國(guó)家的體育參與熱情空前高漲。對(duì)于如此快速發(fā)展的體育市場(chǎng)卻在內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等萬(wàn)面又存在著嚴(yán)重的缺陷。首先，作為產(chǎn)業(yè)主體的休閑體育市場(chǎng)在目前體育市場(chǎng)中不占主導(dǎo)地位，而邊緣市場(chǎng)如體育服裝市場(chǎng)卻是體育市場(chǎng)的主流；其次，由于中介市場(chǎng)的缺位，體育市場(chǎng)處于分散狀態(tài)，不能形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)。特別是形成主體市場(chǎng)和輔助市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的大市場(chǎng)；最后，現(xiàn)在的體育市場(chǎng)和休閑體育市場(chǎng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源分配的機(jī)制。這些缺陷制約了我國(guó)體育市場(chǎng)特別是休閑體育市場(chǎng)的發(fā)展。

1.2 休閑體育市場(chǎng)發(fā)展的滯后與加入WTO的挑戰(zhàn)

目前，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)要求我們必須盡快調(diào)整我國(guó)體育市場(chǎng)各方面關(guān)系，以求快速走上良性發(fā)展的軌道。因此我們首先必須促使休閑體育市場(chǎng)快速良性發(fā)展。體育市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮必然以產(chǎn)業(yè)主體市場(chǎng)－休閑體育市場(chǎng)的大發(fā)展為先導(dǎo)，并最終通過(guò)休閑體育市場(chǎng)的繁榮來(lái)體現(xiàn)。不僅如此，由于我國(guó)加入WTO，國(guó)內(nèi)休閑體育市場(chǎng)面臨國(guó)外高度發(fā)達(dá)的休閑體育企業(yè)的挑戰(zhàn)。要想保證在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有主要份額并進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，我們必須盡快、盡早促進(jìn)休閑體育市場(chǎng)形成良性發(fā)展的商業(yè)化格局。所以，我們有必要深入研究我國(guó)體育市場(chǎng)存在的問(wèn)題，挑出癥結(jié)之所在，采取相應(yīng)的措施解決問(wèn)題。

1.3 休閑體育市場(chǎng)發(fā)育不全與政策方面的不利影響

1.3.1 我國(guó)休閑體育市場(chǎng)發(fā)育不全，由此而產(chǎn)生了種種弊端

我國(guó)休閑體育市場(chǎng)起步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的群眾體育事業(yè)和一部分競(jìng)技體育事業(yè)。我國(guó)政府從建國(guó)以來(lái)就一直重視體育事業(yè)的建設(shè)，因此，經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，已擁有了龐大的體育資產(chǎn)和嚴(yán)密的組織管理系統(tǒng)。改革開(kāi)放以來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)化思想逐漸確立。中央頒發(fā)一系列文件，指出體育產(chǎn)業(yè)改革的方向是走市場(chǎng)化的道路，逐步形成依靠自身、可持續(xù)發(fā)展的體育市場(chǎng)。我國(guó)休閑體育市場(chǎng)正是在這一背景下發(fā)展起來(lái)的。休閑體育市場(chǎng)是向社會(huì)提供體育休閑服務(wù)的商業(yè)系統(tǒng)，因而，追求商業(yè)利潤(rùn)是其根本動(dòng)力。由于市場(chǎng)發(fā)育不全，使休閑體育市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力不足。我國(guó)在市場(chǎng)化過(guò)程中采取漸改的方式，在私有企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面相當(dāng)謹(jǐn)慎，使我國(guó)休閑體育市場(chǎng)目前仍然以國(guó)有企業(yè)為主、私有成分只占有極低份額。而國(guó)有資產(chǎn)雖然進(jìn)入市場(chǎng)，卻還沒(méi)有建立完善的托管和責(zé)任經(jīng)營(yíng)制度。休閑體育市場(chǎng)的這種所有制結(jié)構(gòu)決定其在管理上受市場(chǎng)和行政雙重機(jī)制作用。而雙重機(jī)制會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失效。因?yàn)?，企業(yè)的所有權(quán)情況決定其管理和決策方式。國(guó)有企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，必然同時(shí)受計(jì)劃和市場(chǎng)機(jī)制的影響，企業(yè)仍然受原來(lái)所屬行政機(jī)構(gòu)的管理，在業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中依舊要按行政指令辦事，這就會(huì)使市場(chǎng)機(jī)制失效。這種情況顯然不利于休閑體育市場(chǎng)的發(fā)展。而且由于行政干預(yù)的存在，休閑體育市場(chǎng)不能依靠市場(chǎng)機(jī)制配置各種資源，必然導(dǎo)致特權(quán)壟斷現(xiàn)象，某些商業(yè)機(jī)會(huì)由行政管理部門(mén)指定分派給某些企業(yè)，而不是公平競(jìng)爭(zhēng)的方式由市場(chǎng)配置。這使商業(yè)利潤(rùn)分配與企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況沒(méi)有因果關(guān)系，最終導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失效。

1.3.2 國(guó)家在對(duì)休閑體育市場(chǎng)采取的政策方面存在不當(dāng)之處

我國(guó)目前對(duì)休閑體育實(shí)施與娛樂(lè)業(yè)相同的財(cái)政、稅收政策。這對(duì)于休閑體育市場(chǎng)來(lái)說(shuō)明顯是不適當(dāng)?shù)?。因?yàn)樾蓍e體育與一般意義上的娛樂(lè)有較大的區(qū)別。普通娛樂(lè)業(yè)只是起到勞動(dòng)力恢復(fù)與一般性再創(chuàng)造的作用，而休閑體育不僅具有普通娛樂(lè)的社會(huì)作用，而且還肩負(fù)著提高全民族整體素質(zhì)的重要社會(huì)功能。這使休閑體育業(yè)在社會(huì)層次上高于普通娛樂(lè)業(yè)。此外，二者在許多方面也表現(xiàn)出明顯的差別。休閑體育具有文化層次性，消費(fèi)者不僅要有經(jīng)濟(jì)上的消費(fèi)能力，更重要的是，要具有文化上的認(rèn)同能力和消費(fèi)能力，這一特性是休閑體育消費(fèi)人群必然小于普通娛樂(lè)消費(fèi)群體，其繁榮階段也必然滯后于普通娛樂(lè)業(yè)。因此如果把休閑體育企業(yè)等同于娛樂(lè)業(yè)來(lái)進(jìn)行稅收，必然使休閑體育企業(yè)不堪重負(fù)，阻礙其發(fā)展。而且，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公民一直習(xí)慣于把體育、醫(yī)療等開(kāi)支看作社會(huì)福利，現(xiàn)在要人們?yōu)榻∩韸蕵?lè)花錢(qián)尚需一定時(shí)間來(lái)完成心理認(rèn)同。只有社會(huì)公眾接受這種轉(zhuǎn)變才能有休閑體育市場(chǎng)的發(fā)展?？疾煳覈?guó)休閑體育市場(chǎng)的發(fā)展時(shí)間較短，發(fā)展水平較低，還沒(méi)有成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，因此，仍然需要國(guó)家的優(yōu)惠政策加以扶持，以使市場(chǎng)和企業(yè)得以發(fā)展壯大。否則，不僅不利于目前休閑體育企業(yè)的發(fā)展，還將阻礙私營(yíng)資本進(jìn)入休閑體育市場(chǎng)，既損害了短期效益，又阻礙了市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。

2 對(duì)策建議

2.1 建立健全資產(chǎn)托管、監(jiān)管和責(zé)任

在國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)方面，有必要盡快建立健全資產(chǎn)托管、監(jiān)管和責(zé)任經(jīng)營(yíng)制度及辦法，實(shí)現(xiàn)體育資產(chǎn)行政管理部門(mén)的雙重職能分離。構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理和責(zé)任經(jīng)營(yíng)體系，并相應(yīng)建立監(jiān)督管理機(jī)制。將權(quán)、責(zé)、利三者相互聯(lián)系，以經(jīng)濟(jì)和法律手段等激勵(lì)和約束機(jī)制形成內(nèi)部壓力，通過(guò)購(gòu)并、破產(chǎn)等手段建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成外部壓力。兩方面同時(shí)運(yùn)行，確保國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的市場(chǎng)作用。

2.2 制定私有資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，扶持私有企業(yè)發(fā)展壯大

私有資本進(jìn)入市場(chǎng)是促進(jìn)休閑體育市場(chǎng)發(fā)展，形成合理格局的重要步驟。所以，國(guó)家應(yīng)該放寬對(duì)私有資本進(jìn)入市場(chǎng)的限制，并通過(guò)在財(cái)政、稅收等方面給予優(yōu)惠政策的手段鼓勵(lì)私有資本進(jìn)入市場(chǎng)。為此，有必要建立健全市場(chǎng)服務(wù)體系，幫助私有企業(yè)順利進(jìn)入市場(chǎng)。特別要針對(duì)中小型私有企業(yè)在金融、信貸和人才等方面先天不足的特點(diǎn)，建立有針對(duì)性的中介服務(wù)體系，保證私有資本順利進(jìn)入市場(chǎng)，有效防止“市場(chǎng)失敗”的發(fā)生。

2.3 制定反壟斷法律、法規(guī)，保證市場(chǎng)內(nèi)部企業(yè)平等的進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)休閑體育市場(chǎng)是一個(gè)處于轉(zhuǎn)型過(guò)程的后發(fā)市場(chǎng)，必須防止三種形式的壟斷的形成：一是特權(quán)壟斷，即由于行政干預(yù)、攤派任務(wù)造成的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；二是大型國(guó)有企業(yè)以不適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)生壟斷；三是國(guó)外管理水平高度發(fā)達(dá)、資金雄厚的休閑體育企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生壟斷。不論是哪種壟斷都會(huì)損害我國(guó)休閑體育市場(chǎng)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展，建立健全反壟斷法律法規(guī)體系是保證休閑體育市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)休閑體育市場(chǎng)由于起步較晚，目前正處于由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段，面臨市場(chǎng)內(nèi)部發(fā)育不全和外部壓力較大的雙重困難。國(guó)家還沒(méi)在政策上體現(xiàn)出優(yōu)惠。為此，我們必須加大力度調(diào)整休閑體育市場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)私有資本進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)盡快制定反壟斷法律法規(guī)，從各方面保證市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用，促進(jìn)休閑體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。

[1]陳萌生,安槐主編.體育大辭典[M].上海:上海辭書(shū)出版社,1990.

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[3]張發(fā)強(qiáng).中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略思考[J].體育文史,1997,(2).

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