□ 文/汪桃義

作者系中國(guó)石油工程建設(shè)公司副總經(jīng)理

生存與發(fā)展的基本保證是安全?，F(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)程表明，克服和遏制發(fā)展道路上的安全障礙，一直是現(xiàn)代社會(huì)的嚴(yán)峻課題。中國(guó)石油在全力打造國(guó)際大公司的進(jìn)程中明確了“安全文化是企業(yè)的核心文化”的發(fā)展觀念，從而全面提升了安全工作的理性認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)操作。

安全文化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷發(fā)展的產(chǎn)物

20世紀(jì)前30年，美國(guó)煤礦每年平均因事故死亡的有2000多人；到20世紀(jì)70年代，年死亡人數(shù)才下降到千人以下；1992～2002年的統(tǒng)計(jì)資料，美國(guó)建筑業(yè)每年有1122.1人死于施工安全事故。美國(guó)從安全事故中認(rèn)識(shí)到了“安全就是價(jià)值”，并創(chuàng)造了一套系統(tǒng)的安全管理模式—“強(qiáng)制執(zhí)行的安全規(guī)則，安全教育與培訓(xùn)，安全技術(shù)支持”三要素模式—“安全鐵三角”。

上世紀(jì)80年代，從事故教訓(xùn)中，美國(guó)產(chǎn)生了“安全文化（Safety Culture ）”這一概念，而“Culture”還含有“教養(yǎng)、陶冶、修養(yǎng)、培養(yǎng)”等意思。因此，也有學(xué)者將“Safety Culture”譯成“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”。英國(guó)健康安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)認(rèn)為：“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度?！?/p>

可見(jiàn)，安全文化只有與社會(huì)實(shí)踐，包括生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，通過(guò)文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，才能在預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。企業(yè)文化的理念至今已為中國(guó)石油普遍接受并全力實(shí)踐，其正面效果是突出的（如寶石花標(biāo)識(shí)的確立就完成了中國(guó)石油的外在形象）。

安全文化是企業(yè)的核心文化

任何思想理念或制度的完善，都要經(jīng)歷“興起—發(fā)展—完善”3個(gè)階段。安全文化從概念出現(xiàn)至今只有30年歷史，這就為我們的安全工作提供了許多的建設(shè)思考空間。有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，有自身崇高的責(zé)任感，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國(guó)石油的安全文化建設(shè)完全可以迎頭趕上國(guó)際先進(jìn)水平。經(jīng)過(guò)幾十年幾代石油人的艱苦探索，中國(guó)石油的企業(yè)文化目前正處于從發(fā)展階段到完善階段的起步關(guān)口。在安全已日漸具有“一票否決”意識(shí)的今天，我們清醒地認(rèn)識(shí)到：安全文化是企業(yè)的核心文化，也可以說(shuō)，企業(yè)文化的一切工作都應(yīng)圍繞安全工作來(lái)進(jìn)行。

安全文化建設(shè)的著力點(diǎn)

以中國(guó)石油工程建設(shè)公司為例，在安全文化建設(shè)中，公司牢牢抓了3個(gè)方面的建設(shè)：

安全制度文化建設(shè)。制度文化是由企業(yè)的法律形態(tài)、組織形態(tài)和管理形態(tài)構(gòu)成的外顯文化，是企業(yè)文化的中堅(jiān)和橋梁。制度文化一般包括法規(guī)、經(jīng)營(yíng)制度和管理制度。工程公司根據(jù)海內(nèi)外業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，根據(jù)集團(tuán)公司的總體要求，在制度建設(shè)方面做了大量的工作。幾年來(lái)，相繼出臺(tái)了《安全生產(chǎn)管理辦法》、《HSE培訓(xùn)管理辦法》、《全員風(fēng)險(xiǎn)抵押管理辦法》、《安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)以及管理評(píng)比辦法》、《分包商HSE管理辦法》、《HSE督察管理實(shí)施細(xì)則》等近20項(xiàng)管理辦法。與此同時(shí)，還按照集團(tuán)公司頒布的HSE15項(xiàng)管理規(guī)定，結(jié)合公司的實(shí)際進(jìn)行了轉(zhuǎn)換下發(fā)。這些制度的建立和健全，極大地豐富了公司安全管理的制度體系，也提升了公司安全管理的執(zhí)行力。

安全行為文化建設(shè)。安全行為文化是員工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、教育宣傳、人際關(guān)系活動(dòng)、文娛體育活動(dòng)中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象。它是企業(yè)價(jià)值觀的折射。在這方面，我們?cè)趶?qiáng)化制度的執(zhí)行方面狠下功夫，通過(guò)深入開(kāi)展安全經(jīng)驗(yàn)分享、安全觀察與溝通、行為安全習(xí)慣培養(yǎng)、工作安全分析、作業(yè)許可、上鎖掛牌、工作循環(huán)檢查、目視化管理、規(guī)范班組安全管理等工作，采用不同層級(jí)的培訓(xùn)、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽、每月的安全例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流、走出去觀摩學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流座談等形式，營(yíng)造濃厚氛圍，讓全體員工牢固樹(shù)立安全工作、安全執(zhí)行和親情交融的三種理念，約束員工行為，養(yǎng)成良好習(xí)慣，使安全文化外化于形。一年多來(lái)，我們欣慰的發(fā)現(xiàn)，在公司的許多基層組織，安全已經(jīng)成為一種自覺(jué)的行為，有一些班組的安全管理已經(jīng)從嚴(yán)格監(jiān)管逐步邁向自主管理階段。也正是有這些班組的帶頭和影響，公司上下安全是我的責(zé)任，安全管理是管理者的責(zé)任的意識(shí)逐步得到認(rèn)同，并在具體的行動(dòng)中不斷落實(shí)。

安全物質(zhì)文化建設(shè)。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的主要原因。有時(shí)候，即使保證了人的安全行為，若沒(méi)有良好的物質(zhì)和環(huán)境作保證，安全風(fēng)險(xiǎn)也是很難規(guī)避的。因此，物質(zhì)文化是安全文化的基礎(chǔ)。隨著人們對(duì)安全的越來(lái)越重視，各級(jí)組織對(duì)安全的投入也越來(lái)越大，而且逐步的科學(xué)和常態(tài)化。近兩年來(lái)，工程公司不僅明確了安全費(fèi)用的提取比例，而且規(guī)范了安全投入的具體辦法，還出臺(tái)了隱患治理的管理辦法。各分公司和海內(nèi)外項(xiàng)目部在安全硬件的投入上圍繞人和物的安全開(kāi)動(dòng)腦筋，舍得投入，通過(guò)工藝危害分析、新設(shè)備質(zhì)量保證、機(jī)械完整性、技術(shù)和設(shè)施變更以及投用前安全檢查等有效實(shí)施，不斷提高技術(shù)和裝備水平，夯實(shí)安全文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

產(chǎn)品的不確定性、地域的多變性、人員流動(dòng)的頻繁性、勞動(dòng)密集性和技術(shù)工種的多樣性，給企業(yè)的安全管理帶來(lái)諸多的困難。任何一項(xiàng)制度都不可能“包治百病”，也不可能從根本上解決和規(guī)避事故的發(fā)生。但是，一個(gè)行之有效的得到全體員工認(rèn)同并踐行的安全文化卻可以達(dá)到潛移默化、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和減少事故發(fā)生的目的。

安全文化建設(shè)的啟示

在不斷的實(shí)踐中，我們意識(shí)到，企業(yè)的安全文化建設(shè)是企業(yè)在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)管理實(shí)踐活動(dòng)中形成的具有本行業(yè)特征和本企業(yè)特色的安全管理思想、管理方式、行為規(guī)范和安全規(guī)章制度的總和。所以，加深對(duì)安全管理的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，就是要樹(shù)立長(zhǎng)久的意識(shí)，任何時(shí)候，我們對(duì)形勢(shì)的判斷，不能輕易說(shuō)形勢(shì)大好、明顯好轉(zhuǎn)；對(duì)安全工作的評(píng)價(jià)，不能輕易界定成績(jī)很大；在責(zé)任的落實(shí)上更不能輕易地說(shuō)普遍到位，越是在形勢(shì)好的情況下，越要保持清醒的頭腦，越是在取得成績(jī)的時(shí)候，越是要謙虛謹(jǐn)慎。因?yàn)?，事?shí)證明，在安全上來(lái)不得半點(diǎn)的麻痹和疏忽，安全管理永遠(yuǎn)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，就是要把安全文化始終當(dāng)做核心文化來(lái)對(duì)待，要在不斷地學(xué)習(xí)、理解、分析、思考、研究中，探索安全管理機(jī)制更完善的途徑和方法，不斷提高人的安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理的水平，要持續(xù)不斷地加強(qiáng)專家型安全隊(duì)伍的建設(shè)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的理念和方法，著力形成自己的安全專家隊(duì)伍，不斷地提升科學(xué)管理、規(guī)范管理的水平，從組織架構(gòu)上予以充分的保障。與此同時(shí)，還要根據(jù)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，持續(xù)健全安全防控體系，從而達(dá)到安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一個(gè)好的企業(yè)安全文化，不僅有利于安全管理體系的建立和完善，有利于彌補(bǔ)生產(chǎn)力水平不高、技術(shù)裝備不高存在的缺陷， 而且還能規(guī)范員工安全行為，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，提高企業(yè)安全管理的水平，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。