信息視點

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作啟動

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，認真抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，國土資源部會同中央農村工作領導小組辦公室、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、農業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院研究室等單位和部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》（以下簡稱《方案》），已經國務院批準。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作正式啟動?！斗桨浮芬笕媲謇頇z查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規(guī)范；認真總結相關工作經驗，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決思路，推進改革創(chuàng)新。同時，加快信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展?！斗桨浮反_定了清理檢查的三個重點：（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。（三）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農村建設用地整治留用分配、使用、資金管理以及確權登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結農村土地整治工作中的典型經驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。清理檢查工作分三階段進行。（一）自查清理階段（2月28日至3月31日）。（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。（三）抽查總結階段（5月1日至5月30日）。 《 方案》對清理檢查工作進行了安排，要求：（一）統(tǒng)一組織，加強領導。（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。（三）全面清理，認真整改。（四）完善制度，規(guī)范管理。

國土資源部開展耕地質量等級監(jiān)測試點

日前，國土資源部下發(fā)《關于開展耕地質量等級監(jiān)測試點工作的通知》，投入經費1996萬元，在全國116個國家基本農田保護示范區(qū)中選取北京大興區(qū)、江蘇東?？h、浙江慈溪市等15個縣（市、區(qū)）開展耕地質量監(jiān)測試點。試點項目預算年度為2010-2012年，執(zhí)行年限為2011-2013年。試點內容包括“對基本農田整理引起的耕地質量等級變化進行監(jiān)測評價、對土地復墾開發(fā)新增的耕地質量進行等級評定、因各種因素造成耕地減少對區(qū)域耕地生產能力影響進行監(jiān)測評價”三部分。通過試點，動態(tài)掌握基本農田建設、土地整治等涉及耕地質量等級變化情況，為豐富和完善耕地保護監(jiān)管內容提供支撐；結合最新土地調查成果，摸實基本農田質量等級，為制定基本農田建設規(guī)劃提供依據，引導各類資金投入到永久基本農田建設；研究制定耕地質量建設管理辦法和技術標準，提出農用地分等定級成果運用和動態(tài)調整路徑。作為國土資源部2011年重點工作之一，開展耕地質量等級監(jiān)測試點，促進耕地質量保護，意義重大。只有統(tǒng)籌數(shù)量與質量管理，耕地保護的國策才能落到實處，真正做到“穩(wěn)量、提質、增效”。

國土資源部發(fā)出《通知》采礦權登記管理有新規(guī)

為進一步規(guī)范采礦權市場秩序，維護采礦權人的合法權益，促進礦產資源合理開發(fā)利用，國土資源部近日發(fā)出《關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》，對采礦權登記管理工作作出新規(guī)定?！锻ㄖ芬?guī)范了劃定礦區(qū)范圍管理。登記管理機關原則上應根據可供開采礦產資源范圍審批劃定礦區(qū)范圍。劃定礦區(qū)范圍依據的礦產資源儲量的勘查程度，大中型煤礦應達到勘探程度；非煤礦山、小型煤礦原則上應達到勘探程度；簡單礦床應達到詳查程度并符合開采設計要求。劃定礦區(qū)范圍必須符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案；申請劃定的礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權應按設計規(guī)范的規(guī)定保留安全間距。此外，《通知》還對申請擴大礦區(qū)范圍、劃區(qū)變更、劃定礦區(qū)范圍期間的探礦權保留、探礦權部分轉采礦權、劃區(qū)延續(xù)等作出明確規(guī)定。

國土資源部農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)通知部署永久基本農田劃定工作

日前，國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，各地要做好基本農田劃定工作，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環(huán)節(jié)?！锻ㄖ芬?guī)定，基本農田劃定應在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農田逐圖斑落實基本農田地塊；健全相關圖表冊；設立統(tǒng)一標識；落實保護責任，將劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上；建立基本農田數(shù)據庫?！锻ㄖ窂娬{，劃定工作要以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府領導下，由國土資源管理部門會同同級農業(yè)部門組織實施；驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序進行；劃定成果經省級審核后，由省統(tǒng)一上報國土資源部復核。復核內容包括：各省基本農田保護面積是否達到國家下達的規(guī)劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等?！锻ㄖ芬?guī)定，對于驗收中發(fā)現(xiàn)劃定基本農田數(shù)量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收為不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。《通知》要求，基本農田劃定成果要實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案，以五級備案為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做到圖、數(shù)、地一致，實現(xiàn)基本農田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農田保護情況通報制度。各地要確?；巨r田的數(shù)量和質量，確保地類符合要求。

上海：以精細化管理助力土地執(zhí)法

近日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局傳來消息，該局今年將通過精細化管理，加強對執(zhí)法工作發(fā)現(xiàn)、制止、處置的全過程管理，促進管理的精細化，進一步加大執(zhí)法力度。一是爭取在重點領域或薄弱環(huán)節(jié)有所突破。建立完善區(qū)（縣）違法用地預警機制，加強對重點項目建設用地監(jiān)管；通過巡查，對擬開工建設的重點項目督促其盡快完善手續(xù)，對擅自開工建設的重點項目違法用地依法處置，并建立整改查處備案制度。二是嚴肅查處違法案件。加大對重點案件查處力度，特別是對“兩高一資”、產能過剩、重復建設項目違法用地，要通過公開通報和掛牌督辦的方式，嚴肅查處。三是夯實執(zhí)法工作基礎。加快構建市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村四級巡查網絡，落實巡查隊伍，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)制止各類違法用地。完善執(zhí)法信息系統(tǒng)，確保違法案件查處在統(tǒng)一的信息平臺上進行。

安徽：落實征地補償準備金制度

近日，安徽省國土資源廳強調各地要嚴格落實征地補償準備金制度，必須做到對農民“先補償后拆遷、先安置后拆遷”，確保被征地農民的合法利益。為避免在征地過程中出現(xiàn)截留、挪用、拖欠被征地農民征地補償款的問題，安徽在全國首創(chuàng)征地補償準備金制度。征地補償準備金主要包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、房屋等地上附著物補償費等。安徽省國土資源廳要求，申請用地單位必須在征地報批材料報送之前，將應繳納的征地補償費用足額存入征地補償費用預存專戶，確保征地補償費用能夠及時、足額兌付給被征地農民。此外，安徽將更加嚴格的執(zhí)行“先補償后拆遷、先安置后拆遷”的征地政策，杜絕直接將屬于被征地農民個人所得土地補償費和安置補助費劃轉到被征地農民養(yǎng)老保險賬戶。

山東：探索土地稅費與節(jié)地掛鉤

近日，山東省國土資源廳召開會議，表示今年將探索實行土地稅費與節(jié)約集約用地情況掛鉤措施。山東廳將積極與財政、稅務等部門協(xié)商，探索建立建設用地保有環(huán)節(jié)稅收調節(jié)制度；加大對土地深度開發(fā)、建設用地退出等稅費激勵政策，鼓勵挖掘存量建設用地潛力。山東廳廳長徐景顏表示，應切實提高單位土地面積投入產出水平，對投資額小于1000萬元或者用地面積小于10畝的新建工業(yè)項目原則上不再單獨供地。建立單位建設用地GDP產出和固定資產投資規(guī)模與新增建設用地消耗相結合的考核評價制度，考核評價結果納入國土資源管理目標責任制，并與年度建設用地指標分配相掛鉤。

貴州：出臺措施加快全省工業(yè)項目用地審批

為了保障全省工業(yè)項目盡快落地，近日，貴州省國土資源廳提出四項措施加快全省用地審批。一是及時辦理已上報的保障性住房用地手續(xù)。保障性住房用地使用分解給各市(州、地)的計劃指標，有關用地申報隨到隨辦、盡快審查審批。二是要充分保障涉及抗擊雪凝災害的用地需求。按照國土資源部對該省抗擊雪凝災害的支持政策，依據爭取到的指標規(guī)模，對涉及抗災救災的用地盡快審查審批。三是大力支持重點工程、重大項目和地方特別重視的核心項目用地。對會上明確予以重點支持的畢節(jié)力帆駿馬廠、長順縣縣域經濟發(fā)展項目、貴定縣LED制造和益肝草項目、全省19條國家有關部委同意保留的水泥生產線項目、湄潭試驗區(qū)茶葉交易市場、茅臺酒技術改造等項目，采取提前介入、主動服務的方式及時辦理，隨到隨辦，竭力保障項目建設需要。四是加快縣(市、區(qū))土地利用總體規(guī)劃審批備案工作。督促各地于2011年3月底前完成縣級土地利用總體規(guī)劃審批備案。從今年4月1日起，對沒有完成縣級土地利用總體規(guī)劃備案的縣(市、區(qū))進行區(qū)域限批。

內蒙古：將監(jiān)管責任納入盟市考核

在前不久召開的內蒙古國土資源工作會議上，自治區(qū)副主席趙雙連與各盟市政府領導簽訂了《土地管理與耕地保護目標責任狀》，并將土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任納入對盟市政府目標考核內容。從2011年開始，自治區(qū)政府將對各盟市土地管理秩序混亂，致使一年度內該行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖未達到15%但造成嚴重后果的；對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處或隱瞞不報、壓案不查的，追究縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他有關負責任人的責任。

北京：今年仍投資千億元儲備土地

從北京市國土資源局2011年工作會議上了解到，北京市繼連續(xù)兩年每年投資1000億元儲備土地后，今年繼續(xù)投資千億元進行土地儲備開發(fā)。北京市國土資源局局長魏成林表示，要全力確保首都科學發(fā)展用地需求，切實保障重點工程、重大項目順利落地，合理安排科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)、民生工程所需用地，加大交通設施用地供應力度。魏成林說，要積極加強和改善民生，優(yōu)先優(yōu)質安排保障性住房建設用地，編制并確保完成政策性住房用地供應計劃，確保2011年保障性住房建設用地占住宅用地供應的比例要超過50%，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住宅用地供應總量的70%，確保2011年新開工、收購20萬套保障性住房用地供應。魏成林提出，繼續(xù)發(fā)揮好土地儲備在參與宏觀調控、實現(xiàn)城市規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、重大項目落地等方面的重要作用。有效消化存量項目，保持合理儲備庫容，力爭完成50個重點村涉及項目、首鋼新興產業(yè)基地的儲備開發(fā)投資。拓寬融資渠道，加強對土地儲備資金使用的監(jiān)管。

廣西：6措施調控房地產清理房地產閑置地

1月25日，廣西自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)國土資源工作會議。會議部署了2011年全區(qū)國土系統(tǒng)的工作任務，并強調將堅定不移地貫徹落實國家房地產調控措施。加大房地產閑置土地清理力度。廣西自治區(qū)國土資源廳廳長肖建剛在會議上指出，2011年，廣西國土部門將在用地供應、打擊圈地囤地等方面采取六大措施，貫徹落實國家房地產調控措施。這六個方面：一是科學制定住房用地供應計劃；二是確保保障性住房用地；三是探索在商品住宅用地中配建保障性住房的新模式；四是嚴格執(zhí)行國家政策，加大房地產閑置土地清理力度，土地閑置一年以上收取閑置費，閑置兩年以上無償收回，堅決打擊圈地囤地行為；五是加強房地產土地市場的檢測和監(jiān)控；六是抓好城鎮(zhèn)基準地價更新工作。

遼寧：強化國土資源信息工作推進國土管理科學化、規(guī)范化

“十一五”期間，遼寧省國土資源廳不論是“金土工程”、國土規(guī)劃地理信息系統(tǒng)建設，還是省市縣三級內部網絡主干網建設以及地質資料管理等工作，都下了很大功夫，對全省礦業(yè)權核查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、二次土地調查等工作起到了積極的推動作用。2006年開始，按照國土部要求，完成了遼寧省“金土工程”一期建設項目建議書、可行性研究報告和實施方案。2007年按期完成了金土工程一期基礎數(shù)據庫整合建庫工作和金土工程一期要求的應用系統(tǒng)開發(fā)工作。2008年開發(fā)了建設用地審批管理信息系統(tǒng)、礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)、建設用地預審系統(tǒng)等多個管理系統(tǒng)，并第一批通過了國土部“金土工程”辦公室組織的檢查驗收。2008年3月，金土工程一期建設的相關系統(tǒng)開始在遼寧省耕地保護、礦產資源管理中發(fā)揮重要作用，提高了國土資源管理部門的工作效率和依法行政能力，促進了行政審批行為的公開透明。2008年8月全省國土資源省市縣三級內部網絡主干網建設全部竣工，并獲得國土部肯定。2009年完成全省國土資源“一張圖”系統(tǒng)總體框架設計和系統(tǒng)開發(fā)，目前，“一張圖”系統(tǒng)已可直觀展示地政、礦政和地質環(huán)境的資源狀況，反映不同時期的變化，實現(xiàn)數(shù)據庫疊加顯示、對比分析和區(qū)域查詢統(tǒng)計等功能。

重慶：今年將補充10萬畝耕地

從2月15日召開的重慶市國土資源和房屋管理工作會議上獲悉，該市國土房管局提出今年九大工作目標，并量化了工作任務。該局要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理改革力度，完善農村土地交易所運行機制，擴大地票交易規(guī)模，計劃完成復墾土地10萬畝，交易地票5萬畝；啟動縮小征地范圍改革試點，規(guī)范推進集體建設用地使用權流轉；力爭年內出臺《重慶市土地管理條例》。該局提出，繼續(xù)實施“雙保工程”，探索“爭取增量、盤活存量、用好流量、協(xié)調聯(lián)動”的建設用地指標管理模式，切實保障建設用地需求；加強建設用地和耕地總量控制，完成永久性基本農田劃定工作，推進農村土地整治，全年計劃補充耕地10萬畝。

湖南：擴大市縣國土資源管理權限

近日，湖南省人民政府出臺文件，進一步擴大縣（市）部分經濟社會管理權限。具體內容包括農轉用及土地征收審查、省以上投資土地開發(fā)整理項目立項審批，省發(fā)證礦山閉坑審查改為縣（市）直報省審批；土地利用年度計劃直接下達到縣；探礦、采礦權許可證年檢委托縣（市）進行；取消征地補償費預算包干審核及地圖編制、計劃出版審核7項國土資源管理權限。

甘肅：國土資源重大事項實行風險評估

近日，甘肅省國土資源廳印發(fā)《甘肅省國土資源重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施辦法》，提出從源頭上預防和減少重大事項決策、執(zhí)行、實施過程中影響社會穩(wěn)定的因素。據悉，與群眾利益密切相關的項目用地、礦業(yè)權配置等事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對有可能影響社會穩(wěn)定的隱患風險，甘肅廳將在合法性、合理性、可行性、安全性等方面開展調查、預測、分析和評估，落實風險防范化解和處置措施。評估主要包括規(guī)范性政策文件出臺、土地利用總體規(guī)劃修編、礦產資源利用總體規(guī)劃、地災防治等，包括重大事項決策的制定是否符合國土法律法規(guī)，是否經過必要的論證、聽證和公示等公眾參與程序等。《辦法》要求，評估責任主體在提交決策草案審議時，須一并提交《社會穩(wěn)定風險分析評估意見》，對未提交分析評估意見的決策草案，將不予審議。對一般性矛盾，由引發(fā)地國土資源部門做好教育疏導工作。對存在群體上訪、越級上訪、妨礙事項實施等較大問題和不穩(wěn)定隱患的，由屬地國土資源部門主要領導包案。

四川：建廉政風險防控機制

四川省國土資源廳扎實開展“兩整治一改革”專項行動，成效明顯。廳機關18個處（室、局）和9個直屬單位對174個崗位職責進行界定，制定防范措施227條。四川省國土資源廳完善《四川省國土資源廳廉政風險排查工作實施方案》，在全省范圍內突出抓好廉政風險防控機制建設。該廳與省紀委、檢察院聯(lián)合對全省國土資源系統(tǒng)發(fā)生的典型案件開展調研，分析案情，將案例分析匯編成冊下發(fā)各單位，組織觀看警示教育片。梳理職權與固化流程相結合，明確崗位職責。四川廳制作下發(fā)了《四川省國土資源廳崗位職責清單（樣本）》，廳機關18個處（室、局）和9個直屬單位對174個崗位職責進行了界定，制定了業(yè)務工作流程圖，明確73項業(yè)務545個環(huán)節(jié)。重點查找與結合實際工作查找相結合，找準廉政風險點。圍繞國土資源行政審批、土地使用權和礦業(yè)權出讓等，全面查找存在或潛在的廉政風險源，圍繞崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境，找準風險點，并對廉政風險點進行歸納、分類。 分等定級與制定防范措施相結合，著力防控體系建設。四川廳共查找廉政風險點2499個，通過風險等級評估確定A級648個、B級1068個、C級783個。查找出業(yè)務流程方面的廉政風險點96個分析風險點原因189條，制定防范措施227條。四川廳研究制定了《開展整紀糾風專項整治自查自糾工作的實施意見》，并針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題，從源頭上堵漏洞。

江蘇：保障房不落實商品房不供地

近日召開的江蘇省國土資源工作會議傳來消息，今年該省將加強對房地產用地的調控，促進保障房建設，明確規(guī)定地方如未落實保障性住房用地計劃，將暫停其商品住宅用地公告發(fā)布。據了解，為了防止商品房用地擠占保障房用地，江蘇省規(guī)定，今后地方政府制定年度保障房建設計劃時，除了確定用地總量外，還必須一一明確具體的地塊。對未按規(guī)定落實保障性住房用地計劃的，暫停其商品住宅用地公告發(fā)布。江蘇要求各地深入開展閑置土地清理，對囤地炒地閑置土地的單位和個人，將納入江蘇省用地企業(yè)誠信體系信息管理系統(tǒng)，禁止其參與土地競買活動。