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        應(yīng)進(jìn)一步明確或調(diào)整現(xiàn)行的福利企業(yè)相關(guān)政策

        2011-08-15 00:44:11胡廣兵張耀軍
        中國(guó)民政 2011年11期
        關(guān)鍵詞:最低工資社會(huì)保險(xiǎn)所得稅

        胡廣兵 張耀軍

        應(yīng)進(jìn)一步明確或調(diào)整現(xiàn)行的福利企業(yè)相關(guān)政策

        胡廣兵 張耀軍

        國(guó)家制定的福利企業(yè)政策,為鼓勵(lì)興辦福利企業(yè),吸納殘疾人就業(yè),讓殘疾人盡其所能,發(fā)揮了重要作用。但是,現(xiàn)行的福利企業(yè)相關(guān)政策還不盡科學(xué)、合理,有必要進(jìn)一步明確或調(diào)整。

        一、應(yīng)明確取消對(duì)福利企業(yè)退稅征收企業(yè)所得稅

        福利企業(yè)制度規(guī)定,殘疾人要有工作崗位,要通過自己的勞動(dòng),獲取相應(yīng)的報(bào)酬。但由于吸納殘疾人就業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)很大,如果國(guó)家沒有退稅政策的優(yōu)惠,企業(yè)是不愿意吸納殘疾人就業(yè)的,國(guó)家退稅度的多少,決定了企業(yè)吸納殘疾人積極性的大小。根據(jù)《財(cái)政部、 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅[2007]92號(hào))規(guī)定,福利企業(yè)每安置一位殘疾人就業(yè),國(guó)家給予退稅3.5萬(wàn)元的稅收優(yōu)惠,且福利企業(yè)取得的增值稅退稅或營(yíng)業(yè)稅減稅收入,免征企業(yè)所得稅。當(dāng)時(shí)比較優(yōu)惠的稅收政策,有效地調(diào)動(dòng)了興辦福利企業(yè),吸納殘疾人就業(yè)的積極性。

        但2008年《企業(yè)所得稅法》改革時(shí),國(guó)家沒有明確福利企業(yè)退稅是否作為企業(yè)利潤(rùn)征收企業(yè)所得稅,不少市、縣稅務(wù)部門以國(guó)家沒有明確規(guī)定為由,將福利企業(yè)退稅作為企業(yè)利潤(rùn)的組成部分,征收25%的企業(yè)所得稅8750元,導(dǎo)致福利企業(yè)實(shí)際退稅只有26250元。

        近幾年,國(guó)家連續(xù)上調(diào)了最低工資和社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)用退稅收入列支殘疾人工資、社會(huì)保險(xiǎn)后所剩無(wú)幾。以響水縣為例,最低工資標(biāo)準(zhǔn)為800元/月,五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)641元/月(其中養(yǎng)老保險(xiǎn)383元/月,醫(yī)療保險(xiǎn)183元/月,失業(yè)保險(xiǎn)41元/月,工傷保險(xiǎn)21元/月,生育保險(xiǎn)14元/月),每位殘疾人每月工資、保險(xiǎn)1441元,全年約需17292元,退稅款扣除工資、保險(xiǎn)后余額只有8958元。

        以安置20名殘疾人企業(yè)為例,如果納稅額超過70萬(wàn)元,才能享受到全額退稅,退稅額扣除工資、保險(xiǎn)后結(jié)余約18萬(wàn)元。由于大部分福利企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,盈利和納稅能力也不強(qiáng),實(shí)際納稅額不夠退稅的(即人平納稅達(dá)不到3.5萬(wàn)元),其結(jié)余就更少。再加上使用殘疾人的安全風(fēng)險(xiǎn)較大,福利企業(yè)近乎無(wú)利可圖,嚴(yán)重影響了福利企業(yè)的積極性。目前,已經(jīng)出現(xiàn)主動(dòng)放棄福利企業(yè),導(dǎo)致殘疾人下崗的現(xiàn)象,影響了社會(huì)的穩(wěn)定。為此,建議上級(jí)部門明確,福利企業(yè)退稅部分不再征收企業(yè)所得稅。

        二、應(yīng)建立福利企業(yè)退稅自然增長(zhǎng)機(jī)制

        國(guó)家定期提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),而福利企業(yè)退稅沒有定期增長(zhǎng),導(dǎo)致福利企業(yè)盈利空間越來(lái)越小,影響福利企業(yè)的積極性。因此,國(guó)家應(yīng)該明確,福利企業(yè)退稅和最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤,建立相關(guān)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。從實(shí)踐看,退稅額接近最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)的兩倍,企業(yè)容易接受。只有制定福利企業(yè)退稅自然增長(zhǎng)機(jī)制,從制度上保證福利企業(yè)有利可圖,才能調(diào)動(dòng)相關(guān)人員興辦福利企業(yè)的積極性。

        三、殘疾人從事全日制工作要求應(yīng)相對(duì)寬松

        制度要求殘疾人盡其所能,從事全日制工作,無(wú)可厚非。但出于交通、生產(chǎn)安全等方面的考慮,殘疾人上班問題應(yīng)相對(duì)寬松,夏季天氣炎熱、冬季天氣寒冷,企業(yè)可根據(jù)具體情況,適當(dāng)增加放假時(shí)間。遇有惡劣天氣,可以直接放假。每天上班時(shí)間可安排在6小時(shí)左右。每月出勤達(dá)到法定上班時(shí)間三分之二,即15天可視為滿勤。只有為殘疾人營(yíng)造相對(duì)寬松的工作環(huán)境,才能促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展。

        四、違反福利企業(yè)政策的處罰應(yīng)作調(diào)整

        《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅[2007]92號(hào))要求加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)管,規(guī)定了福利企業(yè)違反相關(guān)政策的處罰辦法,主要內(nèi)容是福利企業(yè)采用簽訂虛假勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議、偽造或重復(fù)使用殘疾人證或殘疾軍人證、殘疾人掛名而無(wú)實(shí)際上崗工作、虛報(bào)殘疾人安置比例、為殘疾人不繳或少繳規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn),變相向殘疾人收回支付的工資及其他不正當(dāng)方法騙取稅收優(yōu)惠政策的,除依照法律法規(guī)和其它有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任外,其實(shí)際發(fā)生上述違法違規(guī)行為年度內(nèi)實(shí)際享受到的減(退)稅款應(yīng)全額追繳入庫(kù),并自發(fā)生上述違法違規(guī)行為之日起三年內(nèi)取消其享受安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的資格。

        我們認(rèn)為這樣的處罰規(guī)定不夠科學(xué),也難以操作。以殘疾人職工占總?cè)藬?shù)25%為例,由于企業(yè)人員流動(dòng)性很大,殘疾職工比例可能每個(gè)月都不一樣,可能高于25%,稍不注意也可能略低于25%。如果因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)放了幾十個(gè)殘疾人的工資和保險(xiǎn),就因?yàn)樯侔仓萌齼蓚€(gè)殘疾人,導(dǎo)致比例低于25%,就追繳企業(yè)的全部退稅,顯然不合理。建議調(diào)整為特殊原因達(dá)不到25%比例的,以差額折算成少安置殘疾人的絕對(duì)人數(shù),按少安置的人數(shù)追繳退稅優(yōu)惠。對(duì)簽定虛假協(xié)議、重復(fù)使用殘疾人證、殘疾人掛名而無(wú)實(shí)際工作崗、變相收回支付的工資,都應(yīng)折算成少安置的人數(shù),從而計(jì)算出騙取稅收優(yōu)惠的金額,給予相應(yīng)的處罰。不能籠統(tǒng)規(guī)定,犯了一點(diǎn)錯(cuò)誤就追繳全部退稅,應(yīng)該按照違反政策的具體情況確定處罰幅度,這樣企業(yè)容易接受,也便于操作。

        江蘇省響水縣民政局)

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