全志勇

黨的十七屆五中全會(huì)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為“十二五”規(guī)劃綱要的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。作為承擔(dān)著政府社會(huì)管理和服務(wù)職能的民政部門，要在保障和改善民生、發(fā)揮社會(huì)組織作用以及推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等民政社會(huì)管理領(lǐng)域積極創(chuàng)新作為，奮力爭當(dāng)排頭兵，為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（一）用保障改善民生的新舉措來推進(jìn)社會(huì)管理。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，重點(diǎn)發(fā)展面向困難群體的社會(huì)救助服務(wù)，及時(shí)將需要保障的城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障范圍，穩(wěn)步開展臨時(shí)生活困難救助，完善“五位一體”的醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算制度，加大農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建力度，不斷提高五保供養(yǎng)水平。要發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利，適應(yīng)人口老齡化趨勢，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)新途徑，不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務(wù)，積極探索機(jī)構(gòu)、公共、公益福利服務(wù)相結(jié)合的特殊群體福利服務(wù)體系。要健全流動(dòng)困難人群救助管理制度，在開展無償救助的同時(shí)，創(chuàng)新救助方式，完善服務(wù)功能，在社區(qū)普遍建立“慈善超市”、“愛心藥房”等公益項(xiàng)目，盡最大努力幫助困難群眾解決生活難題。

（二）用發(fā)揮社會(huì)組織的新作用來強(qiáng)化社會(huì)管理。要積極探索社會(huì)組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，簡化程序，完善制度，大力培育扶持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等符合“四化兩型”發(fā)展要求的重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展壯大。擴(kuò)大社會(huì)組織稅收優(yōu)惠種類和范圍，對(duì)公益慈善類組織的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠實(shí)行普惠制。逐步取消行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位，減少行政干預(yù)，以提升行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的能力。要順應(yīng)“小政府、大社會(huì)”發(fā)展趨勢，將由政府承擔(dān)的微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)公共服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，職能轉(zhuǎn)移由“費(fèi)隨人轉(zhuǎn)”向“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，同時(shí)劃定政府購買服務(wù)的范圍和種類，通過采取政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的方式，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)供給，降低社會(huì)管理行政成本，使社會(huì)多樣化需求得到進(jìn)一步滿足。

（三）用城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的新成效來提升社會(huì)管理。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。在農(nóng)村社區(qū)，要大力宣傳新修訂的《村委會(huì)組織法》，認(rèn)真部署開展好村委會(huì)換屆選舉及后續(xù)工作。健全村務(wù)公開民主管理制度，抓好“難點(diǎn)村”治理，繼續(xù)開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步拓展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形式，努力打造一批農(nóng)村精品社區(qū)。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷拓展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋。在城市社區(qū)，要以加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高和諧社區(qū)建設(shè)工作的整體水平，要通過建立和完善公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，將“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)一步深化。要大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老管理和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極培育和組建成立居家養(yǎng)老服務(wù)組織，提高服務(wù)質(zhì)量。探索建立“社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會(huì)化”的社區(qū)管理新模式，大力推進(jìn)社區(qū)共駐共建共享，積極鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)志愿者活動(dòng)，推動(dòng)建立社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，建立起各類社區(qū)志愿者組織，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優(yōu)質(zhì)的便民利民服務(wù)，以滿足社區(qū)居民不同層次的需求，從而實(shí)現(xiàn)政府行政管理與居民自治管理的良性互動(dòng)和有效對(duì)接。