山東大學經(jīng)濟學院 劉碩

旅游業(yè)因其所產(chǎn)生的污染較少而被稱之為“無煙工業(yè)”，也因為其投資少、回報高、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等特色而被稱之為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。旅游經(jīng)濟(Tourism Economy)是在一定的經(jīng)濟條件下產(chǎn)生并發(fā)展的一種社會活動，以旅游活動為前提，以商品經(jīng)濟為基礎，反映出旅游活動中各種經(jīng)濟關系的總和。旅游業(yè)是一種商品化的旅游活動，也是一種綜合性的服務活動，更是一種相對獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和諸多因素的影響，旅游經(jīng)濟也出現(xiàn)了很多問題，面臨著諸多競爭和挑戰(zhàn)，我們理應正確認識旅游產(chǎn)業(yè)的重要性，把握好新條件，確保我國旅游經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

1 新形勢下旅游經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.1 旅游經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

1.1.1 國際旅游業(yè)大環(huán)境帶來的機遇

近年來，中國成功舉辦了奧運會和世博會，很大程度上使中國的國際地位迅速提升，中國各城市在世界旅游中的知名度也有所提高。與此同時，面對外國游客的增多，中國的旅游業(yè)也日益趨向國際化。比如2008年北京成功申辦奧運會，這對于全面提升中國的旅游經(jīng)濟的發(fā)展起到至關重要的作用，旅游業(yè)也成為當時奧運經(jīng)濟的最大受益者。再加之金融危機對于經(jīng)濟發(fā)達國家旅游業(yè)的沖擊，使得發(fā)達國家對其旅游業(yè)的宣傳投入大幅減少，為中國旅游業(yè)競爭力的提高創(chuàng)造了得天獨厚的條件。國際旅游業(yè)出現(xiàn)的這些新趨勢，都給中國旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇，充分利用好諸種有利條件，勢必會使中國城市在旅游市場上占據(jù)更大的份額。

1.1.2 國內(nèi)旅游業(yè)環(huán)境帶來的機遇

二十一世紀經(jīng)濟的高速發(fā)展以及我國財政、稅收等優(yōu)惠政策的出臺，都給我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇。主要包括以下幾個方面：

第一，我國經(jīng)濟出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，經(jīng)濟發(fā)展前景好，預計在“十二五”期間，中國的投資和消費都將保持較高的增長，GDP的平均增速在9%左右。中央在“十二五”規(guī)劃建議中也提出要努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟的增長同步。人民收入的增長使得資金累計增大，居民的消費觀念也會隨之改變，從儲蓄型向理性消費轉(zhuǎn)變，再加之節(jié)假日的合理安排，旅游方面的消費將會出現(xiàn)大幅增長，旅游經(jīng)濟將進一步升溫發(fā)展。

第二，我國正在進行的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化改革，有利于旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個重要方面，旅游業(yè)又是第三產(chǎn)業(yè)的重中之重，這一調(diào)整必將對中國的旅游經(jīng)濟帶來新的機遇。另外，擴大內(nèi)需也成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略目標，目前節(jié)假日中的旅游經(jīng)濟對于拉動內(nèi)需所起的重大作用也被全民所關注，所以發(fā)展旅游經(jīng)濟也必將成為擴大內(nèi)需的一個重要手段，這也給旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來重大的機遇。

第三，當下中央和地方政府都認識到發(fā)展旅游業(yè)對于國家、地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，所以在政策和投資等各個方面都給予支持，這也使得旅游經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。另外，為加快西部地區(qū)的發(fā)展，國家在西部旅游業(yè)的開發(fā)方面提供了諸多優(yōu)惠措施，使得西部地區(qū)在保護環(huán)境的基本前提下，旅游業(yè)突飛猛進，很大程度上成為拉動西部經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)。

1.2 旅游經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1 經(jīng)濟危機對我國旅游經(jīng)濟發(fā)展的影響

首先，對于國內(nèi)旅游者來講，經(jīng)濟危機給居民消費需求方面帶來了很大的影響，主要表現(xiàn)在居民消費預期的下降。經(jīng)濟危機導致城鄉(xiāng)居民整體消費水平持續(xù)降低，國家針對此問題做出的相關政策調(diào)整和經(jīng)濟刺激計劃也未能從根本扭轉(zhuǎn)趨勢，這必然對我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)，居民不得不對一些非必要的消費進行壓縮，各類旅游業(yè)經(jīng)濟都可能面臨著下滑的危險。

其次，對于國外旅游者來講，由于經(jīng)濟危機的全球性特征，世界失業(yè)人口數(shù)量增多，國外居民的可支配收入也將減少，入境旅游需求減弱，國外旅游客源下滑，入境旅游市場也將面臨重大的挑戰(zhàn)，這也不是單單大力營銷所能改變的，無疑對我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展也起到相反的作用。

最后，對于旅游產(chǎn)業(yè)來講，一方面，由于世界資金的緊張，在旅游業(yè)方面，國際、國內(nèi)的投資均減少。另一方面，旅游相關產(chǎn)業(yè)也面臨經(jīng)營的困難，如門票價格降低，旅游紀念品無人購買、旅游餐飲業(yè)生意慘淡、旅游住宿利潤降低等。

1.2.2 旅游服務國際化的挑戰(zhàn)

中國很多城市已經(jīng)成為入境旅游的首選，入境旅游人數(shù)的增加能夠給國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來所必須的外匯收入。但目前中國在旅游服務方面國家化水平不高，這主要體現(xiàn)在：旅游簽證手續(xù)繁瑣、導游外語水平不高、酒店服務達不到要求等方面，這些因素使得部分國外游客望而卻步，勢必對我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展造成不利影響。

2 新形勢下制約旅游經(jīng)濟發(fā)展的障礙

2.1 旅游資源的開發(fā)與保護失衡

在面對諸多發(fā)展機遇時，我國旅游業(yè)近年來發(fā)展迅速，在旅游資源的開發(fā)方面取得很大的成就，但是由于不少投資商急功近利，在開發(fā)層次、管理保護方面卻存在很大的問題，若是這些問題不能夠及時、有效的解決，必將對我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利的影響。比如在旅游開發(fā)建設中，有的省份一年內(nèi)開設了30多個旅游景點，使得原本就有限的資金更加分散，使得旅游資源沒有充分的開發(fā)，造成了對旅游資源和投資資金的雙重浪費。另外，部分旅游景點過度開發(fā)，使得林木面積急劇下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。根據(jù)相關調(diào)查，我國旅游景點中有大約73%存在嚴重的旅游垃圾污染問題，大約有19%的旅游景點存在資源的掠奪性開發(fā)、文化遺產(chǎn)的破壞等。

2.2 旅游服務水平整體不高

據(jù)相關調(diào)查表明，因為不少風景區(qū)地處偏遠山區(qū)，我國多數(shù)旅游景點大多都存在交通不便這一弊端，在開發(fā)時資金大都流向景點本身的建設，這就使得很多外地游客不得不放棄該景點。我國大多數(shù)景點還存在服務質(zhì)量差的問題。由于我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，居民旅游欲望的增強，使得原來旅游業(yè)的供大于求變?yōu)楣┎粦螅绕涞焦?jié)假日，各旅游景點便是人山人海，再加之地方政府的袒護，使得旅游景點開發(fā)商、服務人員的服務出現(xiàn)漫不經(jīng)心、以次充好的現(xiàn)象。這些因素雖然在旅游旺季可能被旅游者所忽略，但是在面臨經(jīng)濟危機時，會造成旅游景點形象的急劇下降，給旅游經(jīng)濟的長期增長帶來不利影響。另外，對外旅游服務水平不高，旅游簽證手續(xù)繁瑣、導游外語水平不高、酒店服務達不到要求等因素使得部分國外游客望而卻步，也給我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利的影響。

2.3 旅游景區(qū)門票價格居高不下

門票價格是對旅游景點綜合價值的衡量。近年來，我國景區(qū)門票上漲的主要地點是世界遺產(chǎn)級核心旅游景點，由于其不可替代性，在價格的決定中具有壟斷地位。另外，文化遺產(chǎn)申遺耗費的大量資金，也使得部分景點門票上漲。門票的上漲在一定層面會增加旅游業(yè)的收入，帶來旅游經(jīng)濟的發(fā)展。但是門票價格過高、上漲過快也可能導致旅游人數(shù)的降低，所以門票的上漲也要把握好一個度。再者，旅游景點中的綜合價值并未發(fā)生改變，物價水平也未上漲，這時再提高門票價格是不合理的。對此，國家發(fā)改委也明確指出，要堅決遏制部分景區(qū)門票價格相互攀比、過快上漲等現(xiàn)象，大力推進游覽參觀點向社會免費開放，充分體現(xiàn)游覽參觀點的公益屬性，為人民群眾提供更多免費休閑娛樂場所。

3 新形勢下促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

3.1 調(diào)整旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

面對新的機遇和挑戰(zhàn)，為了解決我國旅游業(yè)出現(xiàn)的種種問題，促進旅游經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就成為當務之急。調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體來講包括以下措施：一是要加快調(diào)整旅游業(yè)相關政策，大力開展招商引資，擴大旅游業(yè)利用外資的規(guī)模和水平；二是要充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導作用，由地方政府牽頭，對當?shù)芈糜钨Y源進行整體規(guī)劃和開發(fā)；三是要完善旅游行業(yè)管理的法律法規(guī)，營造公平公開的旅游市場，維護旅游市場的穩(wěn)定，提高旅游業(yè)服務的質(zhì)量。

3.2 提高服務質(zhì)量，增強旅游市場競爭力

旅游業(yè)要充分認識到服務質(zhì)量的提高是旅游業(yè)迎接機遇、戰(zhàn)勝危機的重要途徑。具體來講，應當做到以下幾點：一是要健全旅游管理制度，嚴把導游、講解員的進口關，實施專人負責制，提高旅游從業(yè)人員的道德水平和專業(yè)水平，適應旅游服務的新需要；二是在硬件設施方面，盡可能滿足游客的需要，在交通路線的設置、旅游指示牌的安置、休息長椅、廁所的布置等方面予以進一步的完善；三是建立旅游服務質(zhì)量監(jiān)督制度，定期發(fā)布游客的滿意程度調(diào)查表和投訴信息，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

3.3 注重旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們還應當充分考慮到自然生態(tài)環(huán)境的承受能力，謀求旅游經(jīng)濟、文化和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得旅游經(jīng)濟成為能夠造福于子孫萬代的一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。具體來講，應當做到以下幾個方面：一是堅持在保護為主的基礎上，開發(fā)利用旅游資源；二是要合理的劃分區(qū)域，確定生態(tài)的旅游路線；三是要大力實施生態(tài)恢復和保護等各項措施；四是要增強旅游管理者的環(huán)境管理意識和游客的環(huán)保意識。

3.4 打造、創(chuàng)新旅游新品牌

打造旅游品牌是指通過中央政府和地方政府的重視和相關人士的合作，挖掘出景點應有的價值并進行宣傳。比如對遵義的旅游品牌的挖掘和宣傳中，可以重點突出遵義會議、四渡赤水、國酒茅臺等方面的價值。旅游品牌的打造和宣傳可以迅速提高當?shù)氐闹?，吸引更多的中外游客，從而使當?shù)芈糜谓?jīng)濟得到長足的發(fā)展。

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