黃加成

（淄博師范高等專科學(xué)校初等教育系，山東淄博255130）

我國已是世界老年人口最多的國家，人口老齡化是21世紀我國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。2011年4月28日國家統(tǒng)計局發(fā)布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全國總?cè)丝诩s為13.4億人，60歲及以上人口將近1.78億人，占13.26%，其中65歲及以上人口約為1.19億人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。預(yù)計到2020年我國老年人數(shù)量將達到2.43億，占總?cè)丝诘?7%。2030年我國老年人口將超過總?cè)丝诘?0%，進入高度老齡化階段。2040年以后，我國老年人將超過4億。面臨老齡化的嚴峻形勢，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”。

隨著社會的發(fā)展，老年人對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的需求和要求不斷提高，老年人對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)需求大、增長快、要求高與全社會養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳。按照市場化運作，朝著專業(yè)化發(fā)展，是老齡服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向，也是民辦養(yǎng)老機構(gòu)為老年人服務(wù)的努力方向。隨著養(yǎng)老服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的不斷深入，民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者必須轉(zhuǎn)變觀念，不斷提升自身素質(zhì)。筆者認為，民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者應(yīng)當是熱愛老齡事業(yè)的有識之士，也應(yīng)是深窨管理之道的有效管理者，更應(yīng)是掌握為老服務(wù)專業(yè)知識、精通養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理的專業(yè)化的職業(yè)工作者。

一、當前民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者素質(zhì)的現(xiàn)狀

與老齡事業(yè)發(fā)展的要求相比，當前民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理者素質(zhì)整體狀況不容樂觀，存在著很多亟待改善和提高的問題：

1.文化水平偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，職業(yè)化水平不高

2001年民政部發(fā)布的《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》指出，“養(yǎng)老機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并接受社會工作類專業(yè)知識培訓(xùn)。這是提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)與管理水平的基本要求，今后的發(fā)展趨勢是養(yǎng)老機構(gòu)院長走向職業(yè)化?！比欢?，當前民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者隊伍整體素質(zhì)較低，普遍存在文化水平偏低、年齡偏大等問題。大多管理者只有初中以上文化水平，年齡一般都在50歲以上。據(jù)對北京養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主管人員抽樣調(diào)查，29位領(lǐng)導(dǎo)干部中，作為領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷構(gòu)成不容樂觀，僅有本科1名，高中以上17名，中專7名，初中4名。[1]同時，民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者的職業(yè)化之路也是剛剛起步，除了在發(fā)達地區(qū)、較大的城市、規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)偶有實行外，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)（尤其是規(guī)模小的養(yǎng)老機構(gòu)）的管理者就是機構(gòu)的創(chuàng)辦人，承擔著投資者、管理者等多重角色。

2.專業(yè)知識缺乏，經(jīng)營管理水平不高，專業(yè)化程度比較低

養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象是老人，這些老人對服務(wù)的要求已不再僅僅是簡單的日常生活照料，現(xiàn)已發(fā)展成為一種集物質(zhì)、精神、康復(fù)與養(yǎng)生為一體的專業(yè)化服務(wù)體系。由于日常管理事務(wù)繁雜，或囿于文化水平所限，加上主管部門組織的培訓(xùn)一般時間短暫、內(nèi)容簡單、缺乏系統(tǒng)，短時間內(nèi)難出成效的學(xué)習(xí)，所以民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者大多缺乏科學(xué)系統(tǒng)的為老服務(wù)專業(yè)知識和機構(gòu)專項業(yè)務(wù)管理知識，經(jīng)營開拓能力不高，專業(yè)化程度較低。據(jù)四川省調(diào)查，全省民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)356名管理者中受過培訓(xùn)取得了資格證89人，僅占25%。[2]由于養(yǎng)老護理員（師）職業(yè)資格鑒定在山東省尚處于起步階段，當前淄博市民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者鮮有持養(yǎng)老護理員（師）、社會工作者（師）等職業(yè)資格證書者。

3.市場把握不準，服務(wù)理念滯后，經(jīng)營開拓能力不強

老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是正在興起的朝陽產(chǎn)業(yè)。以2008年為例，我國養(yǎng)老床位共需800萬張，而當時僅有250萬張，養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老床位缺口高達550萬張。[3]面對具有廣闊前景和巨大發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)老服務(wù)市場，部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者乘興而來，對投入大、回報時間長的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏清醒認識，沒有找準自身定位，為老服務(wù)理念滯后、機構(gòu)缺乏特色，市場經(jīng)營開拓能力不強，再加上資金限制和場地制約，很多民辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營陷入艱難境地，有的維持正常運營都存在困難。如淄博市86家社會辦養(yǎng)老機構(gòu)中，目前實現(xiàn)盈利的只占8%，長期虧損的養(yǎng)老機構(gòu)達到了37%。[4]據(jù)四川省老齡辦調(diào)查，截止2008年11月1日，全省民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共有88所，13168張床位，入住老年人7827人。床位的利用率為59.44%。四川省88所民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中，僅有3所認為運轉(zhuǎn)良好，37所認為運轉(zhuǎn)“一般”，47所認為困難和比較困難。[5]

二、新時期民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者素質(zhì)的建構(gòu)

養(yǎng)老機構(gòu)的管理者不同于一般的企業(yè)管理者，其在注重管理效率的同時還要注意體現(xiàn)尊老、敬老、愛老、服務(wù)老人的觀念，要愛崗敬業(yè)，自身要有充足的護老專業(yè)知識儲備。[6]與公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者相比，民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者在投資開發(fā)、運營管理、風險防范等方面面臨更多的壓力與挑戰(zhàn)。結(jié)合現(xiàn)有社會工作者（師）和養(yǎng)老護理員（師）國家職業(yè)標準，針對民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理工作實際，我們嘗試從職業(yè)道德、知識、能力、心理等四個層面對新時期民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者的素質(zhì)建構(gòu)，進行了以下幾個方面的闡述：

（一）職業(yè)道德素質(zhì)

良好的職業(yè)道德，是反映組織文化的重要窗口，是增強組織凝聚力的重要手段，是事業(yè)成功的重要保證。新時期民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者應(yīng)恪守以下職業(yè)道德：

1.尊老敬老，以人為本。養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的對象是老人，民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者首先要有顆“敬老愛老之心”，從心底真正尊重老人、關(guān)愛老人、服務(wù)老人，在工作中能真正做到以人為本，想老人所想，急老人所急，幫老人所需，關(guān)愛每一位員工，讓每位入住老人和工作人員都能體受到尊重與關(guān)懷。

2.愛崗敬業(yè)，開拓創(chuàng)新。興辦養(yǎng)老機構(gòu)，是一項福利事業(yè)。新時期民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理者應(yīng)能抵御住各種誘惑，正確認識自己所從事工作的意義，熱愛本職工作，忠于老齡服務(wù)事業(yè)，在工作中積極進取、開拓創(chuàng)新，努力在平凡的崗位上實現(xiàn)自我價值。

3.依法行政，自律奉獻。新時期養(yǎng)老機構(gòu)管理者應(yīng)樹立嚴格的法律觀念，認真學(xué)習(xí)并遵守法律法規(guī)，特別是有關(guān)老年人、老齡產(chǎn)業(yè)的各項政策法規(guī)，依法行政，辦事公道，嚴于律己，樂于奉獻，帶領(lǐng)員工不斷提升機構(gòu)的聲譽和效益。

（二）知識素質(zhì)

新時期養(yǎng)老機構(gòu)的管理者除了學(xué)習(xí)和掌握社會學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、計算機等一般基礎(chǔ)知識以外，還應(yīng)著重學(xué)習(xí)并掌握以下知識：

1.老年政策與法規(guī)知識。包括國家、地區(qū)制定的有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的各種規(guī)范和法規(guī)，老年人權(quán)益保障的各項政策與法規(guī)，國家及省市地區(qū)主管部門制定的有關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種規(guī)定和政策等。

2.為老服務(wù)專業(yè)知識。包括老年人健康評估、老年人日常生活照護、技術(shù)護理、中西醫(yī)康復(fù)護理、心理護理、老年膳食搭配、老年人際溝通與交流、老年社會工作、老年活動組織與設(shè)計等方面的專業(yè)知識。

3.基本事務(wù)管理知識。包括行政管理、人力資源管理、財務(wù)管理、質(zhì)量管理、風險管理、文化建設(shè)與管理、后勤事務(wù)管理等日常事務(wù)知識。

4.專項業(yè)務(wù)管理知識。包括出入院管理、日常生活照護管理、醫(yī)療服務(wù)管理、老年膳食服務(wù)管理、老年康復(fù)護理管理、老年人和員工心理護理管理等知識。

5.市場經(jīng)營開發(fā)知識。包括養(yǎng)老服務(wù)市場開發(fā)與運營管理知識、為老服務(wù)項目、產(chǎn)品的開發(fā)、推廣和營銷知識、養(yǎng)老服務(wù)品牌戰(zhàn)略形成與推廣知識等。

（三）能力素質(zhì)

新時期的養(yǎng)老機構(gòu)管理者，除了具備一般管理者的交際、表達、辦事等能力素質(zhì)之外，還需著重培養(yǎng)和提高以下能力：

1.組織管理能力。具體包括：（1）駕馭全局的能力，即能審時度勢，預(yù)測和把握養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢；（2）深邃的洞察能力，即能在機構(gòu)日常運行中敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時解決問題；（3）良好的組織協(xié)調(diào)能力，即對外能妥善處理各項關(guān)系，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)心支持，對內(nèi)能形成合力調(diào)動全體員工的積極性，能使服務(wù)對象也參與民主管理，了解、理解、支持院方的工作；（4）嚴密的組織計劃能力，即善于抓住工作重點，制訂科學(xué)合理的工作計劃，動員和帶領(lǐng)全體員工實現(xiàn)組織機構(gòu)的管理目標。[7]

2.風險規(guī)避能力。養(yǎng)老設(shè)施產(chǎn)業(yè)，是一個高風險行業(yè)。在養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營管理活動中，存在著各種風險和意外事故。新時期民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者，應(yīng)具有強烈的風險意識，掌握經(jīng)濟規(guī)律和法律法規(guī)，避免各種經(jīng)濟風險和合同風險，能防范各類安全事故，具有保險意識，會適當轉(zhuǎn)移風險等各種能力。另外，面臨突發(fā)事件，管理者還應(yīng)頭腦理智清醒、臨陣不驚，具有意外事故糾紛的處理能力。

3.業(yè)務(wù)管理能力。管理者應(yīng)精通老年社會工作、老年人健康評估、老年人日常生活照護、醫(yī)療服務(wù)護理、老年人康復(fù)保健、心理護理、老年膳食搭配、老年人際溝通與交流等業(yè)務(wù)技術(shù)，具有開展員工業(yè)務(wù)指導(dǎo)、心理照護、培訓(xùn)與管理的能力。

4.市場經(jīng)營能力。管理者應(yīng)具有強烈的市場經(jīng)營意識和營銷理念，能緊緊圍繞老齡產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展趨勢，積極開拓與老齡服務(wù)市場經(jīng)營相關(guān)的各種相關(guān)資源，具備市場開發(fā)運作能力；應(yīng)該能夠圍繞老年人生活照護、老年人生活用品、老年護理培訓(xùn)、護理員職業(yè)技能鑒定、老年膳食配送、老年人旅游等服務(wù)項目進行新業(yè)務(wù)的研發(fā)和推廣；應(yīng)能探索養(yǎng)老機構(gòu)整合重組，或以連鎖經(jīng)營為代表的新經(jīng)營機制能力。

5.戰(zhàn)略管理能力。組織的發(fā)展戰(zhàn)略，是養(yǎng)老機構(gòu)的總體發(fā)展目標，也是養(yǎng)老機構(gòu)管理的首要任務(wù)。組織戰(zhàn)略任務(wù)完成的好壞，直接關(guān)系到養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營的成敗。民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者應(yīng)注意在資源一定的條件下，把握好部分與整體之間的關(guān)系，把養(yǎng)老機構(gòu)活動的各個部分綜合為一個可行的均衡計劃，在充分調(diào)查研究及對市場發(fā)展態(tài)勢進行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，正確處理長遠利益與當前利益的關(guān)系，制定出符合機構(gòu)實際的長遠發(fā)展規(guī)劃。

（四）心理素質(zhì)

良好的心理素質(zhì)，是確保民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者履行職責的重要條件。新時期民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者除了堅定的信念、穩(wěn)定的氣質(zhì)之外，在性格心理方面還需具備以下特質(zhì)：

1.執(zhí)著。執(zhí)著表現(xiàn)在對養(yǎng)老事業(yè)理想追求的堅持，工作中對敬老愛老原則的恪守等方面。一旦確立了為老齡事業(yè)奉獻的信念后，就應(yīng)該始終堅持理想和原則，積極進取，絕不能因為運營過程中的困難和挫折輕言放棄。

2.樂觀。管理者要保持對養(yǎng)老事業(yè)飽滿的熱情、旺盛的斗志，既要在事業(yè)經(jīng)營順利、健康發(fā)展的順境時期表現(xiàn)出樂觀的情緒，也要在工作不順、事業(yè)受挫時表現(xiàn)出樂觀的胸懷；管理者還應(yīng)通過自己的樂觀情緒，影響帶動員工直面一切困難，迎刃而上，化解一切危機。

3.自信。自信是在審時度勢后，建立在正確認識自我基礎(chǔ)上的自我肯定。有了自信心，就敢于承擔養(yǎng)老機構(gòu)管理過程中的各種責任，勇于開拓經(jīng)營，敢于面對各種風險，迎接老齡服務(wù)市場挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新。

4.沉穩(wěn)。面對著復(fù)雜多變的老齡服務(wù)市場，激烈競爭的老齡產(chǎn)業(yè)格局，時隱時現(xiàn)的機構(gòu)內(nèi)外矛盾與風險，錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)路，新時期民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理者應(yīng)表現(xiàn)出從容沉穩(wěn)的品格。待人沉穩(wěn)，穩(wěn)重不輕佻，辦事沉穩(wěn)，周全不疏漏，遇急沉穩(wěn)，從容而不迫。

三、新時期民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者素質(zhì)提高的途徑

新時期民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者要提高自身素質(zhì)，除了自我在處理繁雜的機構(gòu)事務(wù)工作之余勤于自學(xué)、勇于探索之外，國家和相關(guān)部門機構(gòu)應(yīng)站在整個養(yǎng)老事業(yè)全局的高度，高度重視養(yǎng)老機構(gòu)管理者提高工作素質(zhì)，重點做好以下工作：

（一）盡快建立并嚴格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理者資格準入制度，提高管理者的專業(yè)化水平

盡管我國在2001年《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》中對養(yǎng)老機構(gòu)管理者在學(xué)歷和知識方面提出了明確要求，但在實際工作中并沒有嚴格貫徹執(zhí)行。主管部門應(yīng)借鑒美、日等發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快建立并嚴格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理者職業(yè)資格準入制度，對選聘養(yǎng)老機構(gòu)管理者在學(xué)歷、培訓(xùn)、考核、持有養(yǎng)老護理員（師）、社會工作者（師）等職業(yè)資格等級方面作出硬性規(guī)定。日本早在1971年對社會福利機構(gòu)管理者的資格準入作出了規(guī)定，要求社會福利機構(gòu)管理者必須具備下列條件：一是在大學(xué)選修了厚生大臣制定的課程，并大學(xué)畢業(yè)者，二是修定了厚生大臣制定的培訓(xùn)相關(guān)培訓(xùn)課程，三是通過了厚生大臣制定的社會福利事業(yè)工作人員的考試。[8]

（二）加大養(yǎng)老機構(gòu)管理者培訓(xùn)力度，提高管理者的經(jīng)營管理水平

老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)是社會福利事業(yè)，急需國家在資金、智力方面的扶持。當前，民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)嚴重不足。民政、老齡部門應(yīng)與相關(guān)高?？蒲袡C構(gòu)積極合作，有針對性地、有計劃地開展有關(guān)“養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理者素質(zhì)提高工程”為主題的系統(tǒng)培訓(xùn)工作，建立健全相應(yīng)的培訓(xùn)制度，切實提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者的為老服務(wù)專業(yè)知識和機構(gòu)經(jīng)營管理能力。從2008年10月起，淄博市民政局與淄博師專合作舉辦“淄博市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長培訓(xùn)班”、“淄博市社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責人培訓(xùn)班”多屆，開展了不同主題的培訓(xùn)，并在各區(qū)縣建立了相應(yīng)的培訓(xùn)制度，對提高養(yǎng)老隊伍整體素質(zhì)起到了很好的促進作用。

（三）吸納專業(yè)人才介入，提升民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者的職業(yè)化水平

吸納專業(yè)人才介入，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)管理者職業(yè)化，是提高當前我國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理者素質(zhì)的重要途徑。民辦養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)辦人應(yīng)改變傳統(tǒng)的家長式管理傳統(tǒng)，聘請熱愛老齡事業(yè)、精通養(yǎng)老業(yè)務(wù)、諳熟管理之道的專業(yè)人士從事機構(gòu)管理工作，為其搭建好事業(yè)平臺，讓職業(yè)管理者在實現(xiàn)自我的同時，推動機構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益、機構(gòu)效益和個人收益的共贏。

（四）加大老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)力度，做好養(yǎng)老機構(gòu)管理者人才儲備工作

20世紀90年代以來，我國已有長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院、淄博師范高等專科學(xué)校等10余所院校陸續(xù)開設(shè)了老年服務(wù)與管理專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)老齡服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要的專門人才。由于老年服務(wù)與管理專業(yè)在我國是新興專業(yè)，沒有可以照搬的模式，各校對人才培養(yǎng)的定位不同，人才培養(yǎng)工作尚處于探索階段。由于社會上人們對養(yǎng)老行業(yè)的習(xí)慣性偏見以及薪酬待遇不高等方面的原因，養(yǎng)老機構(gòu)很難選聘、留住所需的專業(yè)人才。相關(guān)部門應(yīng)加快制定、實施養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員職稱晉級制度，全面提高養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員的社會地位和福利待遇，提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)對專業(yè)大學(xué)生的吸引力。在國家政策支持和現(xiàn)實幫扶下，相關(guān)院校應(yīng)針對社會發(fā)展和行業(yè)人才需求實際，不斷加強專業(yè)建設(shè)，加大老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)力度，進一步提高學(xué)生為老服務(wù)和機構(gòu)經(jīng)營管理能力、創(chuàng)業(yè)能力，為老齡服務(wù)事業(yè)輸送更多的高素質(zhì)專業(yè)人才。

[1] 徐慶紅.我國養(yǎng)老服務(wù)人才現(xiàn)狀與出路[J].養(yǎng)老，2010，（11）.

[2][5] 四川省老齡辦.四川省民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)調(diào)查報告[Z].2009－05－21.

[3] 王楠.養(yǎng)老機構(gòu)床位缺口達550萬張[N].法制晚報，2009－12－2.

[4] 淄博市民政局，淄博市老齡辦.關(guān)于我市社會化養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀的情況調(diào)研[Z].2009－08－18.

[6] 尚振坤.中國養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)與管理[J].人口與經(jīng)濟，2008，（2）.

[7][8] 金萍.養(yǎng)老護理專業(yè)對養(yǎng)老機構(gòu)管理者的素質(zhì)要求[J].社會福利，2003，（7）.