王友文

（伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心 新疆 伊寧市 835000）

一、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的范圍與功能區(qū)設(shè)計(jì)

（一）伊犁河谷生態(tài)示范區(qū)的內(nèi)涵

伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)是以國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在伊犁州管轄的伊犁河谷地區(qū)以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為主要對(duì)象，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)，生態(tài)良性循環(huán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的具有伊犁河流域生態(tài)環(huán)境特色的外向型特殊生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)是新疆北部沿邊地區(qū)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立，對(duì)外開(kāi)放的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的復(fù)合生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和國(guó)家批準(zhǔn)建立的霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的地理環(huán)境和物質(zhì)承載基地。

（二）伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的區(qū)劃范圍

伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的區(qū)劃范圍包括：伊犁哈薩克自治州直轄的伊犁河谷地區(qū)所在的“八縣一市”，區(qū)域內(nèi)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師及所屬21個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)。2008年底，這一區(qū)域共有土地面積55272.64平方公里，人口243.72萬(wàn)人（不含伊犁州直轄的奎屯市）。伊犁河從這一區(qū)域流過(guò)，形成了伊犁河谷地由東向西傾斜，呈喇叭形，向西開(kāi)敞的獨(dú)特地形，整個(gè)區(qū)域東西長(zhǎng)350余公里，南北平均寬180公里，最寬處達(dá)280公里。北部與博爾塔拉蒙古自治州為鄰，東北與塔城地區(qū)相連，東南與巴音郭楞蒙古自治州相連，南部與阿克蘇地區(qū)相連，西部與哈薩克斯坦接壤，中哈邊境線約長(zhǎng)470公里。

（三）伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的功能區(qū)設(shè)計(jì)

根據(jù)伊犁河谷大部分區(qū)域降水豐沛，氣候溫暖，土地肥沃，草原廣闊，適宜于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)的特點(diǎn)，伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的預(yù)期功能設(shè)計(jì)為：全區(qū)域總體上以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)功能為主的各方面綜合發(fā)展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，同時(shí)以縣市為單位，局部建設(shè)和發(fā)揮生態(tài)旅游示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園示范區(qū)、生態(tài)商貿(mào)物流示范區(qū)的功能。

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)功能建設(shè)，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容。即在伊犁河谷地區(qū)已有生態(tài)農(nóng)業(yè)戶、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到整個(gè)伊犁河谷地區(qū)各縣（市）縣域的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)而發(fā)展到包括生態(tài)農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)業(yè)基地在內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣建設(shè)。伊犁河谷地區(qū)東部的鞏留、尼勒克、特克斯、新源、昭蘇五個(gè)縣主要建設(shè)農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，伊犁河谷地區(qū)中部和西南部的伊寧、霍城、察布查爾等縣建設(shè)農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)功能。

2、生態(tài)城市示范區(qū)功能建設(shè)，以防治污染、綠化、美化和改善環(huán)境為主要內(nèi)容。改善伊犁河谷地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人民生活環(huán)境，以大力發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以伊寧市中心城市為龍頭，伊犁河谷地區(qū)8個(gè)縣城鎮(zhèn)為生態(tài)城鎮(zhèn)功能建設(shè)體系，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)園林、綠化、草坪和自然、人文景觀、生態(tài)景觀的建設(shè)及污染防治，資源和能源的有效合理利用。

3、農(nóng)工貿(mào)一體化生態(tài)示范區(qū)功能建設(shè)，以自然資源合理開(kāi)發(fā)利用為主要內(nèi)容。依托霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和精伊霍鐵路交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在建立了工業(yè)園區(qū)的伊寧、霍城、察布查爾、新源縣、伊寧市和霍爾果斯口岸，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)(Eco-Industrical Park)，以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，以工業(yè)精深加工形成物質(zhì)循環(huán)利用系統(tǒng)，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易物流業(yè)和生態(tài)建設(shè)一體化，并由此帶動(dòng)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃布局生態(tài)示范區(qū)功能建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)合理布局和污染防治為主要內(nèi)容。為促進(jìn)尚未建立工業(yè)園區(qū)的尼勒克縣、鞏留縣、特克斯縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)健康發(fā)展，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染而組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)小區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治示范工程建設(shè)，通過(guò)集中連片發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中治理環(huán)境和生態(tài)工業(yè)發(fā)展。

5、生態(tài)旅游示范區(qū)功能建設(shè)，以保護(hù)生物多樣性、發(fā)展生態(tài)旅游為主要內(nèi)容。以合理開(kāi)發(fā)旅游資源，有效防治伊犁河谷地區(qū)生態(tài)破壞和旅游污染為主要內(nèi)容，通過(guò)風(fēng)景旅游區(qū)的發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)伊犁河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使該區(qū)域成為中國(guó)西部環(huán)境最優(yōu)美、舒適、安全的風(fēng)景旅游區(qū)。重點(diǎn)將新源縣的那拉提、鞏留縣的庫(kù)爾德寧、尼勒克縣唐布拉、特克斯縣的喀拉峻、霍城縣的果子溝等自然風(fēng)景區(qū)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。

二、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的政策理論依據(jù)和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的理論依據(jù)和政策支持

1、理論依據(jù)。在理論上主要是以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境科學(xué)為依據(jù)，為探索研究制定出，創(chuàng)建中國(guó)西部國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)可行性的政策、體制、機(jī)制和模式莫定基礎(chǔ)。

2、政策支持。（1）中央關(guān)于加強(qiáng)新疆生態(tài)文明建設(shè)為全國(guó)構(gòu)建生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略方針，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)指明了方向。（2）國(guó)家和自治區(qū)安排部署的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)提供了工作目標(biāo)的政策依據(jù)。2010年5月，國(guó)家環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見(jiàn)》中指出：“各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地開(kāi)展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作，確保建設(shè)成效。要抓緊建立本地區(qū)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)和規(guī)范，并開(kāi)展建設(shè)工作?！保?）國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)提供了發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的政策依據(jù)。這些重要規(guī)劃主要有：《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》、《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃實(shí)施方案》、《伊犁哈薩克自治州生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《伊犁河谷旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃2006-2020》、《伊犁河流域水土保持綜合治理規(guī)劃報(bào)告》等。

3、法律依據(jù)。 《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《森林法》、《土地法》、《水土保持法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等。

（二）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

1、戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，在伊犁河谷區(qū)域樹(shù)立一批生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村典型，爭(zhēng)取2015年將伊犁河谷地區(qū)30%的縣市、30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的行政村建成不同類型的生態(tài)示范區(qū)，通過(guò)在全地區(qū)的推廣普及，使整個(gè)伊犁河谷生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平得到較大程度的改善。爭(zhēng)取在2020年將伊犁河谷地區(qū)80%的縣市、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村建成較高層次的生態(tài)示范區(qū)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平得到大幅度的提高和改善，逐步實(shí)現(xiàn)伊犁河流域資源的永續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并建成伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，為中國(guó)西部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供示范和借鑒； 年建成伊犁河谷生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，成為新疆和整個(gè)西部生態(tài)文明建設(shè)的樣板和標(biāo)兵。

2、戰(zhàn)略模式。一是生態(tài)立州發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，支撐伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)生態(tài)可持續(xù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)融合發(fā)展模式。二是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在伊犁河谷實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)建立綠色標(biāo)志(Ecological Label)發(fā)展建設(shè)綠色產(chǎn)品(Green Products)產(chǎn)業(yè)基地，包括綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地模式、綠色有機(jī)食品出口加工基地模式、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地模式等。三是產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化戰(zhàn)略。主要包括在伊犁河谷實(shí)施集成農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)集群發(fā)展模式和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。四是生態(tài)融合發(fā)展戰(zhàn)略。在伊犁河谷實(shí)施兵團(tuán)單位、地方單位和中央企業(yè)共建生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，共同建設(shè)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展模式。

3、戰(zhàn)略重點(diǎn)。按生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)伊犁河谷區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)重建與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌發(fā)展。從新疆實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略和全局科學(xué)發(fā)展的高度，重點(diǎn)加快伊犁河谷區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范區(qū)建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)破壞恢復(fù)治理示范區(qū)建設(shè)、濕地資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、土地退化綜合整治示范區(qū)建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)保示范區(qū)建設(shè)。

三、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的前景預(yù)測(cè)和效益分析

（一）創(chuàng)建伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的前景預(yù)測(cè)

1、將大大推進(jìn)北疆的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作；2、將有力推進(jìn)伊犁河流域的環(huán)境保護(hù)和水資源的生態(tài)安全；3、將有力推進(jìn)伊犁州生態(tài)農(nóng)業(yè)和生物、物理防治病蟲(chóng)害高新農(nóng)業(yè)防?？萍嫉陌l(fā)展；4、將有力推進(jìn)伊犁州生態(tài)草原和生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展；5、將有力推進(jìn)伊犁州生態(tài)林業(yè)和濕地環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；6、將有力推進(jìn)伊犁州生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展；7、將有力推進(jìn)伊犁州有機(jī)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和外向型綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；8、將有力推進(jìn)伊犁州旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；9、有力促進(jìn)伊犁州各族干部群眾生態(tài)意識(shí)的提高和生態(tài)社會(huì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的效益分析

1、生態(tài)效益分析：（1）有利于伊犁河流域水土資源的保護(hù)、改良和永續(xù)利用，改進(jìn)人與自然和諧相處的生存生活環(huán)境；（2）伊犁州直各縣市將建立大型清潔能源基地，促進(jìn)沼氣利用和太陽(yáng)能利用的快速普及，大面積解決農(nóng)牧民生活用電取暖問(wèn)題，從源頭上減少農(nóng)牧民為燒柴做飯、取暖砍伐樹(shù)木和次森林對(duì)生態(tài)的破壞行為；（3）伊犁州的生態(tài)草原保護(hù)和建設(shè)將得到加強(qiáng)，促進(jìn)伊犁大草原生態(tài)環(huán)境的改善和荒漠化草場(chǎng)的修復(fù)提高；（4）伊犁州生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保建設(shè)與開(kāi)發(fā)建設(shè)一體化將得到全面實(shí)施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化科學(xué)發(fā)展；（5）有利于伊犁河水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)重建環(huán)境的保護(hù)，從根本上治理伊犁河中上游兩岸工農(nóng)業(yè)廢水排放造成水體污染問(wèn)題，將促進(jìn)國(guó)際河流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全問(wèn)題的徹底解決。

2、經(jīng)濟(jì)效益分析：（1）在創(chuàng)建伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)各縣市將建立大型生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和無(wú)公害綠色產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展，在提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證出口質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家大型高品質(zhì)綠色有機(jī)食品國(guó)宴專供基地，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；（2）伊犁河谷地區(qū)的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)將得到加強(qiáng)，在伊犁河谷東五縣建立大型生態(tài)無(wú)公害有機(jī)畜產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展，提高無(wú)公害畜產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證出口質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率，建立中西亞國(guó)際大型伊斯蘭綠色有機(jī)食品專供基地，大幅度提高畜牧業(yè)產(chǎn)值和增加牧民經(jīng)濟(jì)收入；（3）伊犁河谷地區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保建設(shè)與開(kāi)發(fā)建設(shè)一體化將得到全面實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)、清潔工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化大發(fā)展，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和增加職工經(jīng)濟(jì)收入；（4）伊犁河谷地區(qū)旅游景點(diǎn)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將得到綜合治理，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)大發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。

3、社會(huì)效益分析：（1）伊犁河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度約束與各族人民生態(tài)環(huán)保自覺(jué)性的提高，將使伊犁州全社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)得到加強(qiáng)；（2）將會(huì)全面改善伊犁乃至北疆各族人民群眾的生產(chǎn)條件、工作條件和生存環(huán)境；（3）伊犁州生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將得到綜合治理，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展；（4）將會(huì)大大增強(qiáng)伊犁乃至北疆各族人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，對(duì)建設(shè)以人為本的和諧社會(huì)具有重大的示范意義。（5）生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)將走向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

四、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的思路對(duì)策和政策建議

（一）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的總體思路

1、堅(jiān)持用新思路新理念推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作。一是借鑒全國(guó)先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的特點(diǎn)，吸收借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造出適合伊犁河谷地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、生產(chǎn)力水平特點(diǎn)、資源開(kāi)發(fā)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、民族民風(fēng)特點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、模式、重點(diǎn)。二是要?jiǎng)?chuàng)造性地提出在伊犁河谷地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)既有前瞻性，又有可操作性的新思路和新對(duì)策。三是要以敢為天下先的精神，對(duì)建立生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏長(zhǎng)效機(jī)制的新舉措，先行先試，大膽突破，推廣應(yīng)用。

2、進(jìn)一步明確創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)。一是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)伊犁河谷區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；二是以節(jié)約能源和促進(jìn)資源永續(xù)利用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)伊犁河谷區(qū)域資源保障體系建設(shè)；三是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、污染物減排為重點(diǎn)，加快推進(jìn)伊犁河流域山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；四是以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)伊犁河谷區(qū)域人與自然和諧的生態(tài)人居體系建設(shè)；五是以創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制和提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)可持續(xù)能力保障體系建設(shè)；六是以提高環(huán)境保護(hù)和環(huán)境道德意識(shí)、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)伊犁河谷區(qū)域生態(tài)文化體系建設(shè)。

（二）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的主要對(duì)策

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展與突出特色相結(jié)合，做好生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的規(guī)劃編制工作。規(guī)劃是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的重要基礎(chǔ)，在重點(diǎn)制定好《伊犁州直2011-2050年生態(tài)建設(shè)示范區(qū)發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定有伊犁河谷特點(diǎn)的生態(tài)設(shè)計(jì)（Ecological Design），如《生態(tài)建設(shè)示范區(qū)環(huán)境評(píng)估監(jiān)測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案》；《生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案》；《生態(tài)旅游業(yè)示范區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案》；《水資源生態(tài)環(huán)境示范區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案》；等子系統(tǒng)生態(tài)設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。

2、要著力解決好建立伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的兩大難題。一是在操作和實(shí)踐層面上如何制定，在伊犁河谷創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)內(nèi)處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與發(fā)展工業(yè)雙贏關(guān)系的可行性辦法；二是如何利用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策和伊犁河谷區(qū)域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，研究制定出具有伊犁河谷地理單元生態(tài)特點(diǎn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)具有前瞻性，又有可行性的科學(xué)對(duì)策。

（三）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的主要政策建議

1、研究建立生態(tài)建設(shè)示范區(qū)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的可行性辦法的政策建議。建議在生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)初創(chuàng)期，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式或加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目的方式，對(duì)伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的所有工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)給以支持和補(bǔ)償，不能讓伊犁河谷在生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平提高的速度。

2、建議各級(jí)政府圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌搞好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與發(fā)展工業(yè)、人與自然和諧相處等各方面制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理的配套措施。

3、建議以伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)為實(shí)驗(yàn)基地，對(duì)新疆北部生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新情況、新變化、新特點(diǎn)、新格局、新問(wèn)題進(jìn)行超前研究和實(shí)驗(yàn)，取得實(shí)驗(yàn)成果和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮積極的示范和引領(lǐng)作用，通過(guò)加快伊犁的生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)伊犁州域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，各族人民生活質(zhì)量和生活水平大幅度提高。

[1]陳亞寧主編《新疆山川秀美科技行動(dòng)戰(zhàn)略研究》，新疆人民出版社.2002.5；

[2]李吉玫、徐海量等《伊犁河流域水資源承載力的綜合評(píng)價(jià)》，干旱區(qū)資源與環(huán)境.2007（3）；

[3]馬濤著《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的生態(tài)要素流分析——從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題》，復(fù)旦大學(xué)出版社.2007.10；

[4]任保平主編《西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境重建模式研究》，人民出版社.2008；

[5]萬(wàn)勤《稻鴨共作探新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)之路》，環(huán)境保護(hù).2010（20）。