黑龍江 李鳳敏 鄧忠紅

淺談職業(yè)教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

黑龍江 李鳳敏 鄧忠紅

一、我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中面臨的問(wèn)題

第一，固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。目前，職業(yè)教育單位執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)于固定資產(chǎn)核算采用歷史成本法去核算，對(duì)固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值只能反映其購(gòu)建時(shí)的歷史成本，不能反映其實(shí)際凈值，造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與凈值隨時(shí)間推移相差越來(lái)越大；對(duì)閑置不用的固定資產(chǎn)缺乏有效的管護(hù)，隨意丟棄；對(duì)已經(jīng)丟失、損毀、已過(guò)資產(chǎn)使用年限的固定資產(chǎn)，不能及時(shí)上報(bào)進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況。

第二，預(yù)算管理存在的問(wèn)題。預(yù)算管理是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，現(xiàn)在事業(yè)單位普遍執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)核定，公用經(jīng)費(fèi)按部門(mén)分類(lèi)分檔的定額核定，對(duì)于教育事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生占用的經(jīng)濟(jì)資源不一樣，培養(yǎng)成本不同，例如會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)與機(jī)加、焊接專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成本會(huì)顯著不同，學(xué)生培養(yǎng)成本缺乏標(biāo)準(zhǔn)定額，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生實(shí)際培養(yǎng)需要，會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量的提高；一些單位存在無(wú)視預(yù)算，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，甚至虛列支出。隨意改變資金的用途，“專(zhuān)款不專(zhuān)用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。決算是預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，不少單位年終決算與預(yù)算脫節(jié)，反映不出預(yù)算的執(zhí)行情況，無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃控制作用。

第三，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高。會(huì)計(jì)人員的整體知識(shí)素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的需要，高層次財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)人員匱乏，而低學(xué)歷或無(wú)學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員還占相當(dāng)大的比例，對(duì)于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)準(zhǔn)則的實(shí)施，一些會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新形勢(shì)下實(shí)踐工作的需要。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代財(cái)會(huì)技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的會(huì)計(jì)人員不多，相當(dāng)多的事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低下，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會(huì)計(jì)改革深化中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，學(xué)習(xí)不夠，更缺乏理論研究。一些會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)也有待提高。

第四，往來(lái)款項(xiàng)管理不嚴(yán)。大多數(shù)職業(yè)教育事業(yè)單位存在往來(lái)款項(xiàng)，這部分往來(lái)款項(xiàng)大多占用寶貴的財(cái)政資金；有些單位重視對(duì)錢(qián)款的管理，忽視對(duì)往來(lái)款的清理，許多往來(lái)款由于形成時(shí)間長(zhǎng)，債務(wù)人員的搬遷，許多款項(xiàng)找不到當(dāng)事人，形成呆賬、壞賬，最終會(huì)給單位帶來(lái)?yè)p失。

二、職業(yè)教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的措施

第一，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念。建立完善的職業(yè)教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)工作必須建立起與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理理念。職業(yè)教育單位一般執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在多渠道辦學(xué)的形式下，勢(shì)必要對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行界定，而這點(diǎn)是職業(yè)教育事業(yè)會(huì)計(jì)核算方法所不能達(dá)到的，因此也需引入企業(yè)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和經(jīng)營(yíng)成果的核算，推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)單位發(fā)展。這就要求財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念。

第二，加強(qiáng)預(yù)算管理。職業(yè)教育事業(yè)單位的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政核定的預(yù)算經(jīng)費(fèi)支持，用好、管好預(yù)算資金對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展意義重大。在推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的條件下，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化和精確度要求大大提高，這就要求在預(yù)算編制時(shí)，既要參照近年各項(xiàng)收支水平，又要充分考慮計(jì)劃年度內(nèi)教學(xué)科研業(yè)務(wù)活動(dòng)的新情況，及可能出現(xiàn)的增減因素，使預(yù)算的編制必須科學(xué)、準(zhǔn)確。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要勤儉節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，充分挖掘內(nèi)部潛力，節(jié)約國(guó)家資金，提高資金使用效益，并結(jié)合單位實(shí)際情況，擬訂預(yù)算指標(biāo)預(yù)警線(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正超預(yù)算、超計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。對(duì)職業(yè)教育事業(yè)單位的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用原則，保證教學(xué)科研專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金需求，使國(guó)家資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

第三，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，特別要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。職業(yè)教育單位資產(chǎn)是國(guó)家為保教學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展而提供的必需的物質(zhì)資源，在講求經(jīng)濟(jì)效益的大環(huán)境下，職業(yè)教育事業(yè)單位也應(yīng)該盤(pán)清家底，建立和完善資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、報(bào)廢及變價(jià)清理各環(huán)節(jié)各狀態(tài)均應(yīng)納入嚴(yán)格的資產(chǎn)管理體系。購(gòu)置固定資產(chǎn)要列入預(yù)算，符合集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行集中采購(gòu)，由單位物資管理部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同參與。貴重的專(zhuān)用設(shè)備，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員驗(yàn)收，并及時(shí)入賬交付使用。價(jià)值較小固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢，一般經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)核銷(xiāo)，價(jià)值較大的設(shè)備等的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓需經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定，報(bào)主管部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，否則單位不得私自處置。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入及也應(yīng)及時(shí)收回、盡數(shù)入賬。對(duì)于暫時(shí)閑置不用的設(shè)備資產(chǎn)要加強(qiáng)管理，特別是出租出借固定資產(chǎn)一定要執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，出租收入扣除稅金后要存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。物資管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)每年至少一次清查核對(duì)。建立健全總賬和明細(xì)分類(lèi)賬。要完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，確保固定資產(chǎn)的安全與完整。固定資產(chǎn)折舊的核算方法應(yīng)借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法計(jì)提折舊，以真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況。

第四，重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的完善。職業(yè)教育事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)最終通過(guò)財(cái)務(wù)反映出來(lái)，所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，就應(yīng)當(dāng)將單位內(nèi)部控制從會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)入手，逐漸向其他管理環(huán)節(jié)延伸。要實(shí)行嚴(yán)格的職責(zé)劃分和授權(quán)控制，使部門(mén)、崗位、員工明確職責(zé)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)不相容職務(wù)的分離。會(huì)計(jì)不能代出納收款，出納不能代會(huì)計(jì)做賬，非出納人員不得管理現(xiàn)金收付和保管業(yè)務(wù)；要根據(jù)本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，劃定相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程管理辦法，要做好各項(xiàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)；要明確會(huì)計(jì)處理權(quán)限，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制和內(nèi)部稽核制，使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)處理得以相互聯(lián)系、相互制約和監(jiān)督，如定期對(duì)往來(lái)款項(xiàng)對(duì)賬，督促、清理往來(lái)事項(xiàng)。通過(guò)內(nèi)部控制的運(yùn)行防止或自動(dòng)檢查與糾正各項(xiàng)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)記錄的如實(shí)完整。

（作者單位：黑龍江省機(jī)電工程學(xué)校）

（編輯 呂智飛）