劉 洋

黨的基層組織是黨的基礎，是基層政治體系的核心。必須集中力量建設和提高黨的基層組織的領導能力和戰(zhàn)斗力，把黨的基層組織建設成純潔、堅強的基層組織。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。中國共產(chǎn)黨是由黨的中央組織、各級地方組織和基層黨組織構成的嚴密而完整的組織體系。在這個體系中，基層黨組織是基礎，也是基層組織體系的政治核心。

黨的基層組織肩負著從嚴治黨的責任。在黨的各級組織中，只有黨的基層組織是容納了每個黨員在內的組織形式。每個黨員在黨的基層組織中的生活和工作中，無論職務多高、資格多老，都要接受黨的基層組織的教育、管理和監(jiān)督。同時，基層黨組織既是人民充分發(fā)揮當家作主權利的執(zhí)行機構，也是黨員對基層政治體系的監(jiān)督機構。

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織建設在社會基層單位，與人民群眾有著直接地、經(jīng)常地、密切地聯(lián)系，能夠直接傾聽群眾的呼聲，了解群眾的情緒和意見，及時向上級反映基層發(fā)生的突發(fā)事件。黨的上級組織和領導機關，要靠黨的基層組織來了解群眾的愿望和要求，并以此作為決策的客觀依據(jù);群眾也可通過黨的基層組織來了解黨的路線、方針、政策，從而在黨的基層組織的領導下，集中群眾的智慧和力量，推進國家建設。

基層組織建設關系到黨的執(zhí)政基礎。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎，也是黨最豐富和最可利用的組織資源。只有黨的基層組織，才能在各社會基層組織中起到協(xié)調作用，把各階層的人民團結進來，帶領和吸引周圍的群眾完成上級交付的任務。執(zhí)政黨執(zhí)政的基礎是否鞏固，決定于人民群眾的支持程度。黨的基層組織在群眾中的形象，直接反映黨的形象。

因此，黨要贏得民心，要鞏固執(zhí)政的組織基礎，就必須以科學發(fā)展觀為指導，科學、高效地加強黨的基層組織建設。把基層黨組織建設成學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉政型和文明型的“五位一體”先進基層黨組織。

一、學習型的黨組織是先進基層黨組織的最基本的特征

彼得·圣吉認為學習型組織的真諦是:活出生命的意義。

學習的真正目的是拓展創(chuàng)造力，而學習黨型組織就是一個具有持續(xù)創(chuàng)新能力、能不斷創(chuàng)造未來的組織，它通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛，充分發(fā)揮黨員的創(chuàng)造性思維能力，建立起有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的、能充分發(fā)揮每個黨員創(chuàng)造性能力的組織結構，使個性價值得以實現(xiàn)、組織績效得以大幅度提高。學習型黨組織應堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，切實推動實際問題的解決。

學習型黨組織要有豐富的積累知識，應有自我超越的精神。學習型黨組織所強調的是組織對外部環(huán)境變化的應變能力。學習型黨組織要將認識和行動統(tǒng)一起來，勇于實踐，應學習踐行社會主義核心價值體系，廣泛開展社會主義核心價值體系學習教育，堅持領導干部作表率，調動廣大黨員的積極性主動性。努力把社會主義核心價值體系體現(xiàn)到黨員干部教育管理全過程，融入到黨員干部日常工作學習生活中，以黨員干部的模范帶頭作用推動全社會學習踐行社會主義核心價值體系的深化。

學習總結實踐中的成功經(jīng)驗。既要向書本學習，又要向實踐學習、向群眾學習。要深入改革發(fā)展生動實踐，加強調查研究，虛心向群眾請教，集中民意，不斷總結人民群眾創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗。要善于學習借鑒其他地區(qū)部門單位的好做法好經(jīng)驗，緊密聯(lián)系自身實際，有機地運用到實際工作中去，豐富和拓展本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展的思路和辦法。

二、創(chuàng)新型的黨組織是使基層黨組織永葆生機的決定性條件也是鞏固學習型黨組織的有效方式

什么叫創(chuàng)新?那么對創(chuàng)新我們有多方面的理解，說別人沒說過的話叫創(chuàng)新，做別人沒做過的事叫創(chuàng)新，想別人沒想的東西叫創(chuàng)新。

在基層黨組織的建設中我認為所謂的創(chuàng)新，就是通過大膽開拓、銳意進取、使認識和行動更符合事物的規(guī)律。創(chuàng)新型黨組織必須具備下面的特征。

創(chuàng)新思維是創(chuàng)新實踐的前提，思路決定出路，格局決定結局。創(chuàng)新型黨組織要富有創(chuàng)造性，要解放思想、打破常規(guī)，要具有大膽開拓、銳意進取的精神但要符合事物的發(fā)展規(guī)律。創(chuàng)新是事物發(fā)展的動力，也是事物永葆生機的源泉。要想我們的基層黨組織能代表先進生產(chǎn)力、先進文化和廣大人民群眾的利益，我們必須要立足于事物發(fā)展規(guī)律和廣大人民群眾意愿的基礎上解放思想、打破常規(guī)、大膽開拓和勇于創(chuàng)新，從而使我們基層黨組織引領著廣大人民群眾向幸福的生活邁進。

創(chuàng)新型組織善于打破心智模式。心智模式是認識心理學上的概念，指那些深深固結于人們心中，影響人們認識周圍世界，以及采取行動的許多假設、成見和印象，是思想的定式反映，是人們思想方法、思維習慣、思維風格和心理素質的反映。打破心智模式，就是檢視自己的心智模式，否定、拋棄舊有的心智模式。學習型黨組織應深入學習實踐科學發(fā)展觀。認真總結深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗，引導黨員干部準確掌握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，深刻理解科學發(fā)展觀對各方面工作提出的新要求，不斷推動學習實踐向深度和廣度發(fā)展。著力轉變不適應不符合科學發(fā)展要求的思想觀念。堅持改革創(chuàng)新，鼓勵大膽探索。保持改革創(chuàng)新、開拓進取的精神狀態(tài)，按照體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，營造寬松環(huán)境，尊重基層黨組織和黨員的首創(chuàng)精神，積極拓展學習的內容、途徑、渠道，不斷創(chuàng)新組織學習的思路、辦法和機制。

創(chuàng)新型黨組織要體現(xiàn)時代性。黨的先進性是隨著形勢和任務的變化而不斷豐富和發(fā)展的。時代和實踐的發(fā)展，總是不斷賦予黨的先進性以新的內涵，對廣大黨員保持先進性提出新的要求。在新形勢下，廣大黨員要保持先進性，就必須適應時代變化、體現(xiàn)時代要求，努力增強創(chuàng)新意識、學習意識、憂患意識，培養(yǎng)世界眼光。

三、全心全意為人民服務是我黨的宗旨，一個先進的基層黨組織必須是一個全心全意為人民服務的服務型黨組織。也是基層黨組織學習和創(chuàng)新的目的

我黨的宗旨是全心全義為人民服務。所謂服務型黨組織，我的理解，就是為了充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態(tài)。服務型黨組織，應該具有以下特征。

服務型黨組織具有先進的服務理念。黨組織和黨員服務意識切實增強，始終把服務發(fā)展作為方向、服務社會作為關鍵、服務群眾作為根本、服務黨員作為基礎，做到圍繞中心推進發(fā)展，深入基層破解難題，貼近群眾改善民生，關愛黨員增強活力，服務的積極性、主動性和創(chuàng)造性有效得到提高。

服務型黨組織具有強大的服務功能。黨組織和黨員的服務領域、服務渠道得到拓寬，服務載體、服務方法不斷創(chuàng)新，服務制度、服務舉措得到完善，較全面構建起上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨組織和黨員共同服務發(fā)展、服務社會、服務群眾的工作體系。

服務型黨組織具有較強服務能力。黨組織和黨員干部有較強的貫徹落實黨的路線方針政策的能力、推動發(fā)展的能力、公共管理服務的能力、做思想政治工作的能力和為民辦事的能力，黨員干部隊伍具有較高綜合素質。

服務型黨組織具有一流的服務水平。黨組織和黨員在開展服務過程中的目標激勵、平臺支持、制度建設等保障舉措已健全，推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用充分發(fā)揮，提供全方位、多層次服務的整體合力已完全形成。

服務型黨組織具有較高的群眾滿意度。通過扎實有效的服務，使新形勢下黨建工作的業(yè)績更加突出、基礎更加牢固，廣大群眾對黨組織和黨員、廣大黨員對黨組織有較高的滿意度。

四、廉政是先進基層黨組織建設的保障。沒有廉政，基層黨組織的學習和創(chuàng)新就會偏離方向，其服務必會是對人民群眾意愿欺壓和剝削。所以，一個先進的基層黨組織必須是一個廉政型的黨組織

加強黨風廉政建設工作是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要;是保持共產(chǎn)黨員先進性的關鍵環(huán)節(jié);是維護良好發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會快速和諧發(fā)展的重要保證。

黨的十七大報告明確提出，要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。如果僅依靠權力反腐，在制度上就不可避免地使不少腐敗分子成為漏網(wǎng)之魚，即使受到查辦的也難以得到真正的執(zhí)行，那么懲處的威懾效應將幾乎喪失殆盡，效果也就談不上了。因此，只有旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗，我們黨才能始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

廉政型黨組織應進一步加強了反腐倡廉制度建設，建立健全懲治和預防腐敗體系的各項規(guī)章制度，并抓好檢查落實，把權力的運行納入制度化、規(guī)范化軌道，真正形成“用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人”的運行機制。制度建設具有全局性、長期性、穩(wěn)定性的特點。制度定得好、定得全，可以使企圖以權謀私的人無空可鉆、無隙可乘;制度定得不好、定得不全，則會出現(xiàn)使壞人能鉆空子的漏洞，甚至出現(xiàn)好人無法做好事的悲劇。因此，重視各項規(guī)章制度特別是黨內規(guī)章制度的建設，規(guī)范領導干部的職權范圍、權力運行的程序等，以約束各級領導干部的權力行為。

廉政型黨組織建設中，領導干部要廉潔自律、需要他律和法律。所謂自律，就是要能夠自覺地“遵循法律，自加約束”，不做犯法違紀的事情。自律主要依靠領導干部自我修養(yǎng)、自身覺悟，但只靠“內省是不夠的，還要主動爭取組織和群眾的監(jiān)督與幫助，如經(jīng)常參加組織生活，匯報自己廉潔從政的情況，聽取周圍同志的批評。同時，利用各種機會，廣泛接觸群眾，傾聽方方面面的意見和呼聲，從中發(fā)現(xiàn)問題，警戒自己。而他律，主要是指組織、黨員干部之間及群眾的監(jiān)督。這種監(jiān)督是社會和黨內政治生活中不可缺少的，是保障黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤所必須的。這對于保障國家干部正確行使權力，保持黨員干部的先進性，密切黨群、干群關系，都具有重要意義。對領導干部來說，在行使監(jiān)督權利的同時，要樹立自覺接受組織和人民群眾監(jiān)督的觀念，歡迎來自各方面的批評和意見，時刻把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下。然后，國家工作人員不論職務高低，只要違法犯罪，都必須平等地受到法律追究，決不允許有法外公民，不允許任何人有超越法律的特權。這些年反腐敗斗爭的實踐證明，誰藐視法律，膽敢以身試法，必將受到法律的懲罰。

廉政型黨組織應開展以踐行科學社會主義理論的重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。在通過對科學社會主義理論的學習，使全體黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，黨員領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、發(fā)展觀和政績觀等等方面，具有十分重要的作用和意義。這為我們在新時期認識并杜絕個別黨員尤其是一些黨員領導干部思想上存在的“腐敗”，提出了正確的方向和提供了有力的思想武器。同時，要持續(xù)不斷地教育廣大黨員尤其是黨員領導干部永遠牢記為人民服務的宗旨。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去做。作為黨員，尤其是領導干部，必須時刻把群眾的冷暖掛在心上，千方百計為群眾排憂解難，真正做到急群眾所急，想群眾所想，幫群眾所需。“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有使每一個黨員特別是領導干部永遠銘記為人民服務的宗旨，時刻以黨性原則統(tǒng)領自己的行為，遠離個人主義，避免官僚主義，才有可能杜絕思想“腐敗”，永葆政治青春。

五、文明型黨組織是“五位一體”先進基層黨組織建設根本大綱，是基層黨組織建設所必須尊崇的根本原則

文明型黨組織是以開展群眾性精神文明建設活動為基本特征，社會主義物質文明建設和精神文明有機結合，協(xié)調發(fā)展的黨組織。創(chuàng)建學習型黨組織和精神文明建設二者有著密切的關系，一方面，精神文明建設是黨的建設的重要內容;另一方面，創(chuàng)建學習型黨組織是精神文明建設的重要范疇。創(chuàng)建學習型黨組織與精神文明建設的內涵基本一致，就方向而言，都是探討促進組織健康發(fā)展的有效途徑;就目標而言，都是挖掘成員潛能，最大可能調動和發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造力;就內容而言，都是貫徹以人為本的思想，著眼于成員思維方式的轉換和行為觀念的轉變;就方法而言，都是采取教育、引導、啟發(fā)等手段，達到成員的自我提高與團結協(xié)作的緊密結合。從這個意義上講，創(chuàng)建學習型黨組織和精神文明建設是在新時期的一種有益結合和實現(xiàn)形式，也是一種機制的創(chuàng)新。

文明型黨組織是以倡導和諧理念、培育和諧精神、建設和諧文化為基本內容。堅持以科學社會主義理論為指導，積極倡導和弘揚“政治堅定、求實創(chuàng)新、團結敬業(yè)、朝氣蓬勃”的黨組織作風，樹立黨員的共同理念和精神支柱。積極開展文明服務教育，強化文明意識、遵守禮儀規(guī)范，做到儀容整潔、舉止文明、大方得體、注重細節(jié)，展示機關干部朝氣蓬勃、積極向上的精神面貌。開展豐富多彩、積極向上的文體活動，提高黨員文化修養(yǎng)和身心素質。

文明型黨組織要深化黨風建設、效能建設。文明型黨組織的每個黨員應該愛崗敬業(yè)、忠于職守、紀律嚴明、精神飽滿、服務熱情。虛心聽取群眾意見，主動幫助基層解決實際問題，切實為基層辦實事、辦好事，自覺接受基層群眾監(jiān)督。

文明型黨組織要營造團結協(xié)作氛圍。以民主集中制建設為核心，進一步完善黨員干部選拔任用、考核激勵、談心交心、提醒告誡、領導約談等制度，營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的黨員干部健康成長環(huán)境，建立誠信、友愛、互助、團結的人際關系，充分調動和保護好干部的積極性和創(chuàng)造性，樹立全局觀念。只有把基層黨組織建設成文明型的黨組織才能使“五位一體”的先進基層黨組織的建設得到根本保障，也才能使其成為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，才能使其成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，才能有效的鞏固黨的執(zhí)政基礎，才能使我黨永葆生機。

總而言之，為保證我黨執(zhí)政能力，為保證我黨的應對國際國內的挑戰(zhàn)能力，為保證我黨的抗腐防變的能力。同時也為保證我黨在群眾中的信任度，必須加強黨組織的建設，而基層黨組織是關鍵。所以，我們必須把基層黨組織建設成為“五位一體”的先進基層黨組織。