李祥杰

深圳市加大執(zhí)法監(jiān)察力度完善社會組織退出機制

李祥杰

近年來，深圳市民間組織管理局在積極培育發(fā)展社會組織的同時，不斷建立健全對社會組織的監(jiān)管系統(tǒng)，完善社會組織的退出機制，加大社會組織執(zhí)法監(jiān)察力度，凈化了社會組織的發(fā)展環(huán)境。僅今年上半年，深圳市民間組織管理局就查處了115家社會組織的違法違規(guī)行為，案件受理率和結(jié)案率均達到100%。其中，對違法情節(jié)嚴重的20家社會團體和22家民辦非企業(yè)單位作出了撤銷登記的行政處罰；對75家違法違規(guī)的社會組織責令限期改正，并做好整改指導、檢查驗收和后續(xù)處理，執(zhí)法程序和處罰決定全部通過機關(guān)網(wǎng)站、報紙等形式向社會公示，起到了較好的警示效果。

一是健全社會組織綜合監(jiān)管體系。依據(jù)深圳市委《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》，該局細化分類管理，構(gòu)建市區(qū)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，與業(yè)務主管（指導）單位和相關(guān)職能部門密切配合，和市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市國稅局、市地稅局、市機構(gòu)代碼管理中心、人民銀行實現(xiàn)信息共享，強化了部門協(xié)同監(jiān)管。其中，與市國稅局、市地稅局確立了“三方合作機制”，共同促進對社會組織的納稅服務與管理；與市公安局聯(lián)合成立了市社會組織管理服務領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作組，建立了應急響應、執(zhí)法聯(lián)動等七項工作機制，形成管理合力。

二是規(guī)范社會組織執(zhí)法行為。完善了執(zhí)法制度，依法制訂了社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作手冊和執(zhí)法流程圖，對執(zhí)法監(jiān)察工作的受理立案、調(diào)查取證、事先告知、聽證、處罰決定、送達等各個環(huán)節(jié)進行了具體規(guī)范；健全了執(zhí)法程序，統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法文書，形成了按法定程序辦事的執(zhí)法規(guī)則；規(guī)范了執(zhí)法行為，確保了依法行政。及時將執(zhí)法資料整理歸檔，所有卷宗全部錄入深圳市監(jiān)察局的“深圳市行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”。所有執(zhí)法人員在上崗前均接受了執(zhí)法業(yè)務培訓，考試合格后才能持證上崗。加強對各區(qū)社會組織執(zhí)法工作的指導，多次舉辦全市社會組織執(zhí)法人員培訓班，輪訓民間組織管理科（局、辦）執(zhí)法人員。

三是加大社會組織執(zhí)法查處力度。該局與社會組織年檢、專項治理等工作緊密結(jié)合，建立了日常走訪、巡查、抽檢制度，在深圳商報、市民政局網(wǎng)站及相關(guān)媒體上公布投訴舉報電話，廣泛收集執(zhí)法線索，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗。不斷加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的執(zhí)法查處力度，綜合運用教育、誡勉、整改、處罰等措施，提高執(zhí)法辦案的數(shù)量和質(zhì)量，堅決糾正社會組織“帶病運行”，對非法組織一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即予以取締。

深圳市民間組織管理局改變重登記、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)做法，實行降低社會組織進入門檻與完善社會組織退出機制并重，多管齊下，全面監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，維護了社會組織發(fā)展秩序，提升了社會組織發(fā)展質(zhì)量。

深圳市民間組織管理局）