◎ 王洪發(fā) 李成龍

構(gòu)建新型社會管理服務(wù)體系打造北川模式

◎ 王洪發(fā) 李成龍

2008年“5.12”汶川大地震，使美麗的北川縣城瞬間成為廢墟， 16.1萬人口失去家園。北川作為極重災(zāi)區(qū)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北川人民自強(qiáng)不息，積極開展抗震救災(zāi)；海內(nèi)外各界人士情系羌山，紛紛伸出援助之手；山東省傾力對口援建北川，災(zāi)后重建成果輝煌。時(shí)隔三年，一座嶄新的中國羌城——北川新縣城已巍然屹立于神州大地。目前，北川新縣城所在地永昌鎮(zhèn)轄區(qū)新建6個(gè)社區(qū)，毗鄰的安昌鎮(zhèn)轄4個(gè)社區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建有1個(gè)街道社區(qū)。曲山鎮(zhèn)、漩坪鄉(xiāng)、禹里鄉(xiāng)、陳家壩鄉(xiāng)還分別建有 20個(gè)跨村集中安置點(diǎn)（農(nóng)村社區(qū)）。如何搞好北川社區(qū)（含農(nóng)村社區(qū)）的建設(shè)和管理，提高北川社會管理服務(wù)水平，是北川政府目前亟需解決好的一個(gè)社會管理課題。筆者認(rèn)為，要以社區(qū)建設(shè)為抓手，整合社會公共服務(wù)資源，積極引導(dǎo)社會組織科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建新型社會管理服務(wù)體系，打造出具有北川特色的社會管理模式。

（一）以社區(qū)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。新時(shí)期，北川加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重心和落腳點(diǎn)應(yīng)該是社區(qū)建設(shè)。北川社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施基本上都是災(zāi)后重建項(xiàng)目，各項(xiàng)硬件建設(shè)十分到位。如何統(tǒng)籌規(guī)劃和使用好這些社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮好社區(qū)管理和服務(wù)資源，為群眾服好務(wù)，辦好事，是政府應(yīng)該思考和探索的一個(gè)重要問題。北川社區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞“法制北川，和諧家園”主題，深化依法治理社區(qū)、鄉(xiāng)村工作并完善信息平臺，構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，延伸行政部門職能到社區(qū)（村），打造“一站式”服務(wù)，使社區(qū)（村）的管理服務(wù)體系科學(xué)化、民主化、公開化。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)（村）管理格局。實(shí)施北川“十二五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)（村）綜合服務(wù)實(shí)施的布局設(shè)置。強(qiáng)化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)實(shí)施“一個(gè)社區(qū)建一個(gè)社工站”計(jì)劃。搞好社區(qū)“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”（四化）建設(shè)和星級社區(qū)評定活動，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、司法等社會管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層自治的有效銜接和良性互動。

（二）以群眾為著力點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理。社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容。 社區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的資源優(yōu)勢，其中人是社區(qū)最基本的要素。社區(qū)管理和服務(wù)對象是社區(qū)群眾，群眾是社區(qū)管理質(zhì)量和服務(wù)水平最公正的評判者。北川的一個(gè)社區(qū)人口一般是在1.5萬～2萬人。北川的社區(qū)創(chuàng)新管理要遵循“以人為本、服務(wù)優(yōu)先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法治理、綜合政策，科學(xué)管理、提高效能”六項(xiàng)原則，以“弘揚(yáng)大禹文化，構(gòu)建和諧社區(qū)”為目標(biāo)，夯實(shí)社區(qū)硬件設(shè)施投入，在群眾參與社區(qū)管理，提高社區(qū)民主自治上狠下功夫，在社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)建星級社區(qū)工作中探索出社會管理機(jī)制創(chuàng)新的方法，促進(jìn)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)工作不斷深化，社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)不斷發(fā)展。

（三）創(chuàng)新社會組織培育和發(fā)展之路。北川在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和組織大型活動的過程中，各種社會組織得到蓬勃發(fā)展，同時(shí)也為北川的災(zāi)后重建和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。北川目前縣級社會組織總共 66個(gè)，其中，社團(tuán)（協(xié)會）50個(gè)，民辦非企業(yè)16個(gè)，備案的社區(qū)社會組織3個(gè)，社會組織黨組織覆蓋率為86%。北川要發(fā)揮群眾在社會建設(shè)中的主體作用，一個(gè)很重要的突破口就是要積極培育發(fā)展社會組織，提高社會群體自我管理的能力。要重點(diǎn)培育發(fā)展公益性社會組織，加快建立政府部門向社會組織購買公共服務(wù)的機(jī)制，不斷拓寬社會組織參與社會公共管理和民生服務(wù)的舞臺。要積極探索建立社會組織孵化基地，形成“政府積極支持、民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、公益組織受益”的培育模式。要搞好社區(qū)社會組織備案試點(diǎn)，積極推行社會組織“雙軌制”管理模式，扶持社會組織良性發(fā)展。目前北川已將加強(qiáng)社會管理納入“十二五”規(guī)劃，縣委、縣政府將每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金用于社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)費(fèi)、公益性項(xiàng)目和政府購買服務(wù)支出，保障工作有序推進(jìn)，使北川的社會組織成為政府服務(wù)和管理社會的參謀和助手，幫助政府整合社會力量，促進(jìn)公眾共同參與社會建設(shè)和管理。

（四）開辟專業(yè)社工“綠色通道”。專業(yè)社會工作具有貼近基層、直接服務(wù)群眾的優(yōu)勢。震后，香港無國界社工、陳家壩啟創(chuàng)社工等5家專業(yè)國內(nèi)知名社工組織援建落戶北川，為北川災(zāi)后重建，特別是心理重建，社區(qū)文化重建起到引領(lǐng)作用。目前，北川民政局與香港無國界社工組織合作，分別在北川擂鼓鎮(zhèn)和永昌鎮(zhèn)敬老院建立2個(gè)專業(yè)社工站。北川將以爭創(chuàng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范縣為目標(biāo)，健全機(jī)制，落實(shí)保障，積極推動社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，健全工作體系，搭建社工服務(wù)平臺。制定全縣社會工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見，明確領(lǐng)域拓展、崗位配置、機(jī)構(gòu)培育、教育培訓(xùn)、實(shí)務(wù)督導(dǎo)、考核評估、薪酬待遇、表彰獎勵等8項(xiàng)重點(diǎn)工作，落實(shí)責(zé)任，有效推動社會工作隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。成立社工人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣民政局社工股，加強(qiáng)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，同時(shí)指導(dǎo)成立縣社會工作協(xié)會，搭建社工專業(yè)成長、情感交流、政策倡議的有效平臺。其次，要加大扶持力度，加快社工機(jī)構(gòu)和人才培育。降低專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、社會組織注冊門檻，開通注冊登記綠色通道。北川目前已登記備案6家專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，北川將不斷加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，對獲得社工師、助理社工師職稱的分別給予一定的獎勵；開展社工繼續(xù)教育登記工作，通過開設(shè)講座、工作坊和訓(xùn)練營等形式，增強(qiáng)社工業(yè)務(wù)能力；研究制定社工項(xiàng)目激勵考核（薪酬補(bǔ)貼）辦法，提高社工服務(wù)質(zhì)量；在縣級各社會福利院設(shè)立高校社工實(shí)習(xí)基地，為高校社工專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會。

四川省北川羌族自治縣民政局）