陳和平 廖洪蘭

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出:“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前”。密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險，黨群關(guān)系處理得好壞與否，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位。

一、中國共產(chǎn)黨處理黨群關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)黨立于不敗之地的根本在于和人民群眾的血肉聯(lián)系

“七一”講話中，胡錦濤總書記提出我們黨立于不敗之地的根本在于:黨“來自人民、根植人民、服務(wù)人民?！?/p>

中國共產(chǎn)黨能取得社會主義革命和建設(shè)的勝利，關(guān)鍵在于黨“來自人民、根植人民”。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人民群眾是推動歷史進(jìn)步的主要力量，是中國共產(chǎn)黨力量的真正源泉，中國共產(chǎn)黨來自于人民，根植于人民，黨和人民群眾是血肉相聯(lián)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就不斷遭受國內(nèi)外敵對勢力的迫害、詆毀和遏制，但中國共產(chǎn)黨依然能夠由小到大、由弱到強(qiáng)，并最終成為一個長期執(zhí)政的具有重大國際影響力的政黨，就是因?yàn)樵诟锩⒔ㄔO(shè)的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨一直得到廣大人民群眾的支持、理解和擁護(hù)。在國際國內(nèi)形勢發(fā)生急劇變革的新形勢下，只要能夠得到廣大人民群眾的支持、理解和擁護(hù)，就沒有任何敵對勢力能夠削弱或動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

中國共產(chǎn)黨能取得社會主義革命和建設(shè)的勝利，根本原因在于黨貫徹了全心全意地“服務(wù)人民”的根本宗旨。1945年黨的七大，毛澤東提出“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾……這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！痹诟锩鼞?zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨為中華民族的獨(dú)立和人民的解放，拋頭顱、灑熱血，成為中華民族優(yōu)秀分子的典型代表，黨與人民群眾建立起相互依存的魚水關(guān)系。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨為國家富強(qiáng)和人民幸福，進(jìn)行了不懈探索，取得了巨大成就，雖說經(jīng)歷了許多波折，也出現(xiàn)了一些矛盾，但黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，所以才從總體上保持了人民群眾比較和諧的關(guān)系。

(二)黨的最高執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)是以人為本、執(zhí)政為民

“七一”講話中，胡錦濤總書記提出，以人為本、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨一以貫之的最高執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)。

以人為本，就是重視、尊重人民群眾的主體地位。實(shí)踐表明，作為執(zhí)政黨和執(zhí)政者的共產(chǎn)黨一直都是確定的人民群眾的主體地位，在一切社會活動中始終把人民群眾放在最主要、最突出、最根本的位置，人民群眾的需要確定發(fā)展目標(biāo)，依靠人民群眾推動發(fā)展，發(fā)展成果由全體人民共享。

執(zhí)政為民，“始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉?！泵珴蓶|始終認(rèn)為共產(chǎn)黨不是一個特殊利益集團(tuán)，“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！?944年，毛澤東在《為人民服務(wù)》的講演中說:“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！背巳嗣翊蟊姷睦?，共產(chǎn)黨及領(lǐng)導(dǎo)人沒有任何特殊利益。我們黨的整個歷史也說明，中國共產(chǎn)黨始終把代表工人階級和廣大人民群眾的利益作為黨的根本立場，緊緊地同廣大人民群眾聯(lián)系在一起，這一切保證了中國革命和建設(shè)的成功。?

(三)黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)是影響黨群關(guān)系的關(guān)鍵因素

“七一”講話中，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào):“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”，同時又強(qiáng)調(diào)，“要把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來”，要“源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部”特別強(qiáng)調(diào)要用“德統(tǒng)領(lǐng)才”?！安拧笔屈h員干部工作能力的問題，“德”是黨員干部形象的問題，這兩方面就體現(xiàn)在黨員干部的綜合素質(zhì)上。黨員干部的素質(zhì)高低，關(guān)乎黨和群眾的關(guān)系問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要能干事、會干事、干實(shí)事，人民群眾才會擁戴。另一方面，黨員干部更要以德為先，在群眾中樹立良好的形象，對群眾才會有號召力、有影響力。

毛澤東同志曾經(jīng)說過:“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！睆V大黨員干部是聯(lián)系群眾的主體，密切聯(lián)系群眾的好的路線、方針、政策只有由高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來貫徹執(zhí)行，才能產(chǎn)生預(yù)期的效果，也只有那些高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，才能不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法，創(chuàng)造性地開展工作。實(shí)踐證明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的不斷提高，是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的前提。

二、新形勢下黨群關(guān)系面臨的新情況

(一)思想意識多元化沖擊和諧黨群關(guān)系。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，各種思想文化涌入并相互激蕩，導(dǎo)致思想意識發(fā)生很大變化。人民群眾的權(quán)利意識、自我意識有很大提高，但另一方面拜金主義、個人主義、利己主義等不良思潮的影響，部分群眾的大局觀、集體主義缺失，導(dǎo)致黨群、干群之間在思想認(rèn)識上出現(xiàn)分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖、干部工作的指導(dǎo)思想之間很難達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，又因?yàn)楦刹吭谡钨Y源上、經(jīng)濟(jì)收入等方面與普通群眾拉開了距離，人民群眾對干部缺乏感情上的認(rèn)同，干群之間的感情也漸漸疏遠(yuǎn)。這些變化，都會給和諧黨群關(guān)系造成很大的沖擊。

(二)利益訴求的多元化挑戰(zhàn)和諧黨群關(guān)系。利益是一切政治活動的核心和根本。改革開放以來人民群眾利益主體意識的不斷增強(qiáng)，利益訴求逐步向多元化發(fā)展。從整體利益的角度看，黨、黨組織、黨員群眾的長遠(yuǎn)利益、根本利益是一致的，但短期、眼前利益卻有可能存在不同。從個體和群體角度看，黨員群眾利益有個人和群體之別，黨組織利益也有部門、地域、行業(yè)之分。對于黨員群眾個人來說，有的側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益，有的看重政治利益，也有的謀求其他利益。在此背景下，必然會影響到黨組織、黨員干部與人民群眾的關(guān)系。黨組織各部門、黨員干部所追求的利益是否正當(dāng)、獲取利益的途徑是否合法、是否有與民爭利行為等，都明顯地挑戰(zhàn)黨群關(guān)系的現(xiàn)狀和走向。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在由于利益訴求不同而引發(fā)的群體性事件的不斷增多，如企業(yè)改制、拖欠工資、征地拆遷安置等引發(fā)的群體性事件。群體性事件的增多不僅破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面，還給構(gòu)建和諧黨群關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。

(三)新型腐敗破壞和諧黨群關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，腐敗的表現(xiàn)形式也出現(xiàn)明顯的時代特征，出現(xiàn)了許多新情況新問題，如以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”，一些駐外機(jī)構(gòu)官員、國內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開始或明或暗地捐款逃往海外等。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為，特別是新型腐敗的出現(xiàn)，組織上不容易察覺監(jiān)管，但是卻又給人民群眾帶來很大傷害，這不僅引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，而且引發(fā)了部分群眾對黨的信任危機(jī)，造成黨群關(guān)系緊張，破壞了和諧黨群關(guān)系。

三、新形勢下和諧黨群關(guān)系的重構(gòu)

(一)加強(qiáng)民生建設(shè)，維護(hù)群眾利益

“七一”講話中，胡錦濤總書記提出:“保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求”。在下一步的工作中要“推進(jìn)社會建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！币粩嗉訌?qiáng)民生建設(shè)，維護(hù)群眾利益。

一是要提高對民生問題的認(rèn)識，樹立科學(xué)的政績觀和發(fā)展觀。民生問題歸根結(jié)底就是發(fā)展問題。首先，要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，就能夠?yàn)榻鉀Q黨群、干群問題提供必要而堅實(shí)的物質(zhì)和社會基礎(chǔ)，能夠增強(qiáng)人民群眾對黨的信任和信心。其次，要推動社會發(fā)展。通過社會發(fā)展，可以有效避免單純依靠經(jīng)濟(jì)增長而帶來“政績困境”。二是要實(shí)現(xiàn)社會公正。通過健全公共設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)辦好教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等社會公共事業(yè)，最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平正義。三是要建立有效的民生問題溝通機(jī)制，防止信息的歪曲和變形，加強(qiáng)對政府和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，使黨群之間能夠及時有效溝通。四是要服務(wù)群眾。要用馬克思主義群眾觀武裝頭腦，自覺站在群眾的立場上想問題、辦事情，始終把群眾的需求和利益放在首位。

(二)拜人民為師，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨

“七一”講話中，胡錦濤總書記提出:“每個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”，黨組織和廣大黨員還要“問政于民、問需于民、問計于民”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，明確提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。在新形勢下，通過拜人民為師，問政于民、問需于民、問計于民，既能加快學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，又有利于重構(gòu)和諧黨群關(guān)系。

一是要拜人民為師。首先要擺正位置，樹立平等、尊重的心態(tài)，從內(nèi)心深處真正將人民放在心中最高位置;要善于總結(jié)和推廣人民群眾在鮮活的實(shí)踐中創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn);要做到權(quán)為民用，利為民謀，自覺接受人民的監(jiān)督。二是要問政于民、問需于民、問計于民。首先，不僅要問，更要善于傾聽。傳統(tǒng)的黨群關(guān)系中，更多強(qiáng)調(diào)的是黨領(lǐng)導(dǎo)、教育人民;在新形勢下重構(gòu)和諧黨群關(guān)系，執(zhí)政黨和人民群眾之間是一種良性的交流、互動關(guān)系。黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)、教育人民，更要向人民群眾學(xué)習(xí);要主動的關(guān)心、詢問人民的訴求;在制定路線、方針、政策的時候要廣開言路，聽取人民群眾的意見和建議;要善于傾聽并勇于接受人民群眾的批評和監(jiān)督。其次，不僅要問，更要真正做到讓利于民。盧梭認(rèn)為“唯有公意才能夠按照國家創(chuàng)制的目的，即公共幸福，來指導(dǎo)國家的公共力量……”且“公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸?！弊鳛閳?zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須以廣大人民群眾的公共幸福為執(zhí)政目的，以人民群眾的公共利益為依歸，通過讓利于民，重構(gòu)和諧的黨群關(guān)系。在問政、問計于民的同時，更注重問需于民;在做到要問需于民之后，更要做到讓利于民。要真正做到讓利于民，需要積極探索建立利益平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理好社會各階層和群體之間的利益關(guān)系，致力于形成合理的社會利益機(jī)制，把兩極分化、社會差別控制在適度的范圍，使各個社會成員都能享受到改革發(fā)展的成果;要進(jìn)一步完善公共財政制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，在新農(nóng)村建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)公共財政傾斜。

(三)從基層著手，夯實(shí)和諧黨群關(guān)系重構(gòu)的基礎(chǔ)

“七一”講話中，胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào):“各級黨政機(jī)關(guān)和干部要堅持工作重心下移”，“要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地”，要不斷引導(dǎo)干部“增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)”，更要“把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)”，最終的目標(biāo)是“使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

黨的基層組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，離開了基層組織，黨的執(zhí)政能力就成為無源之水，無本之木。黨中央始終強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，看重的就是基層黨組織與人民群眾的直接聯(lián)系。隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，黨的基層組織工作定位有了一些新變化，我們需要適應(yīng)新形勢的需要，積極加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，從基礎(chǔ)上重構(gòu)黨群關(guān)系。要通過不斷創(chuàng)新基層黨建思想培育方式、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式、創(chuàng)新基層黨組織活動載體、創(chuàng)新基層黨員教育管理模式等方面，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，重構(gòu)和諧的基層黨群關(guān)系。

(四)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧干群關(guān)系

黨員干部是黨的路線、方針、政策的制定者和執(zhí)行者，特別是基層的黨員干部，直接和人民群眾打交道，干群關(guān)系的好壞直接關(guān)乎黨群關(guān)系。因此，需要不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，同構(gòu)和諧干群關(guān)系來構(gòu)建和諧黨群關(guān)系。

一是要通過學(xué)習(xí)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識。通過學(xué)習(xí)教育培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的思想意識，使得黨員干部能夠全心全意為人民服務(wù)。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制度，將責(zé)任落實(shí)到細(xì)節(jié)和實(shí)處;落實(shí)民主評議制度，將人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意程度作為考核的指標(biāo)。三是要加強(qiáng)廉政監(jiān)督，解決領(lǐng)導(dǎo)干部自身形象的問題。胡錦濤“七一”講話指出:“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題己成為影響黨群關(guān)系的首要問題，它降低了群眾對黨員干部的信任，敗壞了黨和政府的形象，割裂了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須要加強(qiáng)廉政監(jiān)督，通過杜絕腐敗來建立和諧的干群關(guān)系。首先是用制度管，讓群眾管，建立健全完善的反腐敗體系，從源頭上杜絕腐敗;其次是加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的考核。

(五)加強(qiáng)中國特色社會主義制度建設(shè)，為重構(gòu)和諧黨群關(guān)系提供制度保障

“七一”講話中，胡錦濤總書記首次明確提出:“中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢?！敝袊厣鐣髁x制度，是符合中國具體國情和現(xiàn)實(shí)需求的制度，加強(qiáng)中國特色社會主義制度建設(shè)是重構(gòu)和諧黨群關(guān)系、密切黨群關(guān)系的根本。新形勢下，重構(gòu)和諧黨群關(guān)系，還必須通過中國特色社會主義制度的建設(shè)，建立健全黨的群眾工作機(jī)制:一是要建立暢通有效的群眾利益訴求和民主科學(xué)的政治參與機(jī)制。二是要完善制約和監(jiān)督機(jī)制。三是要建立健全黨群和諧程度的考評機(jī)制。