◎ 李建民

深化社區(qū)幫扶 創(chuàng)新社會(huì)管理
——鄭州市社區(qū)幫扶工作探討

◎ 李建民

2010年9月至今，鄭州市對(duì)城區(qū)社區(qū)開展專項(xiàng)幫扶工作，市直、區(qū)直機(jī)關(guān)3700余干部深入480個(gè)社區(qū)，排查各類群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中解決。經(jīng)過近一年的實(shí)踐，隨著大量社區(qū)問題得到解決，社區(qū)居民生活質(zhì)量顯著改善，各類因社區(qū)問題導(dǎo)致的矛盾沖突大為緩和，和諧社區(qū)的理念不斷深入，社區(qū)幫扶也成為創(chuàng)新社會(huì)管理的成功探索和實(shí)踐。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的快速發(fā)展之后，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，還是與之相輔相成的社會(huì)發(fā)展，都勢(shì)必應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，而后者尤為重要。在現(xiàn)階段，由于社會(huì)財(cái)富分配不公導(dǎo)致的兩極分化、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)管理粗放、基尼系數(shù)超過警戒線等引發(fā)的社會(huì)問題，都成為社會(huì)健康發(fā)展的嚴(yán)重窒礙，比較突出的表現(xiàn)是社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜和嚴(yán)重化，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻，這些狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和持續(xù)力。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性得以突顯。

社會(huì)管理的概念和內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，但社區(qū)作為社會(huì)管理的重要方面卻有廣泛共識(shí)，可以說(shuō)，社區(qū)也是社會(huì)管理的前沿陣地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不但引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式等方面的改革，同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)運(yùn)行方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理諸多方面的調(diào)整，這一個(gè)過程也伴隨著大量人口從單位向社區(qū)的轉(zhuǎn)移，而社區(qū)自然就成為政府對(duì)人管理和服務(wù)的重要載體和平臺(tái)，也是社會(huì)管理的重心所在。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)管理服務(wù)水平也日顯重要。鄭州市的社區(qū)幫扶就是在這一時(shí)代背景下展開的。本文試就社區(qū)幫扶工作中相關(guān)問題進(jìn)行探討，以求指導(dǎo)。

一、社區(qū)幫扶是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要載體和基礎(chǔ)

我國(guó)社會(huì)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會(huì)基層組織單元——社區(qū)，承擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新的社會(huì)管理體制中基層社會(huì)管理服務(wù)職能。經(jīng)過20多年的探索、實(shí)踐，全國(guó)各地從社區(qū)組織體系、管理模式、居民自治到延伸政府職能等方面都有許多探索，成果卓著。同時(shí)，由于受到政府行政、社區(qū)管理體制制約及歷史因素的影響，社區(qū)的發(fā)展也走到了一個(gè)瓶頸階段。比如，現(xiàn)行社區(qū)管理體制已經(jīng)跟不上社區(qū)發(fā)展的要求，改革、創(chuàng)新社區(qū)管理體制刻不容緩；居民就業(yè)等需求、物質(zhì)、精神生活不斷提高，要求政府在社區(qū)建立更為便捷高效的服務(wù)平臺(tái)和體系；諸多國(guó)企改制、重組、破產(chǎn)后及雜居型老舊社區(qū)的物業(yè)管理癱瘓、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人無(wú)錢維護(hù)的狀況，使得政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策成為緊要問題；若干商業(yè)開發(fā)社區(qū)存在大量房地產(chǎn)、物業(yè)糾紛且多年無(wú)果，居民維權(quán)、要求政府介入解決的呼聲甚為迫切；由各種原因形成的社區(qū)辦公、服務(wù)、居民文化等用房嚴(yán)重不足，需要政府出臺(tái)政策等問題彼此糾結(jié)。

在人的管理上，社會(huì)開放和人的流動(dòng)性加速，越來(lái)越多的社會(huì)群體聚集到了社區(qū)，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)沉淀到了社區(qū)，越來(lái)越多的生活服務(wù)需要社區(qū)來(lái)滿足，社區(qū)在提高管理服務(wù)水平、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題等諸方面，具有其他單位或組織不可替代的優(yōu)勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，社區(qū)對(duì)人的管理服務(wù)，無(wú)論在社區(qū)理念、法律支撐、政府服務(wù)、信息共享等方面，我們都還處在初期階段?，F(xiàn)階段，社區(qū)對(duì)人的管理還處于相當(dāng)表面化的時(shí)期，在社區(qū)社會(huì)組織、公益事業(yè)、居民參與社區(qū)工作等方面還都處于初期階段，如何在社區(qū)平臺(tái)對(duì)“社會(huì)人”進(jìn)行完善科學(xué)高效管理，還有很長(zhǎng)的探索之路。

這些復(fù)雜的體制背景和歷史因素，導(dǎo)致了探索更為科學(xué)合理的社區(qū)組織體系、管理服務(wù)架構(gòu)的理性要求，而解決長(zhǎng)期困擾和阻礙社區(qū)發(fā)展的種種突出問題，就是這個(gè)過程中的不可或缺的階段。社區(qū)幫扶工作，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，集中解決影響居民生活、社區(qū)群眾反映的突出問題，其中主要共性問題有：一是解決社區(qū)物業(yè)、房地產(chǎn)糾紛問題；二是解決社區(qū)臟亂差問題，創(chuàng)建文明社區(qū)；三是解決社區(qū)發(fā)展、建設(shè)便民措施等問題；四是加強(qiáng)社區(qū)綜合治理，創(chuàng)建平安社區(qū)；五是指導(dǎo)社區(qū)黨組織深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)；六是解決社區(qū)綜合用房問題，改善社區(qū)辦公環(huán)境、滿足居民的精神文化生活的要求；七是居民反映的其他各類問題。

二、社區(qū)幫扶成效及特點(diǎn)

開展社區(qū)幫扶工作，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。鄭州市動(dòng)員組織3700多名市直、區(qū)直部門干部深入全市城區(qū)社區(qū)，摸排問題，解決了社區(qū)群眾反映的3200多個(gè)突出問題，改善民生，提升黨和政府的形象，有力推進(jìn)了鄭州市文明和諧社區(qū)建設(shè)。

一是市委科學(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，保證了幫扶工作的強(qiáng)力推進(jìn)。省委常委、市委書記連維良多次對(duì)市城區(qū)社區(qū)幫扶工作做出重要指示，“抓好基層，打好基礎(chǔ)，集中時(shí)間，集中力量，上下聯(lián)動(dòng)，解決社區(qū)群眾反映的突出問題，取信于民，樹立黨和政府的良好形象，進(jìn)一步推進(jìn)我市和諧社會(huì)建設(shè)”；并多次批示指導(dǎo)社區(qū)幫扶工作，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持幫扶工作，還親自主持召開市直機(jī)關(guān)“五下”基層座談會(huì)，聽取社區(qū)幫扶工作情況。

市委常委、組織部長(zhǎng)、市城區(qū)重點(diǎn)社區(qū)集中幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)姚待獻(xiàn)多次深入社區(qū)調(diào)研、指導(dǎo)，提出“熱起來(lái)、實(shí)著干、沉下去、幫到底、見實(shí)效”等要求。多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)幫扶工作。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)深入社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，激發(fā)了幫扶干部的責(zé)任感。

二是排查解決問題形成制度，解決問題徹底。各幫扶工作組、市直各聯(lián)系幫扶單位深入社區(qū)樓院，召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪居民、開展調(diào)研。幫扶工作中，發(fā)放調(diào)查問卷10余萬(wàn)份，召開各種座談會(huì)3000余場(chǎng)，與2萬(wàn)多名群眾代表進(jìn)行交流，征求意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)群眾共反映突出問題近4000個(gè)，涉及房地產(chǎn)糾紛、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)生活環(huán)境、社區(qū)綜合用房等方面。市、區(qū)兩級(jí)幫扶辦公室對(duì)問題進(jìn)行了收集整理，建立臺(tái)帳，迅速全面展開幫扶工作。

市委、市政府成立了由市委常委、組織部長(zhǎng)牽頭的市社區(qū)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室集中辦公，建立科學(xué)工作制度，保證全市幫扶工作順利展開。一是反映問題周報(bào)制度。市幫扶辦通過收集、受理和處理等工作程序，及時(shí)了解幫扶進(jìn)度、工作中存在的問題以及需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決的問題和建議；二是聯(lián)席會(huì)議制度。由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直相關(guān)職能部門、城區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、工作組長(zhǎng)參加，協(xié)調(diào)解決幫扶工作中反映的共性或工作組難以解決的問題；三是督導(dǎo)通報(bào)制度。采取明察暗訪、定期不定期檢查和相互交流、評(píng)優(yōu)評(píng)差、典型帶動(dòng)等方式，推動(dòng)幫扶工作順利進(jìn)行。

在工作中，各工作組將發(fā)現(xiàn)的政策缺陷、制度漏洞等問題及建議進(jìn)行整理。市幫扶辦多次召開由有關(guān)專家、職能部門、工作組成員參加的會(huì)議，就自來(lái)水一戶一表改造、物業(yè)管理、私搭亂建等問題專門進(jìn)行研討，豐富視野、拓寬思路，提出建議。

三是成效顯著，特點(diǎn)鮮明。歷經(jīng)十個(gè)月的全市大協(xié)作，社區(qū)幫扶工作碩果累累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各單位在幫扶工作中共投入資金1.7億多元，用于解決居民關(guān)心的各類問題。幫助居民辦理房產(chǎn)證10015個(gè)、解決物業(yè)糾紛672起、清運(yùn)垃圾6990車、安裝防范監(jiān)控?cái)z像頭2574個(gè)，拆除違章建筑470多個(gè)、修補(bǔ)破損路面34922平方米、修復(fù)路燈2216盞、走訪困難戶4688戶、水電氣改造30262戶。一大批長(zhǎng)期困擾居民、影響居民生活、群眾反映強(qiáng)烈的問題得到集中解決，改善了社區(qū)環(huán)境，提高了居民生活質(zhì)量。

宣傳社區(qū)幫扶，形成良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)放宣傳資料、開通熱線、網(wǎng)上宣傳等方式，努力擴(kuò)大幫扶影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市幫扶辦共印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)175期44000余份，周報(bào)36期，專報(bào)9期，文件30多個(gè)3000余份，召開各種會(huì)議40余次；省市媒體多次報(bào)道，形成了各級(jí)黨委、政府高度重視、職能部門全力支持、社區(qū)居民積極參與、省市媒體廣泛關(guān)注幫扶工作的良好氛圍。

總的來(lái)講，一是化解社區(qū)矛盾， 改善民生，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是黨和政府的形象進(jìn)一步提升，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽；三是一大批干部在基層得到歷練，工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富；四是社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步深化，社區(qū)社會(huì)管理有所創(chuàng)新，社會(huì)管理水平不斷提高，體制更加完善；五是社區(qū)環(huán)境改善、文明程度提升，有力支持了文明城市創(chuàng)建，為鄭州市區(qū)建設(shè)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了軟環(huán)境。

三、社區(qū)幫扶工作與和諧社區(qū)展望

在現(xiàn)階段，強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好大量的基礎(chǔ)工作仍很必要。就社區(qū)而言，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)幫扶工作，贏得了群眾的廣泛贊許和認(rèn)可；干部走到群眾中，傾聽民意，加深了黨群感情；從解決問題到改進(jìn)制度，社區(qū)服務(wù)管理水平不斷提升，居民群眾享受到生活便利，社會(huì)安定因素增加，形成了各方共贏的良好局面。由此而言，社區(qū)幫扶工作，也可以說(shuō)就是社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新。因?yàn)?，沒有牢固的基礎(chǔ)，創(chuàng)新又怎能真正實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)幫扶工作的階段性成效，為推動(dòng)社區(qū)幫扶工作向規(guī)范化、制度化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是在全市城區(qū)社區(qū)幫扶工作的成果探索的基礎(chǔ)上，將在全市下屬市縣全面開展社區(qū)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)幫扶工作“全覆蓋”。這種漸進(jìn)的做法，將會(huì)更加扎實(shí)地推進(jìn)全市社區(qū)建設(shè)工作水平的提高。

二是逐步推動(dòng)加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策出臺(tái)和社區(qū)制度建設(shè)。社區(qū)幫扶工作，是社區(qū)建設(shè)工作中的非常態(tài)工作機(jī)制，是在缺乏政策依據(jù)的情況下解決社區(qū)問題的創(chuàng)新舉措。針對(duì)幫扶工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)共性的、長(zhǎng)期難以解決的問題，研究出臺(tái)相關(guān)政策，建立科學(xué)合理制度，形成規(guī)范化、制度化的常態(tài)工作機(jī)制，消除一些長(zhǎng)期制約社區(qū)發(fā)展的因素，深化幫扶工作，創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，創(chuàng)新社會(huì)管理，就是從這些惠及民生的小事、實(shí)事中體現(xiàn)出的，搞好社區(qū)服務(wù)管理工作，正是創(chuàng)新社會(huì)管理的最基礎(chǔ)最重要層面。胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心”。工作重心下移，正是踐行創(chuàng)新社會(huì)管理的具體體現(xiàn)。

因此，開展社區(qū)幫扶工作，解決社區(qū)中涉及居民群眾切身利益的各種問題，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)，對(duì)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要意義。鄭州市開創(chuàng)性的開展社區(qū)幫扶工作，對(duì)創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新都是有益的探索。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)理念、軟硬件建設(shè)勢(shì)必有著越來(lái)越高的期待，在這個(gè)過程中，要實(shí)現(xiàn)高水平、全方位、最便捷的居民服務(wù)體系，最終達(dá)到居民與社區(qū)的完全融合，使社區(qū)成為居民最完美的家園，還有無(wú)盡的工作要做。社區(qū)幫扶工作的探索和實(shí)踐，只是社區(qū)發(fā)展之路的一小步。鄭州市將在此基礎(chǔ)上，深入總結(jié)、借鑒社區(qū)幫扶工作經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)社區(qū)健康發(fā)展及和諧社會(huì)的建設(shè)取得更多成效。

（作者系鄭州市民政局局長(zhǎng)）