張豐雅

(中共鄭州市委黨校鞏義分校，河南鞏義451250)

縣級(jí)黨校作為培訓(xùn)黨政干部的主渠道、主陣地，擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作骨干的任務(wù)，在黨的干部培訓(xùn)體系中具有重要地位。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，要提高縣級(jí)黨校干部培訓(xùn)工作的質(zhì)量，適應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍的要求，關(guān)鍵是要不斷增強(qiáng)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

一、目前縣級(jí)黨校干部培訓(xùn)存在的問(wèn)題

1．培訓(xùn)內(nèi)容與干部需求不適應(yīng)。調(diào)查表明，由于受人員、經(jīng)費(fèi)、師資等條件的限制，縣級(jí)黨校在培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置上不同程度地存在著“上下一般粗，左右一樣齊”的情況。具體來(lái)講，就是不同時(shí)期、不同級(jí)別的班次類別，制定的教學(xué)計(jì)劃、設(shè)置的課程、確定的專題、提出的要求、基本上是千篇一律或者差別很小，類別性不突出，出現(xiàn)了“課程設(shè)置差不多，講課內(nèi)容無(wú)區(qū)別”的問(wèn)題。由于在培訓(xùn)內(nèi)容安排上往往不能以干部實(shí)際需求為導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)致“想學(xué)的聽(tīng)不到，不想學(xué)的聽(tīng)不進(jìn)”的現(xiàn)象產(chǎn)生，體現(xiàn)不了“按需培訓(xùn)，因人施教”的指導(dǎo)思想，干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，影響了干部參加培訓(xùn)的熱情和興趣。

2．培訓(xùn)方式與干部教育自身特點(diǎn)不適應(yīng)。目前，相當(dāng)一部分縣級(jí)黨校干部培訓(xùn)基本是沿用傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育教學(xué)模式，在培訓(xùn)形式的設(shè)計(jì)上，沒(méi)有根據(jù)干部職業(yè)、年齡、文化、心理特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。照本宣科多、聯(lián)系實(shí)際少，教師灌輸多、啟發(fā)引導(dǎo)少，課堂講授多、實(shí)地考察少，撰寫(xiě)心得多、專題研討少，表層?xùn)|西多、深層?xùn)|西少，傳統(tǒng)手段多、現(xiàn)代化手段少。教的單調(diào)呆板，聽(tīng)的枯燥乏味，互動(dòng)性不強(qiáng)。

3．培訓(xùn)制度建設(shè)與培訓(xùn)管理要求不適應(yīng)。一是干部調(diào)訓(xùn)任務(wù)落實(shí)難。由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張、訓(xùn)用脫節(jié)，再加上缺乏一套激勵(lì)約束機(jī)制，因此，干部調(diào)訓(xùn)中“三多三少”的問(wèn)題較為突出:班子其他成員參訓(xùn)多，主要領(lǐng)導(dǎo)參訓(xùn)少;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參訓(xùn)多，黨政班子領(lǐng)導(dǎo)參訓(xùn)少;工作任務(wù)輕、年齡偏大的參訓(xùn)多，重要工作崗位上的骨干參訓(xùn)少。二是干部培訓(xùn)管理難。在黨校參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的學(xué)員大多數(shù)都有一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再加上黨校教師、管理人員和學(xué)員都是本鄉(xiāng)本土的“老熟人”、“老面孔”，這在客觀上給管理帶來(lái)一定的難度。有些縣級(jí)組織、紀(jì)檢部門(mén)由于受人手限制等原因，往往不能很好地跟蹤考察學(xué)員在黨校的學(xué)習(xí)和表現(xiàn)，未能很好地堅(jiān)持“調(diào)學(xué)”與“管學(xué)”并重，對(duì)學(xué)員在黨校的學(xué)習(xí)和個(gè)人表現(xiàn)了解和監(jiān)督不夠。這樣就容易導(dǎo)致部分學(xué)員不能正確處理好工學(xué)矛盾，往往身在教室心在單位，不能很好地遵守黨校有關(guān)學(xué)習(xí)、生活紀(jì)律和考勤制度。

4．基本建設(shè)與大規(guī)模培訓(xùn)任務(wù)不適應(yīng)。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，有些縣級(jí)黨校雖然培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但由于基層財(cái)政相對(duì)比較困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)往往難以落實(shí)到位。在基本建設(shè)上，教學(xué)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，學(xué)員容納量少，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，絕大部分教師屬于“單打一”型，只能講授政治理論方面的知識(shí)，對(duì)電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代科技、外經(jīng)外貿(mào)等方面知識(shí)的講授比較膚淺。在年齡結(jié)構(gòu)上，由于尚未形成一套有效的進(jìn)修、擇崗、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縣級(jí)黨校存在教師難選、教學(xué)水平高的問(wèn)題。在教學(xué)質(zhì)量上，由于黨校教師平時(shí)到基層調(diào)研少，到上級(jí)黨校進(jìn)修的機(jī)會(huì)也不多，知識(shí)老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，講課缺乏藝術(shù)性和吸引力，只能從書(shū)本到書(shū)本，就理論談理論。

二、縣級(jí)黨校增強(qiáng)干部培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性應(yīng)采取的措施

干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性是干部教育工作中備受關(guān)注的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。縣級(jí)黨校如何增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，就成為培訓(xùn)教學(xué)中實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的和任務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題?？h難黨校不同的培訓(xùn)對(duì)象只用一種模式教育和培養(yǎng)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求縣級(jí)干部教育管理部門(mén)和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)培訓(xùn)創(chuàng)新意識(shí)，樹(shù)立新的干部培訓(xùn)理念，將干部教育的針對(duì)性和實(shí)效性真正落實(shí)到培訓(xùn)工作中來(lái)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才保證和智力的支持。

1．更新培訓(xùn)理念。做好新時(shí)期的干部培訓(xùn)工作，必須在思想、內(nèi)容、方式、制度、機(jī)制等各方面堅(jiān)持創(chuàng)新，首要的是思想理念創(chuàng)新，要樹(shù)立人才資本觀念，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，人才是第一資源，人才資源開(kāi)發(fā)投入是收益最大的投入，干部作為人才隊(duì)伍的骨干，教育培訓(xùn)更是一項(xiàng)重要的資本投入;要樹(shù)立黨管人才的觀念，真正把干部培訓(xùn)工作置于各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視之下，實(shí)現(xiàn)黨管干部、黨管人才;要樹(shù)立素質(zhì)教育觀念，重視知識(shí)技能的傳授、知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合素質(zhì)的提高，突出強(qiáng)化能力的培養(yǎng)，始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力的提升作為培訓(xùn)的重要任務(wù);要樹(shù)立終身教育觀念，把學(xué)習(xí)作為終身任務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，構(gòu)建不斷提升干部的知識(shí)體系。

2．創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。面對(duì)干部培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制不暢的被動(dòng)局面，縣級(jí)黨校必須以人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為手段，從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)化，從統(tǒng)包統(tǒng)攬向監(jiān)督服務(wù)轉(zhuǎn)化，從封閉調(diào)訓(xùn)向開(kāi)放參訓(xùn)轉(zhuǎn)化，從應(yīng)急培訓(xùn)向系統(tǒng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和先進(jìn)性。在目標(biāo)上，要做到理論學(xué)習(xí)、黨性鍛煉雙豐收。既要拓展知識(shí)面、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，還要取得組織紀(jì)律、學(xué)習(xí)態(tài)度、作風(fēng)等方面的明顯轉(zhuǎn)變。在方法上，既要堅(jiān)持多渠道、多形式、個(gè)性化的方法，又要堅(jiān)持課堂與研討、考試等不同方式的結(jié)合。針對(duì)干部日常工作的特點(diǎn)，注重對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析和研究，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，通過(guò)專題講座、案例分析、實(shí)地調(diào)研、對(duì)策研究、情景模擬等課堂形式，以引導(dǎo)式、啟發(fā)式、研究式教學(xué)為主，克服單一、呆板的培訓(xùn)方式，調(diào)動(dòng)“教”“學(xué)”雙方積極性。在內(nèi)容上，要突出政治理論的學(xué)習(xí)，突出當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化技能的學(xué)習(xí)，突出前沿學(xué)科、行為學(xué)科和哲學(xué)方法論等新知識(shí)的學(xué)習(xí)，建立以理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性鍛煉、業(yè)務(wù)能力為框架的培訓(xùn)內(nèi)容體系。在對(duì)象上，大力拓展培訓(xùn)面，重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才加緊培訓(xùn)，盡可能做到同步考慮，統(tǒng)籌安排，分期進(jìn)行，全面展開(kāi)，整體推進(jìn)。在手段上，逐步采用電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代手段，充分運(yùn)用數(shù)字、信息、多媒體等現(xiàn)代技術(shù)，以提高獲取新知識(shí)的速度。

3．完善培訓(xùn)制度。要從建立和完善制度入手，將制度化建設(shè)作為干部教育管理工作的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，充分發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用，一是要建立相應(yīng)的保障機(jī)制，如，后備干部教育培訓(xùn)制度，干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，干部留薪留職進(jìn)修制度等。二是構(gòu)建規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制，認(rèn)真做好參學(xué)干部的選調(diào)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)班的管理，建立各項(xiàng)相關(guān)制度，確保培訓(xùn)有序進(jìn)行。逐步推行學(xué)員表現(xiàn)情況通報(bào)制和公示制。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)每個(gè)學(xué)員的表現(xiàn)情況都要如實(shí)地通報(bào)給學(xué)員所在單位，并將其表現(xiàn)情況予以公示。三是要健全督查機(jī)制。建立健全戒勉制度、述廉制度，要建立干部教育工作目標(biāo)考評(píng)制度，按照事前計(jì)劃、事中督促、事后評(píng)價(jià)的程序，加強(qiáng)對(duì)干部教育工作的督查，確保工作落到實(shí)處，要把干部教育培訓(xùn)工作的考評(píng)同其他各項(xiàng)評(píng)比表彰有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，按照建立健全黨員干部教育工作目標(biāo)責(zé)任制，完善督查制度，樹(shù)立“學(xué)習(xí)也是政績(jī)”的理念，督促干部把學(xué)習(xí)作為終身任務(wù)，不斷豐富自己的知識(shí)體系;要建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)制，把干部的學(xué)習(xí)情況作為干部選拔使用的重要依據(jù)。四是建立干部訓(xùn)用結(jié)合制度。在新提拔干部時(shí)，應(yīng)把干部是否參加過(guò)必要的培訓(xùn)作為必備條件之一。對(duì)沒(méi)有達(dá)到要求的，原則上不予提拔。確有特殊情況需要任用的，提拔后要及時(shí)安排參加相應(yīng)的培訓(xùn)。在進(jìn)行干部任前公示時(shí)，應(yīng)把干部接受培訓(xùn)情況作為公示內(nèi)容之一，以形成正確的干部培訓(xùn)導(dǎo)向。

4．夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)。一方面要切實(shí)加強(qiáng)黨校陣地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大對(duì)干部教育經(jīng)費(fèi)投入和政策傾斜的力度，對(duì)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保證，特別是要加快微機(jī)、外語(yǔ)和遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)站建設(shè)所需要的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的配置與更新，改善辦學(xué)條件。另一方面要切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。教育教師樹(shù)立正確的世界觀和人生觀，增強(qiáng)他們獻(xiàn)身黨的干部教育事業(yè)的責(zé)任心和使命感;實(shí)行教師全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，每年都要安排所有教師到上級(jí)黨校或大專院校接受知識(shí)更新和教學(xué)技能等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn);引進(jìn)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行教師持證上崗、課題競(jìng)爭(zhēng)、職務(wù)聘任、教學(xué)質(zhì)量考評(píng)、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)和“首席教師”制度;推行“客座教師”制度，從黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所和企事業(yè)單位選聘一批政策理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，作為黨校的“客座教師”，以彌補(bǔ)黨校在經(jīng)貿(mào)、法律、管理等學(xué)科存在的師資力量薄弱的突出問(wèn)題。

5．激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。貼緊干部思想和工作實(shí)際，以干部需求為導(dǎo)向，是干部培訓(xùn)工作取得實(shí)效的根本所在。在安排培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求和各個(gè)時(shí)期各類干部的實(shí)際需要為前提，本著“缺什么補(bǔ)什么，什么弱強(qiáng)什么，需要什么學(xué)什么”的原則。一是突出內(nèi)容特色，堅(jiān)持因需施教。廣泛聽(tīng)取和了解參訓(xùn)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，按照學(xué)員需求精選內(nèi)容，設(shè)計(jì)課程。實(shí)行“菜單式”選課，學(xué)員點(diǎn)什么，老師就講什么。二是突出時(shí)代特征，堅(jiān)持因時(shí)施教。一個(gè)時(shí)期在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中推出什么重大舉措，就圍繞中心工作設(shè)計(jì)什么培訓(xùn)內(nèi)容;一個(gè)時(shí)期什么工作棘手，培訓(xùn)中就剖析解決什么問(wèn)題;一個(gè)時(shí)期干部群眾最關(guān)注什么，就集中研討什么問(wèn)題，使培訓(xùn)內(nèi)容緊跟時(shí)代步伐，貼緊形勢(shì)發(fā)展。三是突出班次特點(diǎn)，堅(jiān)持因人施教。一個(gè)班次突出一個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)班次明確一個(gè)主題，真正做到學(xué)得進(jìn)，用得上。

總之，在縣級(jí)黨校目前的條件下，增強(qiáng)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，也是縣級(jí)黨校履行好干部培訓(xùn)職能必須做好的一項(xiàng)重要工作，這就需要縣級(jí)黨校在上級(jí)黨委和上級(jí)黨校的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，與組織、紀(jì)檢等其他部門(mén)一道，創(chuàng)新思維、與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高干部培訓(xùn)質(zhì)量。