姜 潔

新中國成立以來反腐倡廉的制度建設歷程

姜 潔

新中國成立后，中國共產黨領導全國各族人民堅定不移地開展反腐敗斗爭，大力推進制度建設。毛澤東主要是以群眾運動的方式反腐敗，對制度建設進行了初步的探索；鄧小平提出“兩個手段”——一個是教育，一個是法制；江澤民認為懲治腐敗要作為一個系統(tǒng)工程來抓，提出“反腐敗三項工作格局”；黨的十六大以來，在以胡錦濤為首的黨中央領導下，一個以教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系正在逐步建立健全起來。

反腐倡廉；制度；體系

一、從新中國成立到十一屆三中全會之前:對反腐倡廉制度建設的初步探索

早在1949年七屆二中全會上,毛澤東就預言:中國的革命是偉大的,但革命以后的路程更長,工作更偉大,更艱苦。并告誡全黨必須保持高度警惕,防止敵人糖衣炮彈的襲擊。果不其然,新中國成立后,一些黨員干部經受不住權力、金錢等考驗,逐步滑向腐敗的泥潭。1951年下半年,隨著抗美援朝斗爭的進行,全國各地的愛國增產運動蓬勃開展起來。然而,隨著增產節(jié)約運動的深入發(fā)展,各地都揭露出觸目驚心的貪污、浪費和官僚主義問題,特別是華北局向中央報告的天津地委主要負責人劉青山、張子善嚴重貪污的情況,更是引起了黨中央的高度重視。1951年12月1日,中共中央作出《關于實行精兵簡政、增產節(jié)約、反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的決定》,正式拉開了在全國黨政機關工作人員中開展“三反”斗爭的序幕。

運動發(fā)起之后,中央決定,在黨的領導下,分黨政軍三個系統(tǒng)成立各級增產節(jié)約檢查委員會,由首長負責,親自動手,采取自上而下和自下而上相結合的方法,檢查貪污浪費現(xiàn)象,開展這場斗爭。毛澤東號召全國人民和一切工作人員一致行動起來,大張旗鼓、雷厲風行地開展一個大規(guī)模的“三反”斗爭,將舊社會遺留下來的污毒洗干凈。1952年1月4日,黨中央下達限期發(fā)動“三反”運動的指示。全國縣級以上的機關單位,動員干部和全體工作人員學習文件,學習各級領導人的講話和報告,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識,自我坦白,檢舉貪污行為。一些典型的貪污案件被揭發(fā)出來,公之于眾,對貪污分子造成內外夾擊的形勢。一場群眾性的“三反”運動很快在全國形成高潮。為了推動運動發(fā)展,黨中央及時抓住典型重大案件嚴肅處理。1952年2月10日,河北省在保定市召開公審大會,將特大貪污犯劉青山、張子善判處死刑。劉、張被槍決,震動全國,對當時防止腐敗現(xiàn)象的滋生起了很大的威懾作用。“三反”運動于1952年10月勝利結束,經審理定案,判處有期徒刑9942人、無期徒刑67人、死刑42人、死刑緩期執(zhí)行9人。“三反”運動是黨在全國執(zhí)政以后保持黨政機關的廉潔,反對貪污腐敗的初戰(zhàn)。這次運動教育了干部,挽救了犯錯誤的同志,清除了黨和國家干部隊伍中的貪污腐敗分子,牢固樹立了共產黨的威望。這次運動創(chuàng)造了新中國初期的廉政局面,鞏固了年輕的共和國政權。在“文革”之前的歲月里,我們之所以在保持黨和國家機關清正廉潔方面取得了舉世公認的成就,“三反”運動功不可沒。

“三反”運動采取群眾運動的方式,決定于當時的歷史條件和歷史經驗。但在追查貪污犯即“打老虎”階段,由于對“老虎”數目做預算定指標,許多地方互相攀比,強湊“老虎”的數目,曾出現(xiàn)過火斗爭的偏差。世界上沒有萬全之策,“三反”也是如此。根據“三反”中發(fā)現(xiàn)的問題,中央總結和強調要加強制度建設,主要是建立和健全財政、基建等各種制度,以防止貪污、浪費和官僚主義現(xiàn)象的重新生長。在“三反”“五反”運動中及其前后,反腐敗的法律法規(guī)和機構也進—步建立和健全起來。1952年4月,針對“三反”運動出現(xiàn)的偏差,中央人民政府公布實施了《中華人民共和國懲治貪污條例》,明確規(guī)定了有關貪污問題的處理方針、辦法、步驟及批準權限等,是新中國成立后第一部系統(tǒng)性的反貪法律文件。從而為“三反”運動,同時也為反腐敗斗爭,提供了有力的法律武器。此外,還頒布了《關于實行國家現(xiàn)金管理規(guī)定》等懲治腐敗的法規(guī)和預防制度,努力從制度層面解決問題。

在實踐中,毛澤東除領導黨和政府進行了一系列反腐倡廉制度建設外,還在新中國政權構建中,在維護黨紀、政紀、法紀三個方面,都成立了預防和制裁腐敗現(xiàn)象的專門機構,建立了一套監(jiān)督制約體系。1949年11月9日,中共中央發(fā)出由中央政治局通過的《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》,成立了各級黨的紀律檢查委員會,還頒布了一系列的黨員須知和黨員生活準則,并對群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督提供了制度上的保障;1949年9月29日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定,縣市以上各級人民政府設人民監(jiān)察機關,其職能是監(jiān)督各級國家機關和各種公務人員是否履行其職責,并糾舉其中之違法失職的機關和人員;1954年9月,第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》,對人民檢察院的設置、職權、領導關系和活動原則等作了原則規(guī)定。到1955年底,全國各級檢察機關已經基本建立起來。

毛澤東雖然意識到制度建設的重要性,但由于沒有在實際上解決領導制度問題及其他一些原因,繼“三反”之后又領導了整風、反右派、“社教”等一系列狂風驟雨式的群眾運動,最后導致了“文化大革命”的十年浩劫?！拔幕蟾锩逼陂g,由于林彪、“四人幫”的干擾破壞,黨的紀律檢查機構和工作被取消和停頓下來。

二、從十一屆三中全會到十三屆四中全會:明確提出“兩個手段”

黨的十一屆三中全會后,我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期,反腐倡廉建設面臨新形勢、呈現(xiàn)新特點。鄧小平形象地指出:“打開窗戶,新鮮空氣進來了,蒼蠅蚊子也進來了?！弊詮膶嵭袑ν忾_放和對內搞活政策以來,不過一兩年時間,就有相當多的干部被腐蝕了。貪污受賄、投機詐騙、走私販私等經濟犯罪案件大量發(fā)生。大量干部卷進經濟犯罪活動,嚴重情況遠不是“三反”那個時候能比的。

這一時期,黨中央確定了“整個改革開放過程都要反對腐敗”的方針。鄧小平總結了歷史上反腐敗的經驗教訓,糾正了“左”的錯誤,否定了幾十年來以群眾運動的方式搞黨風廉政建設的做法,提出反腐倡廉既要依靠群眾又不搞群眾運動,才能健康有序地進行。新中國成立初期的反腐敗依靠群眾運動的方式,是基于當時的歷史條件和歷史經驗,在當時是起作用的。社會主義制度建立之后,再依靠這樣的方式,再以階級斗爭為綱,就有悖于社會主義,也容易造成階級斗爭擴大化。“既然是長期的事,不可能搞運動,只能靠經常性的說服教育,必要時采取一些行政手段和法律手段。”[1]1985年,鄧小平在回答美國記者提問,如何解決少數貪污、腐化和濫用權力的現(xiàn)象時指出,“我們主要通過兩個手段來解決,一個是教育,一個是法律?！盵2]可以說,教育和法制是鄧小平防腐治腐思想的兩個基本的要素。制度與法制有區(qū)別又相關聯(lián),法制可以理解為法律制度的總和,制度的最高層次—般表現(xiàn)為法律。鄧小平還非常明確地指出“現(xiàn)在從黨的工作來說,重要是端正黨風,但從全面來說,是加強法制,還是要靠法制,法制靠得住些?！盵3]

教育和法制相比,鄧小平之所以強調“法制靠得住些”,是因為從黨的歷史上一些思想觀點和實踐來看,往往過高估計了教育的作用和功能而忽視其他方面,特別是建國后一段時間,在總體上忽視了法制建設;再就是反腐敗的基本形式主要是大規(guī)模的群眾運動和急風暴雨式的政治運動和政治斗爭,而群眾運動的破壞性很強,“一次運動耽誤多少事情,傷害多少人?”[4]在鄧小平《黨和國家領導制度的改革》這篇新時期改革的代表作中寫道:“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面”。[5]正是這篇講話,揭示了黨的制度建設重大而深遠的意義,迎來了改革黨和國家制度實踐的到來。從具體制度和體制上去尋找某些黨內不正之風和腐敗現(xiàn)象存在及滋長的原因,這也是鄧小平黨風廉政建設和反腐敗思想的—個特色。鄧小平科學總結歷史的經驗教訓,在反腐倡廉基本途徑和手段上,一方面堅持思想教育這個黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢;另一方面提出靠法制、制度防腐治腐的新的思路,使法制、制度等環(huán)節(jié)內在地、有機地統(tǒng)一起來,融為一體,從而實現(xiàn)了我們黨反腐倡廉思想的一個發(fā)展和突破。

“文化大革命”結束后,擔負國家法律監(jiān)督職能的最高人民檢察院和維護黨規(guī)黨紀的中共中央紀律檢查委員會,分別于1978年和1979年重建,并開始履行其職責。各地也都先后成立了相應的檢察機關和紀律檢查委員會。1987年,中華人民共和國監(jiān)察部正式恢復,完善了行政監(jiān)察的組織建設。1979年五屆人大二次會議通過的《刑法》、《刑事訴訟法》等,都涉及到對腐敗現(xiàn)象的法律制裁。這樣,新時期的反腐敗斗爭就有了組織基礎和法律基礎。

十一屆三中全會后,為了貫徹全會關于健全黨規(guī)黨法的決定,中央研究制定了加強黨風廉政建設的具體措施,著手解決一些突出問題。第一,1979年11月中共中央和國務院下發(fā)《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》的文件,提出反對干部特殊化的問題。第二,1980年2月,中共中央通過了《關于黨內政治生活的若干準則》,專門就反對特殊化作出了若干規(guī)定。第三,提出從制度上解決特殊化問題。鄧小平1980年發(fā)表的《黨和國家領導制度的改革》強調:同個人因素相比,領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

與此同時,黨的各級紀檢機關運用黨紀的武器對于各種腐敗現(xiàn)象進行了嚴厲打擊。據統(tǒng)計,從1979年到1981年,全國紀檢機關共查處違紀案件35.8萬多件,處分黨員29.5萬多人。1982年4月,中共中央、國務院又發(fā)布了《關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決定》。至1983年4月底,全國已揭露出并依據黨紀國法立案審查的各類經濟犯罪案件共約19.2萬余件,全國投案自首、坦白交待的各種經濟違法犯罪問題共約2.4萬余人。通過這場斗爭,揭發(fā)和處理了一批走私販私、貪污受賄等嚴重犯罪案件,一些久拖不決的案件得到解決,嚴重破壞經濟的犯罪分子受到震懾,歪風邪氣有所收斂。

鄧小平清醒地把握了當代中國社會矛盾的全局,科學地把握黨風廉政建設的內在規(guī)律,指出了一條靠改革、靠制度、靠法制開展黨風廉政建設的新路。這對黨的十一屆三中全會以后黨風廉政建設和反腐敗斗爭的健康發(fā)展起了方向性的作用。

三、從十三屆四中全會到十六大:“反腐敗三項工作格局”的提出

20世紀80年代末90年代初,中國經濟逐步由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌,腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。1989年國內政治風波平息之后,鄧小平尖銳指出:“這次出這樣的亂子,其中一個原因,是由于腐敗現(xiàn)象的滋生,使一部分群眾對黨和政府喪失了信心?！盵6]腐敗現(xiàn)象的蔓延,不僅嚴重破壞了黨和群眾的聯(lián)系,而且成為國內外敵對勢力顛覆我們的借口。這一時期,國際形勢發(fā)生了劇烈動蕩,蘇共這樣的大黨,幾乎在一夜之間紅旗落地、分崩離析,其中一個重要原因就是在黨風廉政建設和反腐敗斗爭上出了問題。面對國內外嚴峻的形勢,黨的十三屆四中全會后,以江澤民為核心的黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終抓得很緊。江澤民先后10次在中央紀委全會上發(fā)表重要講話,反復強調“治國必先治黨,治黨務必從嚴”,并創(chuàng)造性地提出了“反腐敗斗爭是關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭”的科學論斷。

雖然鄧小平反復強調要“兩手抓、兩手都要硬”,但一些地區(qū)和部門執(zhí)行很不自覺,極個別地方的領導甚至把反腐敗同發(fā)展經濟對立起來。針對這種情形,江澤民在1991年七一講話中說:“我們一定要從近年來國內外驚心動魄的嚴酷斗爭中警醒,從嚴治黨,建立健全一套拒腐防變的制度,采取切實有效措施,加強黨內監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督,同一切消極腐敗現(xiàn)象進行毫不留情的斗爭?！盵7]十四大以后,“一手硬、一手軟”的狀況發(fā)生了較大程度的變化。據統(tǒng)計,從1989后黨的十三屆四中全會到2002年黨的十六大的13年間,全國紀檢監(jiān)察機關共立案200多萬件,結案200多萬件,給予黨紀政紀處分200多萬人。特別是查處了陳希同、王寶森、成克杰、胡長清、慕綏新、叢?？纫慌邔宇I導干部嚴重違紀違法案件,突破了廈門、湛江特大走私案,無錫新興公司非法集資案等一批有重大影響的大案要案,對腐敗分子產生了很大的震懾作用。

江澤民在把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入的過程中,又發(fā)展了鄧小平黨風廉政建設和反腐敗思想。江澤民認為懲治腐敗要作為一個系統(tǒng)工程來抓,標本兼治,綜合治理。如果說對腐敗分子嚴懲是治標的話,那么從制度上預防和治理腐敗則是治本。江澤民認為,只有建立起一套比較完善的便利、管用、有約束力的制度和機制,才能更好地保證黨的各級組織能夠對黨員、干部真正實行有效的教育、管理和監(jiān)督。必須從戰(zhàn)略和全局的高度看待構建黨風廉政建設和反腐敗斗爭的制度體系的重要性。1993年8月,黨中央決定在全國范圍內開展反腐敗斗爭。中央紀委第二次全體會議根據中央的決定,在調查研究、總結以往成功經驗的基礎上,對反腐敗工作進行了部署。這次全會,確定了在改革開放和建立社會主義市場經濟體制條件下反腐倡廉的基本思路、方針和原則,確定了“反腐敗三項工作格局”:一是堅持以教育為基礎,構建思想道德和黨紀國法兩道防線,推進領導干部廉潔自律工作;二是堅持查辦違紀違法案件,嚴厲打擊腐敗分子;三是堅持標本兼治、糾建并舉,切實糾正損害群眾利益的不正之風。這次會議初步形成了懲治和防范腐敗的體制機制,在新中國反腐倡廉史上具有里程碑意義。

黨的十四大后,在建立社會主義市場經濟體制的新的實踐中,我國反腐敗機構得到進一步強化,黨風廉政建設和反腐敗的戰(zhàn)略地位、工作格局進一步明確,法制化、制度化的程度進一步提高,初步建立起與社會主義市場經濟規(guī)則相適應的領導干部廉潔從政行為規(guī)范。1989年8月18日,全國第一個反貪局在廣東省人民檢察院成立,隨后,全國各級檢察院成立了這一專門機構。l995年11月10日,最高人民檢察院將反貪污賄賂檢察廳更名為反貪污賄賂總局,對全國范圍內的反貪工作加強指導,使全國整治貪污賄賂犯罪工作步入了更加專門化、正規(guī)化的軌道。根據黨中央的要求,1993年1月l日,中紀委、監(jiān)察部合署辦公,實行一套工作機構,履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的體制。這是黨中央為反對腐敗,加強黨風廉政建設形成合力而采取的重大措施。

在通過法制和制度防腐治腐方面,取得了豐富的實踐成果。比如,從1993年至1997年5月,黨中央、國務院頒布的有關黨風廉政建設和反腐敗方面的重要規(guī)定27件;從1993年至1997年10月,中央紀委、監(jiān)察部頒布的有關這方面規(guī)定13件。1997年3月28日,中共中央印發(fā)了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則 (試行)》,第一次詳盡地規(guī)范了黨員領導干部的廉潔從政行為,這個準則的出臺標志著黨員領導干部廉潔自律有關規(guī)定的系統(tǒng)化和規(guī)范化。黨的十五大以后,廉政立法和制度治腐的步伐加快,《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《中央紀委關于對黨員干部加強黨內監(jiān)督的若干規(guī)定 (試行)》、《關于黨政機關縣 (處)以上領導干部收入申報的規(guī)定》等一批法規(guī)相繼出臺,逐步構建起反腐倡廉的制度體系。這些法規(guī)著眼于強化黨政領導機關和領導干部在黨風廉政建設中的作為,加強監(jiān)督,對于反對和糾正領導干部特殊化、嚴厲打擊經濟領域各種犯罪行為、遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延起了重要作用。

四、十六大之后:教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系逐步建立

十六大以來,我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快,經濟社會發(fā)生了深刻變化。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和各項改革的不斷深入,以胡錦濤為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)、有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。胡錦濤說:“在和平建設時期,如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話,腐敗就是很突出的一個?！辈⑻貏e強調“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”。

面對新的形勢,2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中,首次提出要堅持標本兼治、綜合治理,建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的嶄新命題;黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》,發(fā)展了十五大以來“標本兼治、綜合治理”的反腐倡廉方針,強調“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系;根據中央紀委第三次全會的部署,2004年5月,中央紀委監(jiān)察部啟動《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)起草工作。2005年1月3日,《實施綱要》正式頒發(fā)?！秾嵤┚V要》的提出是以胡錦濤為總書記的黨中央認真總結歷史經驗、科學判斷形勢,從完成經濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā),為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。充分顯示了在新的歷史條件下中國共產黨不可動搖的懲治和預防腐敗的堅強決心,反映了黨在長期執(zhí)政和改革開放條件下對共產黨執(zhí)政規(guī)律、反腐倡廉規(guī)律認識的深化,集中體現(xiàn)了反腐倡廉理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的重要成果,是貫徹落實反腐倡廉方針、從源頭上防治腐敗的根本舉措?！秾嵤┚V要》成為當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。

在《實施綱要》的指導下,一個教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系逐步建立起來。在完善懲治和預防腐敗體系各項工作中,制度建設具有基礎性作用。教育要靠制度來保證,監(jiān)督要靠制度來落實,改革要靠制度來鞏固,糾風要靠制度來深化,懲治要靠制度來規(guī)范。推進反腐倡廉法規(guī)制度建設,是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的根本途徑,是以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設特別是反腐倡廉建設的具體體現(xiàn)。

2007年,中共十七大第一次把反腐倡廉建設確定為黨的建設的基本任務,強調以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設,并將堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,建立健全懲治和預防腐敗體系寫入黨章,以黨內根本法規(guī)的形式固定下來。提出在堅決懲治腐敗的同時,要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設,三個“更加”表明反腐敗斗爭進入了懲防并舉、更加注重預防的新的階段。2010年1月11日,第十七屆中央紀委五次會議在北京召開。會議明確指出:制度建設是反腐倡廉工作的重點之一。胡錦濤總書記作了深刻論述反腐倡廉制度理論與實踐的重要講話,多次強調制度建設的重要性,并要求突出抓好四個方面即反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度建設。總書記從黨和國家事業(yè)全局的角度,高瞻遠矚,以前所未有的堅定、鮮明、精確語言,強調突出抓好四大制度建設,為新形勢下開創(chuàng)反腐倡廉新局面,指明了正確方向?？倳浱貏e強調了“有效管用”。反腐倡廉制度體系是要見實效的,在日常生活中都能夠觸摸到的。

為扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,2008年4月,中共中央審議并通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)。在《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的指導下,反腐倡廉工作在繼承中發(fā)展,在改革中創(chuàng)新,特別是在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設、強化對領導干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風等方面取得重要進展。

十六大以來,黨內外反腐制度日漸完善,初步建設起一個從源頭防腐到查辦重大案件的宏大反腐格局。2003年,《中國共產黨黨內監(jiān)督條例 (試行)》制定出臺。該條例是中國共產黨建黨82周年、執(zhí)政54年來制定的第一部黨內監(jiān)督條例,它看起來只是黨風廉政法規(guī)制度建設的一小步,實際則是發(fā)展黨內民主、強化黨內監(jiān)督的一大步。同時出臺的《中國共產黨紀律處分條例》則對黨員的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權和對黨員權利的保障措施等各項權利作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定。2007年9月13日,中國國家級預防腐敗的專門機構——國家預防腐敗局正式成立。主要職能是進行宣傳、教育,進行制度的建設、機制體制的創(chuàng)新,以及在反腐敗上抓一些源頭性的工作。成立國家預防腐敗局是中國在反腐敗問題上的制度創(chuàng)新,是吸收和借鑒發(fā)達國家預防和懲處腐敗的先進經驗。雖然只是增加了一個機構,但整個國家的反腐敗格局發(fā)生了重大變化,影響的不僅僅是一個行業(yè)和領域,有可能會帶動整個政治體制的變革或變化。

綜觀這些年來,隨著反腐倡廉制度建設的不斷加強,我國已逐步建成一張“疏而不漏”的天網,反腐倡廉取得很大成效,保證了經濟建設的順利進行和社會的平穩(wěn)發(fā)展。實踐充分證明,制度建設是反腐倡廉的一劑良藥,只有在充分發(fā)揮制度的事后懲治作用的同時,更加注重制度的事前指引和預防功用,才能更加有效地杜絕與減少腐敗。當然,制度制定初衷與制度執(zhí)行效果存在距離?！巴椒ú蛔阋宰孕小?制度的生命力在于執(zhí)行力,再好的制度,如果得不到貫徹落實,就等同于一紙空文。只有在完善制度與機制的同時,下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力,才能提高反腐倡廉制度的效用,才能打開反腐倡廉工作新局面。

[1][3][4][6]中央紀委辦公廳.鄧小平論黨風廉政建設和反腐敗[M].中國方正出版社,1998.68.91.66.15.

[2]中央紀委宣傳教育室.《鄧小平論黨風廉政建設和反腐敗》講析[M].中國方正出版社,1999.141.

[5]中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選[M].人民出版社,1983.293.

[7]中共中央組織部.毛澤東、鄧小平、江澤民論干部監(jiān)督[C].黨建讀物出版社,2000.11.

姜潔，中共濟南市委黨史研究室(郵政編碼200126)

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1672-6359(2011)04-0006-05

(責任編輯 金剛)