張占軍

(鄭州市人力資源和社會(huì)保障局職稱處，河南鄭州450006)

事業(yè)單位人事制度改革的基本目標(biāo)，是克服事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)有弊端，建立一個(gè)充滿活力保證社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的人事制度，這是一次全面的帶有根本性的改革，要涉及到人事選用、職稱評(píng)審、考核、培訓(xùn)、工資、福利以及退職退休等人事制度的各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，這些環(huán)節(jié)的改革的核心是科學(xué)設(shè)崗。崗位設(shè)置要堅(jiān)持一定的原則，崗位總量太多，就會(huì)人浮于事、濫竽充數(shù)，起不到聘用制度應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)作用;崗位總量太少，又制約優(yōu)秀人才的正常晉升，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。因此，崗位設(shè)置一定要科學(xué)合理，要在人員編制限額內(nèi)，根據(jù)工作職能、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要確定崗位合理的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例。

一、崗位設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持的原則

1．必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能的原則。要從事業(yè)單位的職能或承擔(dān)的工作任務(wù)出發(fā)，根據(jù)工作需要因事設(shè)崗，根據(jù)工作性質(zhì)確定崗位類型，根據(jù)工作任務(wù)確定崗位名稱，根據(jù)單位類型和事業(yè)發(fā)展確定崗位結(jié)構(gòu)比例，設(shè)崗時(shí)要盡量減少崗位之間的交叉，增強(qiáng)崗位之間的協(xié)調(diào)性，避免因人設(shè)崗。

2．必須堅(jiān)持分類管理的原則。對(duì)于專業(yè)技術(shù)型的事業(yè)單位，一般專業(yè)技術(shù)任務(wù)較為明確，可以按任務(wù)或承擔(dān)的項(xiàng)目因事設(shè)崗、對(duì)號(hào)入座，經(jīng)常性或任務(wù)期限較長(zhǎng)的可以設(shè)置固定崗位，臨時(shí)性或任務(wù)期限較短的則可設(shè)置臨時(shí)崗位。對(duì)管理型的單位，難以根據(jù)工作任務(wù)來(lái)對(duì)號(hào)入座地設(shè)置崗位，主要應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)來(lái)設(shè)置崗位，設(shè)置的崗位應(yīng)有明確的崗位名稱和所承擔(dān)的職責(zé)。對(duì)具有管理性質(zhì)的單位，要根據(jù)管理人員承擔(dān)責(zé)任的大小，按照核定的機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，體現(xiàn)管理人員的水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資歷經(jīng)歷、崗位需要來(lái)設(shè)置管理崗位。對(duì)具有專業(yè)技術(shù)性質(zhì)的單位，要根據(jù)專業(yè)技術(shù)工作的復(fù)雜程度按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)任務(wù)或項(xiàng)目的范圍和要求來(lái)設(shè)置崗位。對(duì)具有服務(wù)性質(zhì)的單位，要根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)性，按照定編要求，體現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化來(lái)設(shè)置工勤崗位。

3．必須堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的原則。一是應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類型，確定幾種類型崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。對(duì)管理型的單位，可按管理職責(zé)將比例主要用于管理崗位;對(duì)專業(yè)技術(shù)型的單位，要嚴(yán)格控制管理崗位，將比例主要用于專業(yè)技術(shù)崗位;無(wú)論是哪一種類型的單位，都應(yīng)嚴(yán)格控制工勤崗位的比例。工勤崗位主要設(shè)置本單位工作必需的技術(shù)工人崗位，對(duì)服務(wù)性的工作要盡可能地社會(huì)化。二是要確定同一類型崗位中不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例和崗位的任職資格、崗位目標(biāo)、崗位要求、崗位工資、崗位紀(jì)律等。設(shè)置崗位的同時(shí)，要根據(jù)管理責(zé)任的大小、專業(yè)技術(shù)工作的重要和復(fù)雜程度，對(duì)不同的崗位確定不同的崗位工資。要從收入分配的機(jī)制上向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境。

4．必須堅(jiān)持與本單位事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的原則。設(shè)置各類崗位的等級(jí)時(shí)應(yīng)充分考慮現(xiàn)有人員的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，保持一定的競(jìng)爭(zhēng)性，切忌盲目地、不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大崗位設(shè)置量，使人才資源配置與事業(yè)發(fā)展不相匹配。

二、科學(xué)設(shè)崗應(yīng)注意的問(wèn)題

1．了解崗位，進(jìn)行職能分解。職能分解是將事業(yè)單位的所有職能落實(shí)到每一個(gè)具體崗位的過(guò)程。在進(jìn)行單位人員制度改革前，應(yīng)將本單位的所有職能一一列出，依據(jù)工作性質(zhì)的不同，把單位的每一項(xiàng)職能分解為若干工作類別，并細(xì)化為若干工作項(xiàng)目。對(duì)工作項(xiàng)目中性質(zhì)相似的職能要合并歸類;對(duì)每項(xiàng)新產(chǎn)生的類別和工作任務(wù)要按照重要程度、復(fù)雜程度和工作量進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果按順序排列作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能;對(duì)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能配置進(jìn)行比較分析以檢驗(yàn)職能是否有新的交叉重疊，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行分解和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確每一個(gè)職位的職責(zé)和工作任務(wù)。職能分解應(yīng)做到基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、目標(biāo)明確、方法科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)，并具有一定的創(chuàng)造性。

2．深入調(diào)查，掌握崗位信息。深入調(diào)查是科學(xué)設(shè)崗的重要組成部分。在職能分解的基礎(chǔ)上，要以工作崗位為調(diào)查對(duì)象，采取科學(xué)的調(diào)查方法收集各種與崗位有關(guān)的信息。崗位調(diào)查的內(nèi)容包括本崗位工作任務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和程序，本崗位的名稱、工作地點(diǎn)以及擔(dān)任本崗位職工的職稱、職務(wù)、年齡、工齡、技術(shù)等級(jí)、工資級(jí)別、工作責(zé)任等。進(jìn)行崗位調(diào)查，可直接約見(jiàn)職工進(jìn)行面談，調(diào)查了解其所在崗位的有關(guān)情況，也可直接到工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地觀察和測(cè)定，還可以利用調(diào)查表進(jìn)行書面調(diào)查。無(wú)論采取哪種調(diào)查方式都要保證調(diào)查資料的真實(shí)性、可靠性和完整性，正確認(rèn)識(shí)崗位的性質(zhì)和特征。

3．認(rèn)真分析，明確崗位定額。認(rèn)真進(jìn)行崗位分析是對(duì)本單位的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)以及承擔(dān)本崗位任務(wù)的人員應(yīng)具備的資格條件所進(jìn)行的系統(tǒng)分析和研究的過(guò)程。要運(yùn)用崗位調(diào)查的基本資料對(duì)崗位所承擔(dān)的工作的各個(gè)構(gòu)成因素進(jìn)行分析，判明工作性質(zhì)、內(nèi)容、任務(wù)和工作條件;對(duì)人員的基本狀況進(jìn)行分析，判明崗位所需要人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力。在崗位分析的基礎(chǔ)上，從單位工作的全局對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)單位應(yīng)該設(shè)置多少崗位、設(shè)置什么樣的崗位，進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。崗位設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)崗位工作量的分析，設(shè)計(jì)出先進(jìn)合理的工作定額和崗位定額。

4．客觀評(píng)價(jià)，區(qū)分崗位類別。崗位評(píng)價(jià)是在崗位分析的基礎(chǔ)上按照一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，從工作任務(wù)、繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任大小以及所需要的資格條件出發(fā)，對(duì)崗位進(jìn)行系統(tǒng)衡量、評(píng)比和估價(jià)的過(guò)程。一是根據(jù)崗位相對(duì)價(jià)值，按高低次序進(jìn)行排列。二是按照各類崗位的作用和特點(diǎn)將單位的全部崗位分成幾個(gè)大的系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)按其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)再劃分為若干子系統(tǒng)，再將各子系統(tǒng)中各崗位分成若干層次，明確規(guī)定各檔次崗位的工作內(nèi)容、責(zé)任和權(quán)限。三是選定崗位的主要影響因素，并以一定的點(diǎn)數(shù)(分值)表示每一因素，然后按預(yù)先規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)崗位的各個(gè)因素逐一進(jìn)行評(píng)比、估價(jià)，求得點(diǎn)數(shù)經(jīng)加權(quán)平均求和，最后得到各個(gè)崗位的總點(diǎn)數(shù)。在崗位調(diào)查和崗位分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位本身的工作(業(yè)務(wù))性質(zhì)、繁簡(jiǎn)難易程度、所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)大小以及崗位所需要人員資格條件高低等因素，對(duì)崗位進(jìn)行橫向與縱向的劃分，區(qū)別出崗位的類別和等級(jí)。

5．明確職能，做好崗位說(shuō)明。明確職能是根據(jù)崗位調(diào)查、崗位分析和崗位評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)本單位各類崗位的工作性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任、權(quán)限、等職能進(jìn)行明確，并對(duì)本崗位人員任職資格條件作統(tǒng)一要求和說(shuō)明。崗位說(shuō)明包括崗位名稱、崗位代碼、崗位職責(zé)、工作概述、能力要求、工作標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展方向。在編制崗位說(shuō)明書的基礎(chǔ)上，可建立本單位崗位分類圖表，說(shuō)明本單位各類崗位的分布及其配置狀況，為人員聘用和分類管理提供依據(jù)。

總之，科學(xué)設(shè)崗是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，科學(xué)、合理地設(shè)置崗位可以使事業(yè)單位改革工作明確對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，能夠避免工作的盲目性，從而保證人崗相宜和精簡(jiǎn)效能，有效地發(fā)揮人事制度改革的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員的積極性，達(dá)到事業(yè)單位人事制度改革的初衷和目的。