上海第二工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 孟琪

近幾年我國(guó)物流業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)制約物流業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題即物流法律制度建設(shè)方面的缺陷和不足也日益凸顯。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確指出：“加強(qiáng)對(duì)物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流法律法規(guī)體系，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展?！边@一政策的出臺(tái)無(wú)疑引起人們對(duì)物流法律制度建設(shè)的思考。

1 我國(guó)物流法律制度的基本現(xiàn)狀

從法律的效力層次上看，我國(guó)物流法律體系中有全國(guó)性的法律法規(guī)，還有地方性的法律規(guī)范，不僅包括國(guó)內(nèi)規(guī)范還有國(guó)際公約；從物流的立法內(nèi)容上看，主要涉及物流活動(dòng)主體與市場(chǎng)準(zhǔn)入、物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)、物流作業(yè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流市場(chǎng)監(jiān)管等方面[1]。

可以看出，我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范在一定程度上填補(bǔ)了物流領(lǐng)域“法律空白”的狀況，在物流領(lǐng)域基本做到了有法可依，對(duì)我國(guó)物流業(yè)的健康發(fā)展有一定的保障作用，但同時(shí)存在的問(wèn)題也是非常明顯的。

1.1 物流法律規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

由于物流所涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)眾多，我國(guó)與物流相關(guān)的法律規(guī)范分散于各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，而立法又涉及了交通、鐵路、民航、郵政、海關(guān)、工商等眾多部門(mén)，形成了多頭而分散的局面，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性，另外制定相關(guān)物流規(guī)范時(shí)政出多門(mén)又各自為政，各部門(mén)間協(xié)調(diào)不夠，故規(guī)范間缺乏協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)相互沖突的嚴(yán)重問(wèn)題。上述問(wèn)題不利于統(tǒng)一、安全、開(kāi)放的全國(guó)性物流系統(tǒng)的建立，更不利于物流業(yè)健康、快速地發(fā)展。

1.2 現(xiàn)行物流法律規(guī)范效力層次較低、法律效力不強(qiáng)

從法律效力來(lái)看，目前我國(guó)物流領(lǐng)域內(nèi)較為直接、具有操作性的法律規(guī)范屬于法律、行政法規(guī)層次的數(shù)量不多，而大多表現(xiàn)為由各部門(mén)、各地方制定的行政規(guī)章和地方性法規(guī)，效力層次較低、法律效力不強(qiáng)，而且有些規(guī)范明顯帶有部門(mén)分割、地方保護(hù)等色彩，這些問(wèn)題不利于從宏觀(guān)上引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，也不利于規(guī)范物流經(jīng)營(yíng)行為和處理物流糾紛，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需求。

1.3 物流立法相對(duì)滯后，仍然存在立法空白

我國(guó)大部分物流法律規(guī)范是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡過(guò)程中沿用下來(lái)的，由前述列舉可知，某些重要的法律、行政法規(guī)未順應(yīng)社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行及時(shí)的修改和調(diào)整，導(dǎo)致難以適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展而無(wú)法適用，尤其是隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展而帶動(dòng)的國(guó)際物流的快速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)的物流立法顯得相對(duì)落后，而且還存在立法上的空白。如我國(guó)《合同法》中沒(méi)有“物流合同”的概念和相關(guān)規(guī)定，而物流業(yè)務(wù)本身綜合了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、委托等眾多內(nèi)容，這給物流合同的法律適用帶來(lái)了困難。這些問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致了物流業(yè)某些領(lǐng)域的無(wú)法可依，不利于物流業(yè)的健康發(fā)展。

1.4 物流立法缺乏國(guó)際視野

我國(guó)由于固守立法原則和程序，物流立法技術(shù)和立法水平有限，導(dǎo)致立法缺乏科學(xué)性，制定的法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)、前瞻性不夠、穩(wěn)定性較弱，而出現(xiàn)了大量物流法律規(guī)范的頻繁修改，同時(shí)物流立法缺乏國(guó)際視野，缺少對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，很難伴隨物流發(fā)展而調(diào)整立法策略，這是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在物流立法上的最大區(qū)別，也導(dǎo)致了現(xiàn)在不能通過(guò)物流法律規(guī)范的引導(dǎo)促進(jìn)物流業(yè)健康快速發(fā)展的重要原因[2]。

2 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家物流法律制度現(xiàn)狀(以美國(guó)、日本為例)

2.1 美國(guó)物流法律制度現(xiàn)狀

美國(guó)物流法律制度的發(fā)展經(jīng)歷了自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的早期立法階段(1776～1886年)，這一階段的物流法律規(guī)范并不完善，主要出臺(tái)一些與運(yùn)輸直接相關(guān)的聯(lián)邦法律；聯(lián)邦管制的初期立法階段(1887～1920年)，這一階段的物流法律規(guī)范主要是為了抑制鐵路運(yùn)輸壟斷而出臺(tái)的一些鐵路運(yùn)輸管制法律規(guī)范；全面管制的立法階段(1921～1975年)，這一階段的物流法律規(guī)范開(kāi)始對(duì)包括公路、航空、水路運(yùn)輸在內(nèi)的其他領(lǐng)域?qū)嵭腥婀苤?；放松管制的立法階段(1976～至今)，這一階段的物流法律規(guī)范逐漸放松了對(duì)運(yùn)輸業(yè)的嚴(yán)格管制，如1976年通過(guò)了《鐵路復(fù)蘇和規(guī)章制度改革法》、1977年對(duì)《聯(lián)邦航空法》的修訂、1978年通過(guò)《航空線(xiàn)解除管制法》、1980年《汽車(chē)承運(yùn)人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》、1980年的《斯塔格司鐵路法》、1995年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《州際商務(wù)委員會(huì)終結(jié)法案》。[3]

2.2 日本物流法律制度現(xiàn)狀

日本早在1966年就制訂了《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》、1997年制定了《綜合物流施政大綱》，20世紀(jì)90年代，制定了《物流法》、《物流二法》(即《貨物自動(dòng)車(chē)運(yùn)送事業(yè)法》和《貨物運(yùn)送經(jīng)營(yíng)事業(yè)法》)、《物流效率化法》(即《中小企業(yè)流通業(yè)務(wù)效率化促進(jìn)法》)，2001年又制定了《新綜合物流施政大綱》。在物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)方面也制定了比較完備的政策法規(guī)，以運(yùn)輸業(yè)為例，在水、陸、空運(yùn)輸、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸安全、爭(zhēng)議的解決等方法都制定了法規(guī)，如在行政組織方面有《運(yùn)輸省設(shè)置法》、海上運(yùn)輸方面有《海上運(yùn)輸法》、航空交通運(yùn)輸方面有《航空法》。

3 中外物流法律制度比較

相比之下，美國(guó)和日本都是物流產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，它們的成功說(shuō)明健全而完善的物流法律制度是物流業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)。它們?cè)趪?guó)家物流法律法規(guī)的完善、政府宏觀(guān)政策的引導(dǎo)等方面，各具特色，通過(guò)中美、中日物流法律制度的比較研究，求同存異，為進(jìn)一步完善我國(guó)物流法律制度體系提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.1 美國(guó)物流法律制度的特點(diǎn)

通過(guò)中美物流法律制度比較可以看出，兩個(gè)國(guó)家都沒(méi)有制定針對(duì)物流的統(tǒng)一的法律規(guī)范，與物流相關(guān)的法律規(guī)范都比較分散，形式多樣，尤其是美國(guó)既包括聯(lián)邦法又包括各州法，既有成文法又有判例法。同時(shí)，美國(guó)物流法律制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)也是非常明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1.1 適應(yīng)物流發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整物流政策

由美國(guó)物流法律制度發(fā)展的四個(gè)階段可以看出，美國(guó)物流法律制度經(jīng)歷了從加強(qiáng)管制到放松管制的巨大變化，而這種變化最主要表現(xiàn)為適應(yīng)美國(guó)物流發(fā)展的需求及時(shí)調(diào)整物流政策，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的物流發(fā)展環(huán)境。如制定聯(lián)邦法律規(guī)范有效抑制了運(yùn)輸行業(yè)壟斷，保護(hù)了社會(huì)公眾利益之后，發(fā)現(xiàn)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、設(shè)定較高費(fèi)率成為發(fā)展物流業(yè)障礙時(shí)，及時(shí)調(diào)整物流政策，放松管制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，賦予企業(yè)更多的市場(chǎng)控制權(quán)限，極大地保護(hù)了承運(yùn)人的利益，滿(mǎn)足了物流業(yè)的發(fā)展需求。

3.1.2 對(duì)整個(gè)物流業(yè)的宏觀(guān)管理重視政策引導(dǎo)

2005年美國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家運(yùn)輸科技發(fā)展戰(zhàn)略》，規(guī)定了運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo)：建立安全、高效、充足和可靠的運(yùn)輸系統(tǒng)。其目標(biāo)的設(shè)定具有國(guó)際性、綜合性和靈活性等特點(diǎn)。在政策引導(dǎo)下，美國(guó)通過(guò)了一系列法律法規(guī)對(duì)物流市場(chǎng)進(jìn)行放松管制，減少了聯(lián)邦法案的約束，推動(dòng)了物流業(yè)的發(fā)展。美國(guó)政府雖然出臺(tái)了以放松管制為特征的政策，但在運(yùn)輸安全和環(huán)境保護(hù)方面絲毫沒(méi)有放松，先后通過(guò)了《運(yùn)輸安全法》、《資源保護(hù)和恢復(fù)法》、《綜合環(huán)境責(zé)任賠償和義務(wù)法》和《危險(xiǎn)品材料運(yùn)輸法》等，以盡量減少物流發(fā)展對(duì)自然環(huán)境和生產(chǎn)、生活安全構(gòu)成的威脅。美國(guó)政府通過(guò)政策的引導(dǎo)，為加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)造良好的物流市場(chǎng)環(huán)境，取得了比較明顯的效果。

3.1.3 制定直接的可操作的物流法律對(duì)物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范

美國(guó)物流法律制度體系表面看起來(lái)法律規(guī)范比較零散，但在重要物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上都有非常實(shí)用的法律規(guī)范，如在美國(guó)從事公路、鐵路、航空以及內(nèi)河運(yùn)輸必須遵守《美國(guó)法典》中的運(yùn)輸法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的相關(guān)法案；從事國(guó)際海上運(yùn)輸必須遵守《美國(guó)法典》中的航運(yùn)法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的相關(guān)法案，這樣在物流中的最重要環(huán)節(jié)運(yùn)輸方面就做到了有法可依，而且效力層次高，效力強(qiáng)，從而對(duì)物流各環(huán)節(jié)的操作有很好的規(guī)范作用[4]。

3.2 日本物流法律制度的特點(diǎn)

日本物流業(yè)在半個(gè)多世紀(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展迅猛，其中離不開(kāi)物流法律制度不斷完善，同中國(guó)相比較，日本物流法律制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.2.1 對(duì)整個(gè)物流業(yè)的宏觀(guān)管理以國(guó)家政策占據(jù)主導(dǎo)地位

日本物流發(fā)展的重要特征是體現(xiàn)政府較強(qiáng)的主導(dǎo)作用，由政府制定發(fā)展物流的綱領(lǐng)性政策文件，從宏觀(guān)上引導(dǎo)本國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。如1996年，日本政府在其《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革和創(chuàng)造規(guī)劃》文件中指出：“物流改革在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中是最為重要的課題之一，到2000年為止，既要達(dá)到物流成本的效率化，又要實(shí)現(xiàn)不亞于國(guó)際水準(zhǔn)的物流服務(wù)，各相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)共同推進(jìn)物流政策和措施的制定?！鄙鲜龊暧^(guān)政策的出臺(tái)為日本物流業(yè)的發(fā)展指明了方向，為物流法律制度的完善提供保障。

3.2.2 通過(guò)制定綜合性物流的法律規(guī)范，全面指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展

綜觀(guān)日本物流法律體系，占主導(dǎo)地位的法律規(guī)范是20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本先后頒布的《物流法》、《物流二法》、《物流效率化法》、《綜合物流施政大綱》和《新綜合物流施政大綱》等一系列促進(jìn)綜合性物流發(fā)展的法律規(guī)范和政策，全面指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，根據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全日本從事物流業(yè)的公司多達(dá)幾百家，從業(yè)人員約150萬(wàn)人。這一系列的法規(guī)政策為日本物流業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和保障作用。

3.2.3 物流政策法規(guī)體系比較完備、細(xì)致，全面規(guī)范物流業(yè)的發(fā)展

日本政府不僅重視對(duì)物流業(yè)的宏觀(guān)管理，也注重對(duì)物流各流通環(huán)節(jié)的管理和控制，以運(yùn)輸業(yè)為例，在行政組織方面有《運(yùn)輸省設(shè)置法》、海上運(yùn)輸方面有《海上運(yùn)輸法》、航空交通運(yùn)輸方面有《航空法》等，而且根據(jù)日本的實(shí)際情況，規(guī)定具體的法律規(guī)范進(jìn)行管理，由于日本的店鋪小、數(shù)量大，流通環(huán)節(jié)比較多，日本政府為保護(hù)廣大中小企業(yè)的利益，保證流通環(huán)節(jié)秩序，制定了《獨(dú)占禁止法》，禁止流通環(huán)節(jié)的壟斷企業(yè)集團(tuán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還出臺(tái)了一系列相關(guān)法律規(guī)范，如《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》和《中小零售商業(yè)振興法》等[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)中外物流法律制度的比較研究，我國(guó)應(yīng)具備國(guó)際視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步完善我國(guó)物流法律制度，更有效地促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)快速、健康的發(fā)展，例如借鑒美國(guó)、日本都比較注重國(guó)家政策的宏觀(guān)調(diào)控的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)2009年出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，這在很大程度上幫助物流業(yè)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下的低谷，并取得了明顯的效果。

[1]孟琪.物流法教程[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2010,2.

[2]鄒曉美.我國(guó)物流立法存在的問(wèn)題及其完善對(duì)策——以《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為視角[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2010,(6).

[3]宋玉萍.美國(guó)物流法律制度分析[J].中國(guó)物流與采購(gòu),2008,(20).

[4]尚建珊.李?lèi)?ài)華.外國(guó)物流法律制度借鑒[J].中國(guó)物流與采購(gòu),2007,(18).

[5]陳金濤,顏南.美日物流法律制度比較及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)市場(chǎng),2008,(4).