◎ 雷 敏

誰該為婚姻登記檔案錯(cuò)漏埋單

◎ 雷 敏

案 例

海南羅女士和香港李先生于1973年結(jié)婚。1982年，羅女士申請(qǐng)赴香港定居時(shí)被公安機(jī)關(guān)收去結(jié)婚證。羅女士在香港定居后與李先生感情不和欲離婚，因無結(jié)婚證香港婚姻注冊(cè)處不予辦理離婚手續(xù)；1987年，香港婚姻注冊(cè)處出具證明給李先生到海南省瓊海市與陳女士辦理了結(jié)婚登記；1991年，羅女士又和蘇先生向萬寧市人民政府申請(qǐng)結(jié)婚登記，萬寧市人民政府婚姻登記處核發(fā)了結(jié)婚證。1999年8月，萬寧市民政局就羅女士與蘇先生結(jié)婚證的效力問題請(qǐng)示海南省民政廳，海南省民政廳批復(fù)稱羅女士與蘇先生的結(jié)婚證屬無效證件。根據(jù)批復(fù)，萬寧市人民政府出具證明書稱：“查找原始資料，1991年1月6日蘇先生和羅女士結(jié)婚證件（字第028號(hào)）沒有檔案記載也沒有記錄底卡；蘇先生、羅女士的結(jié)婚證件屬無效證件”，該證明未送達(dá)給婚姻關(guān)系當(dāng)事人羅女士和蘇先生。之后，海南省民政廳根據(jù)第三人（黃某）的請(qǐng)求，書面答復(fù)稱羅女士與蘇先生的結(jié)婚證件屬無效證件。

羅女士得知上述證明書和答復(fù)書后，便向萬寧市人民法院提起行政訴訟。一審判決認(rèn)為，被告海南省民政廳和萬寧市人民政府將結(jié)婚證沒有檔案底卡記載、編號(hào)重復(fù)的責(zé)任歸責(zé)原告羅女士，并以這種理由確認(rèn)結(jié)婚證無效屬主要證據(jù)不足，遂撤銷被告萬寧市人民政府的證明書和海南省民政廳的答復(fù)書。海南省民政廳和萬寧市人民政府不服萬寧市人民法院作出的一審判決，均以羅、蘇的結(jié)婚登記沒有檔案記載、所登記的日期與證號(hào)互相矛盾為由，向海南省中級(jí)人民法院提起上訴。二審法院認(rèn)為，香港婚姻注冊(cè)處給李先生出具證明使其回海南省瓊海市與陳女士辦理了結(jié)婚手續(xù)，應(yīng)視為李先生與羅女士已事實(shí)上解除婚姻關(guān)系，且蘇先生已經(jīng)死亡，上訴人對(duì)已終止的婚姻關(guān)系認(rèn)定無效無法律依據(jù)，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持，故駁回上訴，維持原判。

評(píng) 析

本案中，羅女士在沒有辦理離婚的情況下，以欺騙手段到萬寧市民政局取得與蘇先生的結(jié)婚證，違反了我國婚姻法等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)宣布該項(xiàng)婚姻無效，收回已騙取的《結(jié)婚證》，并對(duì)責(zé)任者給予批評(píng)教育。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。此外，二審法院認(rèn)為，羅女士雖未與前夫李先生辦理離婚手續(xù)，并于1991年1月與蘇先生在萬寧市人民政府婚姻登記處辦理結(jié)婚登記，但在此之前，其前夫李先生已于1987年3月憑香港婚姻注冊(cè)處出具的證明回海南省瓊海市與陳女士辦理結(jié)婚手續(xù)。因此，羅女士與李先生應(yīng)視為事實(shí)上解除婚姻關(guān)系。對(duì)此，筆者不予認(rèn)可。法律上承認(rèn)事實(shí)婚姻，但不承認(rèn)事實(shí)離婚。

在本案中，萬寧市人民政府宣布羅女士婚姻無效的理由不能成立，即上訴人不能以沒有婚姻登記檔案記載、沒有登記目錄為由否認(rèn)其核發(fā)結(jié)婚證的事實(shí)。沒有檔案記載、沒有登記目錄是其內(nèi)部自身管理混亂造成的，與婚姻當(dāng)事人沒有任何關(guān)系，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由婚姻登記機(jī)關(guān)自行承擔(dān)。首先，羅女士和蘇先生的結(jié)婚證系萬寧市人民政府核發(fā)，被告萬寧市人民政府將該結(jié)婚證沒有檔案底卡記載、編號(hào)重復(fù)的責(zé)任歸責(zé)原告，并以這種理由確認(rèn)結(jié)婚證無效屬主要證據(jù)不足，且沒有法律依據(jù)。其次，婚姻關(guān)系雙方是特定的主體，結(jié)婚或者離婚只能由男女雙方自己決定，上訴人對(duì)第三人（黃某）申請(qǐng)確認(rèn)羅女士和蘇先生婚姻登記無效作出答復(fù)且沒有告知婚姻關(guān)系當(dāng)事人，于法無據(jù)且程序上違法。再者，蘇先生當(dāng)時(shí)已經(jīng)死亡。依照我國法律規(guī)定，蘇先生與羅女士的婚姻關(guān)系已自然終止。上訴人對(duì)已終止的婚姻關(guān)系認(rèn)定無效沒有法律依據(jù)。

啟 示

誰該為婚姻登記檔案錯(cuò)漏埋單？不管是結(jié)婚登記還是離婚登記，都有婚姻登記檔案為證，但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)婚姻登記機(jī)關(guān)將婚姻登記檔案出現(xiàn)錯(cuò)漏的責(zé)任歸責(zé)于婚姻當(dāng)事人的現(xiàn)象，企圖逃避自身的責(zé)任。然而，這種逃避責(zé)任的做法只能是婚姻登記機(jī)關(guān)的一廂情愿，于法無據(jù)，法院最終也不會(huì)認(rèn)可。隨著民眾法律意識(shí)的不斷提高，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為一旦違法或程序上存有瑕疵，即可能引發(fā)行政復(fù)議或者行政訴訟。筆者建議，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)特別注重日常的婚姻登記等具體行政行為，進(jìn)一步完善婚姻登記檔案管理制度，加大對(duì)婚姻登記員的婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育力度。出現(xiàn)婚姻登記檔案遺失或錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正，并嚴(yán)肅追究婚姻登記員的相關(guān)責(zé)任。根據(jù)我國《婚姻登記檔案管理辦法》第三條第一、第二項(xiàng)之規(guī)定：婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將辦理完畢的婚姻登記材料收集、整理、歸檔；應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保婚姻登記檔案的齊全完整。既然是應(yīng)當(dāng)，就是法律賦予的一種責(zé)任和義務(wù)?；橐龅怯洐n案如出現(xiàn)錯(cuò)漏，自然應(yīng)由婚姻登記機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，婚姻登記機(jī)關(guān)面臨行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)亦無需排斥，而應(yīng)堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”之原則，積極應(yīng)對(duì)。

海南省民政廳）