◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍

把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)平臺

◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍

8月25日，全國社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場推進會在黑龍江省哈爾濱市召開。

會議的主要任務是認真學習領(lǐng)會胡錦濤總書記今年2月19日重要講話精神，深入貫徹落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的要求，總結(jié)推廣黑龍江省推進和諧社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，積極把握加強和創(chuàng)新社會管理的重要機遇，研究部署當前和今后一段時期和諧社區(qū)建設(shè)的工作任務，將全國和諧社區(qū)建設(shè)工作推向新的發(fā)展階段。

會議指出，當前和今后一個時期和諧社區(qū)建設(shè)的主要任務是要按照中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，緊緊圍繞基層社會管理和服務體系建設(shè)，努力實踐，大膽創(chuàng)新，切實完善社區(qū)服務設(shè)施、健全社區(qū)組織隊伍、深化社區(qū)自治機制、發(fā)展社區(qū)服務體系、改進社區(qū)服務手段，不斷強化社區(qū)管理服務功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)平臺。

民政部副部長姜力出席會議并作重要講話。（詳見本刊特稿）

黑龍江省副省長孫永波致歡迎辭，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長王金華主持會議。來自全國各省、市相關(guān)單位的領(lǐng)導和實際工作者200多名代表參加了會議。黑龍江省民政廳廳長楊喜軍，哈爾濱市委副書記、市長林鐸，大慶市委副書記、市長夏立華，哈爾濱市道里區(qū)委副書記、代區(qū)長梁野在會議上作了交流發(fā)言。與會代表還實地參觀了哈爾濱市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場。

民政部視點：

以省為單位召開現(xiàn)場推進會，集中展示一個省整體的工作經(jīng)驗和工作成果，在我國社區(qū)建設(shè)的歷史上還是第一次，這表明我國社區(qū)建設(shè)已經(jīng)開始進入到區(qū)域性發(fā)展、整體性跨越的新階段。

民政部副部長姜力在講話中深刻闡述了和諧社區(qū)建設(shè)對加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義，全面部署了落實中央加強和創(chuàng)新社區(qū)管理決策精神，深入推進和諧社區(qū)建設(shè)的工作任務。她充分肯定了黑龍江省和諧社區(qū)建設(shè)取得的經(jīng)驗和成績。姜力副部長指出：這次會議之所以選擇在黑龍江省召開，主要是因為近些年來，在黑龍江省委省政府的高度重視和直接領(lǐng)導下，全省的社區(qū)建設(shè)工作迅猛發(fā)展，整體水平上了一個新臺階，創(chuàng)造了獨具特色的經(jīng)驗。

姜力副部長將黑龍江省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗概括為五個鮮明特點：一是高規(guī)格組織，一把手負責。全省成立了以王憲魁省長為組長，省紀委書記、組織部長、主管副省長等省級領(lǐng)導為副組長的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，40個黨政部門的一把手出任小組成員，各地市、區(qū)（縣）也都成立了高規(guī)格的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，為社區(qū)建設(shè)提供了堅強的組織保障。二是高起點謀劃，省委省政府立足當前、著眼長遠，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為惠民生謀發(fā)展的戰(zhàn)略任務，通過召開會議、制定規(guī)劃、增加投入、考評檢查等措施強力推進，并在設(shè)施建設(shè)、人員隊伍、經(jīng)費投入等方面為社區(qū)發(fā)展提供了完備的政策保障。省政府已決定今年省財政投入5000萬元、明年投入8000萬元、后年投入1億元用于改善社區(qū)服務設(shè)施。三是高標準建設(shè)，全省采取以獎代補、政府投入的辦法，啟動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“雙百”示范工程，建設(shè)起一批服務面積大、服務設(shè)施全、服務條件好的示范社區(qū)，引領(lǐng)全省社區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。四是高水平推進，在城市社區(qū)實施“百項服務進社區(qū)，打造特色型社區(qū)”活動，在農(nóng)村社區(qū)開展“打造新社區(qū)、構(gòu)筑新家園、共享新生活”三新主題實踐活動，推動了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。五是高素質(zhì)配備，實施了社區(qū)專業(yè)化社工人才“百千萬”工程，選派優(yōu)秀民警到城鄉(xiāng)基層組織任職，向全省1000個社區(qū)老年人日間照料中心配備公益性服務崗位，有力地增強了社區(qū)工作力量。

姜力副部長指出，黑龍江省的經(jīng)驗充分說明，盡管經(jīng)濟社會發(fā)展條件各不相同，財政實力有強有弱，但只要黨政領(lǐng)導重視，部門齊心協(xié)力，社會共同參與，任何地區(qū)都能夠走出獨具特色的社區(qū)建設(shè)之路。

黑龍江省做法：

以和諧社區(qū)建設(shè)為方向，高標準、大舉措、全方位抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，走出了一條符合省情民情的社區(qū)建設(shè)之路。

黑龍江省民政廳廳長楊喜軍在會上做了典型發(fā)言。據(jù)介紹，2008年以來，黑龍江省本著社會管理謀和諧，社區(qū)建設(shè)促發(fā)展的宗旨，強力推動社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新飛躍。三年內(nèi)，全省新建達標社區(qū)1842個，達標率提升了61%；農(nóng)村社區(qū)啟動率達到68%，實現(xiàn)了從零到6112個的突破，有力地推動了平安龍江、和諧龍江、幸福龍江建設(shè)目標的實現(xiàn)。他們的主要做法是：

一、全面提高社區(qū)工作重要性認識，建立黨政統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導體制。黑龍江省委、省政府把社區(qū)工作納入到全省社會建設(shè)與管理的重要工作布局之中，全面謀劃，高位協(xié)調(diào)。一是思想認識上高度統(tǒng)一。在黑龍江省委十屆十二次全會上，出臺了《中共黑龍江省委關(guān)于加強民生工作的決定》，把社區(qū)建設(shè)列為主要工作內(nèi)容之一，省委書記吉炳軒多次強調(diào)要做好社區(qū)建設(shè)工作，健全完善社區(qū)管理服務體系，為各項社會事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)環(huán)境。省長王憲魁要求，把社區(qū)作為社會管理的重要基點和有效載體來抓，筑牢加強和創(chuàng)新社會管理的根基。在省委省政府的重視下，黑龍江省把社區(qū)建設(shè)納入市（地）主要領(lǐng)導責任目標考核體系，各市（地）也把社區(qū)建設(shè)作為考核干部實績的重要指標，全省上下對社區(qū)工作的重視達到了前所未有的程度。二是組織領(lǐng)導上堅強有力。省委省政府調(diào)整成立了由省長任組長，省紀委書記、省委組織部長兩位常委和分管副省長、副秘書長及民政廳廳長為副組長，40多個部門主要負責人為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在民政廳。據(jù)此，各市地也相應成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，為社區(qū)建設(shè)大發(fā)展提供了堅強的組織保障。三是決策部署上強力推進。連續(xù)三年，黑龍江把社區(qū)建設(shè)納入全省十大民生工程和年度重點工作當中，出臺了《全省社區(qū)服務設(shè)施三年發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立省級社區(qū)建設(shè)專項補助資金，每年財政拿出3000萬、福彩公益金配套2000萬，用“以獎代投”方式支持社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。在省級資金拉動下，各地投入了22.6億元資金，建設(shè)起一大批達標社區(qū)、精品社區(qū)、示范社區(qū)。今年，全省實施城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“雙百示范”工程，在原有基礎(chǔ)上，再打造100個城市示范社區(qū)、100個農(nóng)村示范社區(qū)中。四是制度建設(shè)上有章可循。2008年以來，黑龍江省建立社區(qū)建設(shè)定期會議制度。連續(xù)四年召開全省社區(qū)建設(shè)工作會議，每年召開一次社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組會議，省長專題聽取工作匯報，研究解決重點難點問題。同時，健立完善了政策體系，省委省政府相繼出臺了一系列關(guān)于加強推進和諧社區(qū)建設(shè)的政策性文件。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧多措并舉，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)整體推進的工作格局。社區(qū)建設(shè)是綜合性的社會工程，聯(lián)系部門廣，職能配合多，近年來，黑龍江省站在歷史和發(fā)展的高度，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，使社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是抓好職能部門橫向聯(lián)結(jié)，凝聚社區(qū)建設(shè)的整體合力。省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組全面履職盡責，明確部門分工，加強協(xié)調(diào)指導。各成員單位結(jié)合業(yè)務職能，鼎力支持、密切配合，形成了強大的社區(qū)建設(shè)工作整體合力。二是加強民政部門縱向指導，增強基層社區(qū)建設(shè)驅(qū)動力。近年來，黑龍江省把社區(qū)建設(shè)列為全面提升民政工作水平的一項重要基礎(chǔ)性工作，牢牢抓住不放。省民政廳著重加強對市（地）、區(qū)縣社區(qū)工作的指導，提高社區(qū)建設(shè)在基層民政工作中的排位，強化各地加快社區(qū)建設(shè)的責任意識，增強推動社區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力。三是培育典型實行以點帶面，發(fā)揮先進經(jīng)驗帶動牽引力。社區(qū)建設(shè)模式日益多元，黑龍江省注重培育不同類別的社區(qū)建設(shè)典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。針對大中小城市社區(qū)功能定位不同，開展分類建設(shè)。即把哈爾濱市作為現(xiàn)代化大都市代表，打造中心型社區(qū)建設(shè)典型；把牡丹江市作為省內(nèi)中等城市代表，積極推廣“12349”社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗；把肇東市作為全省中小市縣代表，確立城鄉(xiāng)社區(qū)一體化推進典型。針對行業(yè)管理特征不同，對企業(yè)社區(qū)進行區(qū)別引導。發(fā)揮農(nóng)墾、森工、油田、煤礦等中省直單位的社區(qū)建設(shè)資源優(yōu)勢，積極培育生態(tài)型的森工林業(yè)社區(qū)、經(jīng)營型的農(nóng)墾場部社區(qū)、創(chuàng)新型的大慶油田社區(qū)和管理型的龍煤廠礦社區(qū)典型。針對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不同，實施統(tǒng)籌推進。在城區(qū)，積極推廣哈爾濱市道里區(qū)經(jīng)驗，實行網(wǎng)格化管理，開展社區(qū)大項目建設(shè)，提升城區(qū)綜合管理服務水平；在農(nóng)村，提倡以農(nóng)業(yè)為主的縣市學習慶安縣、黑河市愛輝區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。通過因地制宜，把握特色，有分有合，統(tǒng)籌推進，形成社區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)并舉、全面進步的可喜局面。

三、圍繞三個重心提升服務，形成社區(qū)建設(shè)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)范性、社區(qū)服務的多樣性、社區(qū)人才的專業(yè)性是加快推進新形勢下社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵。為此，黑龍江省圍繞“三個工作重心”提升社區(qū)標準化、多元化、職業(yè)化服務品質(zhì)，打造社區(qū)建設(shè)的良好發(fā)展態(tài)勢。一是圍繞基礎(chǔ)建設(shè)重心，突出服務設(shè)施的規(guī)范性。提出了全省達標社區(qū)300平方米、精品社區(qū)500平方米和示范社區(qū)1000平方米的建設(shè)標準，明確了社區(qū)要有“一站式”服務平臺、有文體活動室、老年人日間照料室等“十有”標準，提倡服務面積最大化，辦公面積最小化。目前，全省千米以上城市示范社區(qū)達到387個，社區(qū)服務設(shè)施實現(xiàn)了全面提檔升級。二是圍繞品牌建設(shè)重心，突出服務功能的多樣性。黑龍江省始終堅持凸顯服務特色、強化服務功能的基本理念，倡導“一口式”受理，“一站式”服務，致力打造各具特色的社區(qū)品牌。三是圍繞隊伍建設(shè)重心，突出服務人才的專業(yè)性。黑龍江省不斷強化社區(qū)專業(yè)服務理念，多渠道培養(yǎng)選拔人才。通過實施社區(qū)專業(yè)化社工服務“百千萬”工程培育人才，在全省打造100個社區(qū)綜合實驗基地，招聘1000名專職社工，培養(yǎng)1萬名社區(qū)實用人才，建立完備的社區(qū)人才儲備庫，省市區(qū)三級每年培訓社區(qū)工作者近萬人。同時，通過提高待遇留住人才，建立了動態(tài)自然增長機制。在全省普遍實施了從城鄉(xiāng)社區(qū)工作者中定向招錄國家公務員的辦法，拓寬了社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展空間。

四、實施規(guī)劃引領(lǐng)推動創(chuàng)新，使社區(qū)建設(shè)科學持續(xù)發(fā)展。一是科學編制規(guī)劃，引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展?？茖W編制了《黑龍江省社區(qū)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出到“十二五”末，全省實現(xiàn)85%的城市社區(qū)達標、100%的農(nóng)村啟動社區(qū)建設(shè)，每個區(qū)（縣市）建有一處示范性社區(qū)服務中心的工作目標，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)標準，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)進程。二是持續(xù)加大投入，扶持社區(qū)發(fā)展。全省社區(qū)建設(shè)政府投入總盤子今年5000萬元，明年8000萬元，逐年提高，并將其作為政府的引導資金，撬動社會資本投入。同時，加大農(nóng)村社區(qū)的專項投入，每個社區(qū)每年保證安排1～3萬元補助資金。在加大政府投入的基礎(chǔ)上，探索增強社區(qū)建設(shè)的自身造血功能，推動基層大膽嘗試市場化運作模式，吸引更多的社會資金投入到社區(qū)建設(shè)中來。三是動員社會力量，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展。社區(qū)社會組織和社區(qū)志愿者是在新形勢下社區(qū)建設(shè)的重要推動力量。社區(qū)社會組織具有廣闊的發(fā)展空間。全省在加強社區(qū)黨組織、自治組織建設(shè)的同時，把工作觸角向社區(qū)社會組織延伸。在哈爾濱、佳木斯等地進行試點，探索降低登記門檻、實施社區(qū)備案制度和提供服務場所等辦法，為志愿性、公益性社會組織參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。社區(qū)志愿服務是重要的參與力量。目前，全省已注冊登記的社區(qū)志愿者達到156萬人?；钴S在城鄉(xiāng)社區(qū)的社區(qū)志愿隊伍42785支、社會組織13575個，有力地推動了全省城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

哈爾濱市經(jīng)驗：

哈爾濱市把加強和創(chuàng)新社會管理的著力點放到推進和諧社區(qū)建設(shè)上，明確了工作定位，不斷加大社區(qū)建設(shè)工作的組織程度、工作力度和投入強度，推進社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

哈爾濱市是全國省會城市中面積最大、人口居第二位的特大城市，面積5.31萬平方公里，人口1063.6萬人，全市轄8區(qū)10縣（市），有788個城市社區(qū)。作為省會城市， 哈爾濱市市長林鐸在會上做了經(jīng)驗介紹。他們不斷創(chuàng)新理念，調(diào)整思路，強化服務，創(chuàng)新管理，推進社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、完善保障體系，為和諧社區(qū)建設(shè)提供支撐。將和諧社區(qū)建設(shè)作為打造創(chuàng)新社會管理的基本單元，不斷強化保障體系建設(shè)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供保障。一是完善組織保障體系。為更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用，將原來的全市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組升格為社區(qū)建設(shè)指導委員會，由市長任主任，42個部門的“一把手”為成員，下設(shè)社區(qū)建設(shè)指導委員會辦公室，高配一名副局級干部主持工作，增加了相應處室和編制；各區(qū)、縣（市）按照市級的模式健全了組織體系，形成了“黨委領(lǐng)導、政府主導、民政牽頭、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會力量支持、居民廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)工作新格局。同時，將社區(qū)建設(shè)納入全市“十二五”規(guī)劃、納入城市建設(shè)總體規(guī)劃、納入?yún)^(qū)縣（市）領(lǐng)導干部績效考核體系。二是完善政策保障體系。市委、市政府在社區(qū)綜合建設(shè)、服務管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)干部待遇保障等方面出臺了一系列文件，使社區(qū)建設(shè)工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。三是完善資金保障體系。每年都把社區(qū)建設(shè)作為政府公共財政投入的重點，優(yōu)先給予資金保障。2008年以來，全市累計投入社區(qū)建設(shè)資金15.76億元，建設(shè)達標社區(qū)公益用房344處，新增面積11.1萬平方米。至2010年底，全市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達標率提高到75%，平均使用面積312平方米。目前，社區(qū)辦公、取暖、活動三個要素都有一定的資金保障。四是完善人才保障體系。通過樹立典型、加強培訓等手段，努力提升社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)。為解決社區(qū)干部成長“瓶頸”，從今年開始，在社區(qū)干部中招錄公務員，同等條件下，優(yōu)先錄取具有社區(qū)工作經(jīng)歷和經(jīng)驗的人員，截至目前已有21名社區(qū)干部通過考試成為政府公務員。同時，還將啟動招錄事業(yè)單位人員，按900戶居民設(shè)1個工作崗位的標準，三年內(nèi)完成招錄工作，工資由市、區(qū)兩級財政按1∶1比例承擔。今年，在全國同類城市中率先建立了社區(qū)兩委成員報酬自然增長機制。

二、創(chuàng)新體制機制，為和諧社區(qū)建設(shè)提供動力。哈爾濱市把構(gòu)建和諧的現(xiàn)代大都市社會生活共同體作為社區(qū)建設(shè)的重要任務，不斷探索創(chuàng)新體制機制。一是推進中心社區(qū)建設(shè)。針對老城區(qū)難以建設(shè)規(guī)模較大社區(qū)用房的實際，在道里區(qū)試點的基礎(chǔ)上，全面推廣千米以上、具有輻射示范引領(lǐng)作用的“中心社區(qū)”模式，將中心社區(qū)功能定位為“十個中心”，即：便民服務中心、為老服務中心、幫殘扶弱中心、慈善互助中心、文體娛樂中心、教育培訓中心、心理輔導中心、學習宣傳中心、信息服務中心、社會組織服務中心，通過中心輻射周邊的方式，延伸服務觸角。目前，全市已建成1000平方米以上中心社區(qū)20個，明年底將有1/3的街道各建成一處中心社區(qū)。二是實行社區(qū)網(wǎng)格化管理。在先行試點的基礎(chǔ)上，在全市社區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，今年年底前，市區(qū)所有社區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)將實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，明年6月底前，縣鎮(zhèn)社區(qū)也將實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，基本做到民情聯(lián)系無遺漏、社區(qū)管理無盲點、社區(qū)服務無縫隙，實現(xiàn)精細化管理和服務。三是推進社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)。市政府要求，新建住宅建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)單位，必須統(tǒng)一配建公益性服務設(shè)施，竣工后移交給區(qū)政府，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。對2006年以來未移交的社區(qū)配建公益用房進行清理、追繳。四是開展“星級和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。從去年始，采取千分制評定，分10大類、173項考評項目，對社區(qū)工作進行考核評價，并建立完善了評價體系和獎懲辦法。今年，全市命名了462個“星級和諧社區(qū)”，同時，對“星級和諧社區(qū)”按等級分別給予了獎勵。

三、強化民本意識，為和諧社區(qū)建設(shè)提供平臺。把為居民服務作為社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點，主動搭建服務平臺。一是打造民主社區(qū)。建立完善了社區(qū)黨組織和居委會聯(lián)席會議、社區(qū)成員代表會議、協(xié)商議事會等制度，拓寬了民意表達渠道，規(guī)范了民主決策程序，確保了社區(qū)重大事項由居民集體決策。同時，完善了社區(qū)參與機制，建立了社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會指導、協(xié)商、互補、監(jiān)督機制，調(diào)動和發(fā)揮業(yè)主委員會的自治作用，保障了居民訴求得到及時解決。二是打造宜居社區(qū)。以治理“臟、亂、差”為突破口，開展以居民庭院和廣場改造為重點的社區(qū)環(huán)境整治，增強了廣大居民“住居社區(qū)、關(guān)愛社區(qū)、奉獻社區(qū)”的意識。三是打造平安社區(qū)。為進一步增強群眾的安全感，我們加強“技防”措施，提升安全防范能力，形成“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、社區(qū)有聯(lián)防、院落有人防”的全方位立體化防控體系。四是打造文明社區(qū)。以創(chuàng)建“文明街道、文明小區(qū)、文明樓院、文明市民”活動為載體，加強居民的思想道德和科學文化教育，提高居民的文明素質(zhì)。

大慶市特色：

大慶是一座因油而生的城市，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展有其特殊性。合心合力建設(shè)家園、共建共享和諧社區(qū)，成為大慶市社區(qū)建設(shè)的主要特點。

大慶市現(xiàn)有5個行政區(qū)、30個街道、193個社區(qū)，社區(qū)建設(shè)起步晚。伴隨大慶油田公司等4家駐慶中直石油石化企業(yè)社會職能的相繼剝離，占市區(qū)人口1/3的43.6萬企業(yè)職工，與其他市民整城融合居住，社區(qū)的地位作用越來越重要，如何在解決歷史欠賬的基礎(chǔ)上提升社區(qū)發(fā)展。針對這些特殊實際，大慶市市長夏立華把他們的特色歸納為：地企共建社區(qū)、攜手共促轉(zhuǎn)型、共享社會服務。

一、立足城市轉(zhuǎn)型，地企共建社區(qū)抓功能，讓家園更宜居。“礦區(qū)”也是“城區(qū)”。地企共同致力于建設(shè)生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居城市，推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能加快完善提升。一是攜手改造老區(qū)。集中解決設(shè)施缺乏、功能缺位、社區(qū)場所缺失等問題，實現(xiàn)老區(qū)舊貌換新顏。二是共同開發(fā)新區(qū)。推進“東移北擴、南進西拓”戰(zhàn)略，系統(tǒng)規(guī)劃、整體建城。經(jīng)過地企共同努力，主城區(qū)134萬平方米棚戶區(qū)和150萬平方米城中村全部改造完成。三年來，市區(qū)新增現(xiàn)代新型社區(qū)17個。三是合力優(yōu)化生態(tài)。推進植樹、復草、治水、凈氣、降噪，市域千萬畝草原全部禁牧，油田建設(shè)百里綠色長廊，人均公共綠地13平方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均350天以上。四是共建功能項目。三年來，薩爾圖機場、鐵路東西兩站、油田公路城市化改造、垃圾污水處理廠等近百項重大基礎(chǔ)設(shè)施，都是地企共建。目前，全市社區(qū)95%的辦公場所超過100平方米，98%的室內(nèi)活動場所超過200平方米，平均每個社區(qū)廣場面積超過3000平方米。大慶榮獲國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市。

二、立足民生改善，地企共建社區(qū)優(yōu)服務，讓生活更幸福。“職工”也是“市民”。地企始終把社區(qū)作為改善民生民計的重要依托，努力滿足居民多樣化需求。一是統(tǒng)籌資源，社會公共服務覆蓋到社區(qū)。整合地企資源，優(yōu)化教育布局，基本實現(xiàn)一個社區(qū)一所義務教育學校、一所標準化幼兒園；三級醫(yī)院領(lǐng)辦社區(qū)衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋、優(yōu)質(zhì)化，基本實現(xiàn)大病不出市、小病不出社區(qū)；以大慶精神、鐵人精神為核心價值取向，繁榮都市文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化，提高市民文明素質(zhì)，大慶公共文明指數(shù)位列全國地級城市19位。二是同步延伸，行政辦事服務下沉到社區(qū)。推行“居站分設(shè)”，社區(qū)成立社會工作站，承接22個部門、67個服務事項，構(gòu)建起市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級便民服務網(wǎng)絡。三是同建共享，便民生活服務擴展到社區(qū)。普遍設(shè)立社區(qū)銀行、郵政、連鎖超市等服務網(wǎng)點，而且利用油田通訊平臺，建立社區(qū)信息化管理系統(tǒng)和“96760”社區(qū)服務呼叫中心，加盟商家1.5萬個，居民足不出戶就能享受到家政、配送、保健等生活服務。四是合力維穩(wěn)，平安和諧大慶創(chuàng)建到社區(qū)。推行警務體制改革，扁平管理、下沉警力，充分保障城市安全，大慶社會安全指數(shù)達到96%。

三、立足深度融合，地企共建社區(qū)強保障，讓發(fā)展更持續(xù)。和諧地企關(guān)系是大慶發(fā)展之源、穩(wěn)定之基、百姓之福，并貫穿于社區(qū)共建思維理念、規(guī)劃建設(shè)和管理服務的全過程。一是思維同向。地企始終堅持發(fā)展共謀、責任共擔、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共抓的“四共”方針，不僅形成共識，而且業(yè)已成為制度文化，變成了行動自覺，共同維護全市經(jīng)濟社會一體發(fā)展大局。二是規(guī)劃同繪。全域規(guī)劃一盤棋一張圖，打破礦區(qū)和城區(qū)界限，統(tǒng)籌地企資源和發(fā)展需求，科學制定區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，合理布局重大功能項目。三是資金同籌。每年實施的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化、社區(qū)建設(shè)等項目所需投入，政府列入財政預算，企業(yè)列入投資計劃，保證了項目建設(shè)投資。四是管理同擔。探索推行城市網(wǎng)格化管理，將地方轄區(qū)和企業(yè)所屬單位統(tǒng)一劃分為2600多個網(wǎng)格單元，把環(huán)衛(wèi)保潔、生態(tài)綠化、設(shè)施維護等管理內(nèi)容納入網(wǎng)格，落實地方和企業(yè)的具體管理責任，實現(xiàn)全域無縫銜接，地企一家共建共管城市。

道里區(qū)實踐：

道里區(qū)是哈爾濱市中心城區(qū)，他們堅持把推進社區(qū)建設(shè)工作作為區(qū)委、區(qū)政府工作的重要內(nèi)容，以服務民生為本，推進創(chuàng)新為源，開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)跨越式發(fā)展的新局面。

城市基層社區(qū)建設(shè)怎么抓？哈爾濱市道里區(qū)代區(qū)長梁野的發(fā)言說：道里區(qū)按照“老城區(qū)實現(xiàn)新跨越、老典型再創(chuàng)新輝煌”的工作目標，科學謀劃、真抓實干，努力探索新形勢下社區(qū)建設(shè)的新路子。

一、構(gòu)筑保障平臺，夯實社區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)。一是強化工作者素質(zhì)，打造精英型社區(qū)工作團隊。堅持待遇留人、培訓育人的原則，提升社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)。在全省率先出臺《道里區(qū)社區(qū)專職工作者管理暫行辦法》，設(shè)立崗位績效津貼和社會工作師職稱津貼，將社區(qū)“兩委”成員待遇和工作經(jīng)費全部納入政府財政預算。建立社區(qū)工作者培訓基地，設(shè)立專項培訓經(jīng)費。建立考核激勵機制，選樹一批優(yōu)秀社區(qū)工作者。二是加強硬件建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。投資億元，實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達標升級工程。通過資源整合、小區(qū)配套、房產(chǎn)置換、開發(fā)商捐建等措施，建成300平方米以上的標準化社區(qū)辦公及公益性服務用房98處，占社區(qū)總數(shù)91%，其中千米以上中心社區(qū)10處。2010年，通過整合教育資源，建成室內(nèi)使用面積3300平方米、室外活動廣場2300平方米的撫順社區(qū)服務中心，使該中心在全區(qū)發(fā)揮示范作用，在區(qū)域發(fā)揮輻射作用。三是健全管理制度，規(guī)范社區(qū)工作運行機制。相繼出臺《星級和諧社區(qū)評估標準》、《三評互動考核規(guī)范》，在全市率先啟動“星級和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，截至目前，全區(qū)已有市級五星級和諧社區(qū)7個、四星級和諧社區(qū)10個、三星級和諧社區(qū)59個，撫順社區(qū)、工程社區(qū)、愛建社區(qū)被評為省級特色社區(qū)。采取“以獎代投”方式，切實解決社區(qū)經(jīng)費短缺問題。

民政部副部長姜力視察道里區(qū)社區(qū)建設(shè)

二、構(gòu)筑運行平臺，凝聚社區(qū)建設(shè)工作合力。一是建立聯(lián)動化社區(qū)建設(shè)格局。區(qū)委、區(qū)政府將社區(qū)建設(shè)工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)重點工作。成立了黨政一把手掛帥，35個單位和部門參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，確保社區(qū)建設(shè)在高起點創(chuàng)新發(fā)展。二是建立網(wǎng)格化社區(qū)管理格局。在全區(qū)推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式。以“串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”的“五百”工程實踐活動為載體，創(chuàng)新“百項服務進社區(qū)網(wǎng)格化管理”模式，將649名社區(qū)“兩委”成員、1157名社區(qū)公益崗位人員全部納入網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了社區(qū)管理和服務無空白、全覆蓋的工作目標。基本實現(xiàn)了“小問題不出網(wǎng)格，一般問題不出社區(qū)，重點問題不出街道”的目標。三是建立社會化社區(qū)服務格局。全面開展“15分鐘社區(qū)生活服務圈”服務項目。在各社區(qū)開設(shè)公共服務一站式繳費平臺，推出醫(yī)療服務、家政服務、文化體育服務、金融理財服務、社會救助服務等12個方面的100余項惠民服務舉措。與2000余家企業(yè)簽訂加盟協(xié)議，建立 “一點、一線、一網(wǎng)、一卡、一車、一中心”的“六個一”服務模式，居民可在15分鐘內(nèi)享受到社區(qū)或商家提供的上門服務，“橫向到邊、縱向到底”的生活服務體系初步形成。

三、構(gòu)筑服務平臺，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作模式。一是整合資源，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務機制。在全省率先樹立“社區(qū)日間照料+居家養(yǎng)老”的社區(qū)為老服務模式。與哈爾濱邦尼老年股份有限公司合作，在全省建設(shè)首家“網(wǎng)絡養(yǎng)老院”,推行生活照料、應急援助、醫(yī)療保健、文化教育、助老服務“五網(wǎng)聯(lián)動”。采取政府購買、企業(yè)運作等形式，為困難老人提供生活照料、疾病護理、精神慰籍等四大類27項菜單式養(yǎng)老服務，每年由政府投入養(yǎng)老服務資金達94.2萬元，服務對象累計達到871人。二是多措并舉，優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境。2011年，多元投資7000余萬元，整體改造居民庭院、樓體、廣場和農(nóng)村泥草房，城區(qū)面貌得以全面改觀。建立民政部門負責庭院、樓道、環(huán)境衛(wèi)生的指導、監(jiān)督和考評工作制度，確定了科學、合理的考核激勵辦法。大力推進“平安社區(qū)”建設(shè)，居民安全感大大增強。三是完善體系，打造社區(qū)特色文化品牌。依托中央大街、防洪紀念塔廣場、索菲亞廣場等文化體育活動陣地，打造了冰雪狂歡巡游、社區(qū)書畫展、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民文藝匯演、全民健身百日系列活動、健身大講堂、哈夏社區(qū)文化活動月、百萬青少年上冰雪等多個社區(qū)文化體育活動品牌。

四、構(gòu)筑農(nóng)村社區(qū)平臺，延伸社區(qū)建設(shè)工作范疇。一是推進農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)整體面貌；加強陣地建設(shè)，75%以上的村建設(shè)了平均面積500平方米以上的農(nóng)村社區(qū)服務中心；加強配套設(shè)施建設(shè)。投資582萬元配設(shè)路燈，雙向、單向街路牌，實現(xiàn)了地名標志工作向農(nóng)村的延伸。二是推進農(nóng)村社區(qū)公共體系建設(shè)。推進“暖心工程”，建立和完善了農(nóng)村社區(qū)救助、低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、低收入群體等五大救助體系；推進“健康工程”，多元投入800萬元，新建新發(fā)紅十字醫(yī)院，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在42個村全部設(shè)立了衛(wèi)生服務站，初步實現(xiàn)農(nóng)村居民“小病不出村，大病不出鎮(zhèn)”的工作目標；推進“就業(yè)工程”，興建農(nóng)村勞動力培訓基地，開展“陽光工程”職業(yè)技能培訓，通過提高農(nóng)民素質(zhì)促農(nóng)增收。三是推進農(nóng)村社區(qū)服務項目建設(shè)。便民服務進社區(qū)，建立農(nóng)村生活服務網(wǎng)絡；惠民信息進社區(qū)，通過完善農(nóng)技推廣、土地流轉(zhuǎn)、市場營銷等綜合信息服務平臺助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；先進理念進社區(qū)，與城區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)結(jié)成共建對子，將“星級和諧社區(qū)”評定引入農(nóng)村社區(qū)管理，開展村主任值班制、為民服務全程代理制，以先進的管理模式規(guī)范農(nóng)村社區(qū)運行。