郎曉軍

一、黨建社會化:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局的發(fā)展趨勢

中國共產(chǎn)黨從建黨起直至奪取全國政權(quán)期間，組織建設(shè)根據(jù)不同歷史時期的需要，側(cè)重點或在城市或在農(nóng)村。新中國成立后，黨的基層組織建設(shè)在城市和鄉(xiāng)村都得到前所未有的加強，“但城鄉(xiāng)二元分割使黨的基層組織建設(shè)也存在城鄉(xiāng)二元的情況”。在計劃經(jīng)濟體制下，“單位黨建”在基層黨建全局中占有絕對主導(dǎo)地位。傳統(tǒng)的單位黨建機制，使基層黨組織在城市或農(nóng)村各單位承擔(dān)著團結(jié)群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責(zé)，發(fā)揮著密切聯(lián)系基層群眾的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。但是，30多年的改革開放，在推進我國城鎮(zhèn)化進程的同時，也引發(fā)了城鄉(xiāng)社會管理體制的深刻變革。這些變化直接導(dǎo)致了原先被單位所分割的社會空間正逐步從其中溢出并重新組合。“隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整分化，新的經(jīng)濟組織的大量產(chǎn)生和各種企業(yè)組織的大量涌現(xiàn)”，“黨員就業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)村黨員大量進城務(wù)工，過去單純按單位設(shè)置黨組織的做法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要”。免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村黨支部缺乏必要的經(jīng)費來源，正常工作運轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致黨組織功能不斷弱化，對群眾的凝聚力下降。針對這些問題，黨組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是要適應(yīng)城鄉(xiāng)社會組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、街道社區(qū)等基層建立單位黨組織的同時，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，使之向新的社會組織單元延伸。

新時期，面對如何構(gòu)建新的黨組織格局，定位新的組織功能，規(guī)范新的社會秩序等一系列問題，而黨建的社會化培育則是解決這一系列難題的有效舉措?！包h建社會化不是對原有單位黨建的否定，而是從黨執(zhí)政合法性建設(shè)出發(fā)，對單位黨建的豐富和拓展”。黨在本質(zhì)上是一個有政治要求的社會組織。黨只有面向社會、贏得公信，才能真正贏得政權(quán)?！包h建社會化的根本目的在于解決社會轉(zhuǎn)型時期黨執(zhí)政的認(rèn)同度和公信力”，擯棄單位黨建的封閉意識，增強公益性職能定位是現(xiàn)時期黨獲得群眾認(rèn)同和社會公信的最主要舉措。因此，黨應(yīng)該從戰(zhàn)略上調(diào)整自身的組織體系，突破固化的單位黨組織結(jié)構(gòu)，實行兼容開放的黨建組織構(gòu)架，在依托行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，更加直接地面向社會，在價值、組織、功能上培育起黨與社會的密切關(guān)系。在價值上，就是重新評判黨與社會關(guān)系的實質(zhì)與內(nèi)涵，從而為構(gòu)建黨在基層社會活動的行動框架提出戰(zhàn)略指導(dǎo);在組織上，就是要實現(xiàn)基層組織凝聚、服務(wù)社會組織的引領(lǐng)作用，從而重新激活基層組織作用社會的能力;在功能上，就是重新安排黨領(lǐng)導(dǎo)和組織社會的功能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，全面增強黨領(lǐng)導(dǎo)和組織社會的資源優(yōu)勢。

基于目前我國城鄉(xiāng)關(guān)系已整體上進入以城帶鄉(xiāng)并向城鄉(xiāng)交融發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成，黨建工作必須適應(yīng)這個發(fā)展趨勢作出相應(yīng)調(diào)整，實行三個轉(zhuǎn)變。首先，從封閉向開放轉(zhuǎn)變。逐步打破城鄉(xiāng)黨建各自封閉、自我循環(huán)的格局，建立起與時代相適應(yīng)的開放的城鄉(xiāng)黨建工作新格局，強化黨建工作的相互聯(lián)系、開放互通和相互促進;其次，從分割向融合轉(zhuǎn)變?！俺青l(xiāng)二元體制使城鄉(xiāng)黨建工作長期處于分割狀態(tài)，難以有效發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益”，因此，“必須打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，統(tǒng)籌推進基層黨建工作，促進城鄉(xiāng)黨建工作的相互融合、雙向受益、共同提高”;再次，從務(wù)虛向務(wù)實轉(zhuǎn)變。隨著城鄉(xiāng)黨建的相互融合，要求黨建工作在基層黨組織的互助互幫形式、機制與內(nèi)容上實現(xiàn)由務(wù)虛向務(wù)實的轉(zhuǎn)變，提高黨務(wù)工作效率。

為了適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新趨勢，十七屆三中全會提出了健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制的主張。這是中國共產(chǎn)黨第一次明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。一方面，建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，我們黨以改革創(chuàng)新精神，通過全面加強基層黨組織建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和一體化目標(biāo)提供重要組織支撐;另一方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局為社會發(fā)展提供堅強的政治保障、是進一步加強和改善黨的基層組織建設(shè)、促進整個社會和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，執(zhí)政黨順應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新要求。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分類指導(dǎo)、整體推進。整合資源、形成合力、積極探索建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局。從現(xiàn)實來看，這一基層黨建新格局建設(shè)的內(nèi)在邏輯就是:在政黨有效領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的雙重目標(biāo)下，必須大力加強基層黨組織建設(shè)，以堅強有力的基層黨組織，通過推動有效參與和協(xié)商，來培育民主、創(chuàng)造治理績效來支撐政黨和國家對社會的有效整合，進而推動城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會的一體化建設(shè)。

二、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開創(chuàng)基層黨建新格局

黨建社會化趨勢，決定了新時期基層黨組織必須強化黨建工作的社會職能，重視黨的組織和黨員的公益職能要求，不斷修正黨建工作思路和工作方式、方法，以先進的價值取向引導(dǎo)不同社會群體參與對社會的管理和服務(wù)，通過以黨建凝聚人心來帶動和諧社會建設(shè)，促進以下三個方面目標(biāo)的逐步實現(xiàn):

其一，基層黨建格局從封閉轉(zhuǎn)向開放，使黨建工作更好地貼近中心、服務(wù)大局。將新時期基層黨建工作放在政治、經(jīng)濟、文化、社會“四位一體”的大格局中去定位去實踐，黨建工作的重心從內(nèi)部建設(shè)向推動和保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進農(nóng)村民生改善和社會穩(wěn)定，使黨建工作的成效從單純加強組織建設(shè)拓展到加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、提高政府效率，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上來。

其二，對干部群眾的管理由剛性轉(zhuǎn)為柔性，求得黨內(nèi)思想上、政治上、價值取向上的一致，增強黨的凝聚力?；鶎狱h組織要認(rèn)清當(dāng)前各種社會矛盾的復(fù)雜和嚴(yán)重程度，充分發(fā)揮其所有的政治、組織資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系，通過深化改革完善城鄉(xiāng)分配制度、以深入細(xì)致的思想政治工作教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾采用理性合法的形式表達利益訴求;基層干部和黨員要以為城鄉(xiāng)群眾提供更多更好的服務(wù)為落腳點，體現(xiàn)人文關(guān)懷，變自上而下命令式的層級管理方式為雙向互動的網(wǎng)狀服務(wù)模式，真正做到寓管理于服務(wù)之中，更好地化解基層的矛盾和問題，營造團結(jié)、協(xié)作、統(tǒng)一的和諧氛圍。

其三，黨的活動開展由依托行政體系轉(zhuǎn)成社會化方式運作，提高基層組織聯(lián)系服務(wù)社區(qū)、農(nóng)村群眾的能力和效果。要充分發(fā)揮組織部門對整個社會資源的激活、配置和優(yōu)化作用，擺脫以往就黨建抓黨建的循環(huán)，確立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)兩極黨組織為核心，進一步整合工、青、婦等群團組織的資源優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系“各類行業(yè)協(xié)會、志愿者組織，業(yè)主委員會、專業(yè)協(xié)會等這些大量興起的旨趣性、公益性、互易性、自治性組織，不僅以專業(yè)化的，更為精干、高效、靈活的方式滿足人們?nèi)遮呚S富和復(fù)雜多樣的需求，而且在“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變過程中，成為具有“社會人”特性的廣大社會成員重新組織起來”，以各級干部和廣大黨員為基本力量，動員社會各方人員及各類優(yōu)秀人才協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人力、財力、物力資源，促進城市資金、人才、信息資源向農(nóng)村流動，不斷提高管理公共事務(wù)、服務(wù)社會公益的能力與效果。

三、資源共享:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的建構(gòu)路徑

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，要以科學(xué)整合黨建資源、有效發(fā)揮組織優(yōu)勢為著力點，按照城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動的要求，打破城鄉(xiāng)界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共建的基層黨組織體系，以黨建資源的統(tǒng)籌來帶動城鄉(xiāng)黨建一體化在組織方式、途徑和機制上的創(chuàng)新:

實行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的趨勢，打破城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)，形成上下互動、橫向貫通、區(qū)域聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的城鄉(xiāng)基層黨建工作責(zé)任體系。合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。

實行資源共享，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作機制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，重點是推動城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌資源配置，推動城鄉(xiāng)黨建活動陣地、人才信息、管理服務(wù)等資源開放共享、優(yōu)化配置;統(tǒng)籌工作推進，把城鄉(xiāng)基層黨建工作作為一個整體，建立城鄉(xiāng)一體的工作領(lǐng)導(dǎo)機制，做到城鄉(xiāng)基層黨建同步部署、同步開展，努力構(gòu)建組織共建、資源共享、上下齊抓共管的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建一體化工作新格局。

實行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制。在城鄉(xiāng)大流動、大開放與大融合的趨勢下，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面的互動融合，充分發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。如，采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機制;依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步提高?？梢蕴剿鲗嵤h員雙向管理制度，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

四、提升執(zhí)政力:開拓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新空間的現(xiàn)實意義

構(gòu)建基層黨建新格局，主要目的表現(xiàn)在對推動執(zhí)政黨基層建設(shè)全局的作用上，其價值超出了黨建模式的本身。當(dāng)前，全面建設(shè)小康社會已經(jīng)成為我們黨現(xiàn)階段的重要奮斗目標(biāo)，因此，適應(yīng)新的歷史階段的需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是經(jīng)濟社會特定發(fā)展階段的必然要求，具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，著力加強基層黨的建設(shè)“，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，有利于改進黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，有利于降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率”。同時，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從根本上講更能體現(xiàn)“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)”。另一方面，從黨建理論創(chuàng)新角度看，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局這一實踐創(chuàng)新，對推動黨建理論的發(fā)展、體現(xiàn)黨的先進性具有重要的價值和意義。目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建作為新時期黨建社會化培育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)與有效載體，已在實踐中發(fā)揮著積極的效應(yīng)，并逐步形成了一系列符合和諧社會建設(shè)要求的運行模式與工作載體。但同時我們也清醒地看到，從傳統(tǒng)單位黨建中成長起來的黨建創(chuàng)新模式也存在一些需要不斷加強與完善的方面。從發(fā)展的角度看，基層黨組織應(yīng)著力提高自身的組織力、管理力、控制力，充分發(fā)揮黨的執(zhí)政優(yōu)勢，才能不斷開拓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的實踐與發(fā)展空間，全面提升黨組織的執(zhí)政能力:

首先，提高黨組織的組織力。組織力是組織對成員和非成員的影響能力“，既包括該組織還是準(zhǔn)組織的時候成員如何將非成員發(fā)展到組織中來，又包括成為正式組織后，組織如何凝聚成員、帶動成員、生存自身這二方面內(nèi)容。”研究組織力的意義在于“如何從保住組織的創(chuàng)新力和生機活力的愿望出發(fā)，探討組織成立后的管理、變革、發(fā)展問題”。新形勢下，基層黨組織提升組織力的重點應(yīng)突出在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨組織架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)上，要發(fā)揮各級黨組織及其黨員的凝聚作用，把區(qū)域內(nèi)的行政組織、經(jīng)濟組織、群眾組織、社會組織、民間組織等力量匯聚在大黨建的組織網(wǎng)絡(luò)之內(nèi);要專門出臺關(guān)于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織建設(shè)的意見，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中切實履行和發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”的應(yīng)有職能和作用，使其真正發(fā)揮出對各類“政治核心”基層黨組織，特別是“兩新”組織黨的建設(shè)工作的輻射功能和支撐作用;要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，建立城鄉(xiāng)一體化黨建工作統(tǒng)籌機制，定期召開區(qū)域黨建工作聯(lián)席會或區(qū)域黨建協(xié)調(diào)會，總結(jié)交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經(jīng)驗和做法，研討新形勢下推進工作的新思路和新方法，努力把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作向縱深推進。

其次，增強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理力。管理力是組織實體所表現(xiàn)出來的管理能力，“它與組織駕馭信息技術(shù)的能力、組織管理變革的能力、組織的戰(zhàn)略制定和實施能力密切相關(guān)，并且強烈的依托組織實體和組織執(zhí)行來實現(xiàn)，最終導(dǎo)致組織實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)?！贬槍ι鐣D(zhuǎn)型期多元化的問題，基層黨組織要通過對錯綜復(fù)雜的城鄉(xiāng)區(qū)域管理采取網(wǎng)格化的綜合管理方式，來逐步健全基層民主自治機制，扎實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建的根基。通過完善區(qū)域成員代表大會制度，充分發(fā)揮共建委員會以協(xié)商、議事、監(jiān)督、評議為基本職能的區(qū)域共治作用，把政府的一部分行政管理職能向區(qū)域共同治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，使管理對象更趨全員化、管理內(nèi)容更趨多元化、管理形式更趨多樣化;進一步加快黨內(nèi)信息化工程建設(shè)步伐，使城鄉(xiāng)基層黨組織盡快在同一管理平臺上實現(xiàn)工作對接和更高層次上的工作統(tǒng)籌。探索區(qū)域化、信息化管理模式，實現(xiàn)追蹤式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化管理、單向被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動式管理，形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨組織管理工作新格局。

再次，加強對區(qū)域全方位的控制力。宏觀地說，執(zhí)政能力體現(xiàn)為社會控制力?！皥?zhí)政黨的社會控制力可分為對社會的控制能力以及組織、協(xié)調(diào)、調(diào)動全社會自我控制的能力”。實際上，“社會控制最難把握的是控制的力度，它表現(xiàn)為剛性控制與柔性控制、硬實力控制與軟實力控制、有形力控制與無形力控制”。基層黨組織要積極應(yīng)對當(dāng)今社會的開放性對傳統(tǒng)黨建工作封閉性的挑戰(zhàn)，在更高的層面上建立有利于打破區(qū)域成員之間無形圍墻的黨組織新體制，在更大區(qū)域內(nèi)搭建社會協(xié)同、公眾參與的公共管理與活動大舞臺。通過調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解矛盾沖突，為人際和諧相處、互惠互助、相互依存、共同發(fā)展，打開達到共同愿景的通途，使“剛性控制”和“柔性控制”、“硬實力控制”和“軟實力控制”“有形力控制”和“無形力控制”都得到加強，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。