◎ 曹莉莉

社會管理與民政工作關(guān)系的思考

◎ 曹莉莉

如何加強和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素，是民政工作者值得思考和關(guān)注的重大社會問題。民政工作者在加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方面必須牢記宗旨、強化職能、擔(dān)當(dāng)重任、積極作為。

一、分析民政工作在社會管理中的重要地位作用，增強創(chuàng)新社會管理的自覺性和使命感

（一）從總體趨勢看，民政工作在社會管理中，其作用越來越明顯、地位越來越重要。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變，預(yù)示著新時期民政事業(yè)新的發(fā)展趨勢：工作職能將在社會管理和公共服務(wù)中進(jìn)一步得到加強；工作對象將由特定目標(biāo)群體進(jìn)一步向社會公眾拓展；工作功能將在發(fā)揮社會救助“兜底”保障的同時，逐步向提升社會公共福利水平延伸；工作方式將由臨時性、短期性、分散性、救急性逐步向整體制度安排、長期規(guī)范管理的目標(biāo)邁進(jìn)。分析民政工作的職能作用，可以得知民政工作在社會管理中的職能定位：民政工作中的基層政權(quán)和社會組織建設(shè)，在社會管理中具有基石基礎(chǔ)作用；民政工作中的社會救助、社會福利和優(yōu)撫事業(yè)，在社會管理中具有調(diào)劑穩(wěn)定作用；民政工作中的復(fù)退安置、區(qū)劃地名管理、殯葬事業(yè)、婚姻和收養(yǎng)工作，在社會管理中具有服務(wù)保障作用。從“十五”末的2005到“十一五”末的2010年，陜西省民政工作的外延在拓展，內(nèi)涵在發(fā)掘，在加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理中，其作用越來越明顯，地位越來越重要。

（二）從責(zé)任主體看，民政工作在社會管理中，其責(zé)任更加重大、使命更加光榮。民政部門作為政府的重要職能部門，在協(xié)調(diào)社會利益、增進(jìn)社會福祉、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、健全社會管理、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。主要體現(xiàn)在：通過社會救助和幫扶困難群眾，促進(jìn)不同收入階層和諧相處；通過提供最基本公共服務(wù)，實現(xiàn)社會福利服務(wù)均等化；通過落實擁軍優(yōu)撫安置政策，鞏固和加強軍政軍民團(tuán)結(jié)；通過加強社會組織建設(shè)和管理，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾；通過開展城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)建設(shè)，推動政府管理和服務(wù)更加貼近基層和城鄉(xiāng)居民。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，各級黨委政府越來越重視發(fā)揮民政部門的職能作用，民政部門要進(jìn)一步增強政治意識和大局意識，為推動經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧做出積極貢獻(xiàn)。這既是政府和社會賦予的神圣使命，也是民政部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

（三）從長遠(yuǎn)建設(shè)看，民政工作在社會管理中，“自古華山一條路”——惟有創(chuàng)新，別無選擇。黨的十七屆五中全會提出要“加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”。社會管理作為一個時代課題，日益凸顯其挑戰(zhàn)性、緊迫性。首先，要建立健全新型民政工作體系。重點要“完善八個體系，提高八種能力”：完善社會救助體系，提高社會救助能力；完善社會福利體系，提高福利服務(wù)能力；完善基層民主政治建設(shè)體系，提高社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力；完善社會組織管理體系，提高公共服務(wù)能力；完善雙擁優(yōu)撫安置體系，提高支持軍隊和國防建設(shè)能力；完善以地名信息為載體，地名文化為支撐，地名標(biāo)志為抓手的地名公共服務(wù)體系，提高社會管理能力；完善民政政策法規(guī)體系，提高全系統(tǒng)依法行政能力；完善干部教育培訓(xùn)體系，提高打造強勢民政能力。其次，要創(chuàng)新民政工作機制。通過創(chuàng)新機制，推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)。一是建立和完善“分級管理、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互促進(jìn)”的層級聯(lián)動機制。二是創(chuàng)新“考實績、考實能、考實效”的民政工作考核激勵機制。三是構(gòu)建多元化的資金保障機制。四是建立面向社會廣攬人才的人才保障機制。五是建立集層級監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督為一體的監(jiān)督機制。第三，要探索民政工作新方式新方法。這幾年，陜西省民政系統(tǒng)探索創(chuàng)造了春荒和寒冬兩個季節(jié)萬名民政干部下基層送溫暖活動、“一幫一”、“心貼心”幫助服務(wù)活動、建立民政干部聯(lián)系點活動、創(chuàng)造和建立市、縣民政信息點和農(nóng)村信息員活動，等等。這些在實踐中創(chuàng)新并在實踐中得到檢驗的好方法、好做法，都需要用制度的形式加以規(guī)范，形成長效機制，提升社會管理效能。

二、找準(zhǔn)民生視角下民政工作與社會管理的結(jié)合點，提升創(chuàng)新社會管理的實踐性和實效性

社會管理的核心是改善民生。民政部門作為政府依法管理社會行政事務(wù)的職能主體，要充分發(fā)揮在社會管理中的基礎(chǔ)地位、核心作用，把解決好民生問題作為社會管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點，切實在解決利益均等化上下功夫，在解決提高人民群眾幸福指數(shù)上下功夫。

長期以來，陜西省在健全社會救助體系、規(guī)范救助制度、提高救助標(biāo)準(zhǔn)等方面做了不懈的努力。至“十一五”末，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立；民政公共服務(wù)設(shè)施大幅改善；災(zāi)害應(yīng)急救援體系初步建立；社會福利事業(yè)快速發(fā)展，民政工作在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了越來越重要的基礎(chǔ)性作用。面對加強和創(chuàng)新社會管理的新任務(wù)新要求，民政部門要更好地發(fā)揮職能部門作用，進(jìn)一步夯實“社會管理創(chuàng)新”基礎(chǔ)。

（一）大力完善社會保障體系。民政部門要充分發(fā)揮民政工作構(gòu)建和諧社會“穩(wěn)定器”作用。要按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求和基本公共服務(wù)均等化的原則，加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障體系，全面提高全省社會保障水平。

（二）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。民政部門要當(dāng)好抗災(zāi)救災(zāi)的組織者。當(dāng)前，要重點建立省級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。強化重大災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制，建立民政牽頭、軍地聯(lián)動、部門互動、反應(yīng)快速的民政救災(zāi)物資緊急調(diào)運機制，確保災(zāi)害發(fā)生時第一時間人員到位、資金到位、物資到位。抓緊建設(shè)好救災(zāi)物資儲備庫，抓緊城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急救助平臺建設(shè)，逐步完善災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制。

（三）建立特殊困難群眾救助服務(wù)制度。民政部門要當(dāng)好各項救助制度的設(shè)計者。要充分體現(xiàn)“以人為本”理念，推動殯葬改革，逐步建立城鄉(xiāng)低保家庭基本殯葬服務(wù)費免除制度。進(jìn)一步加強和改進(jìn)流浪兒童救助保護(hù)工作，切實維護(hù)流浪兒童合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)普惠性“兩節(jié)慰問機制，把元旦春節(jié)“兩節(jié)”慰問由分散型、象征性慰問少數(shù)人，擴展到所有困難群眾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保戶、受災(zāi)困難群眾、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三孤”人員等全覆蓋。

（四）建立各項救助制度的協(xié)調(diào)機制。民政部門要當(dāng)好上下承接、左右配合的協(xié)調(diào)者。要進(jìn)一步推進(jìn)城市低保與農(nóng)村低保、低保制度與各其他專項救助制度、社會救助與慈善事業(yè)的有效銜接，并做好制度風(fēng)險評估工作；進(jìn)一步實現(xiàn)信息共享，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核定家庭收入，提高困難家庭認(rèn)定工作的客觀性和公正性；動員凝聚各方力量支持參與救助工作，確保社會救助工作有新突破。

三、立足民政部門在加強和創(chuàng)新社會管理中的戰(zhàn)略支撐，實現(xiàn)民政事業(yè)跨越式發(fā)展

民政工作中的城鄉(xiāng)社區(qū)民主政治建設(shè)、社會組織管理與監(jiān)督、優(yōu)撫安置工作和社會工作人才隊伍建設(shè)，是構(gòu)成創(chuàng)新社會管理的幾大核心元素。完成好這幾項工程，需要民政干部做出巨大努力。

（一）提升城鄉(xiāng)基層社會管理水平，民政部門要當(dāng)好“指導(dǎo)員”。民政部門所承擔(dān)的村民自治和社區(qū)建設(shè)，是社會管理的第一道關(guān)口。陜西省現(xiàn)有27000多個自然村、1700多個城市社區(qū)，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系對于加強和創(chuàng)新社會管理具有重要意義。如組織開展好村委會換屆選舉工作，是民政部門的重要職責(zé)，民政干部要當(dāng)好宣傳中的“講解員”、工作中的“指導(dǎo)員”和選舉中的“監(jiān)督員”，為黨委、政府解決村民自治問題把好第一關(guān)。從社區(qū)建設(shè)的任務(wù)來看，民政部門要把社區(qū)管理作為社會管理的落腳點和社區(qū)個體成員參與社會生活的平臺，著力破解“誰干事”、“城中村”、“雙面人”等難題。通過“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”，為社區(qū)“減負(fù)”。通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)社會管理搭建大舞臺。

（二）提升社會組織管理水平，民政部門要當(dāng)好“排頭兵”。陜西省社會組織已經(jīng)遍布城鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)涵蓋經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，整體上呈現(xiàn)出發(fā)展越來越快、自身建設(shè)越來越好、服務(wù)社會的作用越來越明顯的特點，截至2011年4月份，陜西省已登記社會組織15835家，其中社會團(tuán)體11590家，民辦非企業(yè)單位4193家，基金會52家，以及大量的社會組織分支（代表）機構(gòu)。但同國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大差距，且有些社會組織尚有嚴(yán)重的行政化傾向。因此，要趨利避害，發(fā)展壯大社會組織力量，民政要積極當(dāng)好“排頭兵”。要充分發(fā)揮各類社團(tuán)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織在社區(qū)管理中的積極作用，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)組織配合有關(guān)部門加強和改進(jìn)對流動人口的服務(wù)管理、對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的管理。要調(diào)整登記管理制度，以適應(yīng)社會組織發(fā)展的需要。力爭到“十二五”末，通過管理體制創(chuàng)新，建立與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織體系。

（三）提升為軍隊和國防建設(shè)服務(wù)水平，民政部門要當(dāng)好優(yōu)撫安置對象權(quán)益的“代言人”。陜西是兵源大省，現(xiàn)有各類優(yōu)撫對象150萬人，其中重點優(yōu)撫對象25.5萬人。作為優(yōu)撫安置對象權(quán)益的代言人和維護(hù)者，民政部門要為黨和政府當(dāng)好參謀，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)。要在制定落實法規(guī)政策上下功夫，本著落實已有的、完善不足的、填補空白的原則，加快構(gòu)建與市場經(jīng)濟相銜接、與國防建設(shè)相適應(yīng)、與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與優(yōu)良傳統(tǒng)相承接的法規(guī)政策體系。要在解決熱點難點問題上不斷有所突破，圍繞服務(wù)軍隊、服務(wù)國防建設(shè)這個主題維護(hù)和保持社會穩(wěn)定。要在傳承愛國擁軍優(yōu)良傳統(tǒng)上做文章，增強社會愛軍擁軍意識，使擁軍工作更好地為優(yōu)撫安置對象服務(wù)，為軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（四）提升社會工作人才隊伍建設(shè)水平，民政工作者要當(dāng)好“工程師”。社會工作是社會管理的重要內(nèi)容。社會工作人才以助人為宗旨所開展的困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯正、關(guān)系調(diào)適等社會服務(wù)工作，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防和解決社會問題、促進(jìn)社會公正等方面發(fā)揮著獨特作用。全省各級民政部門要切實擔(dān)當(dāng)起社會工作人才“工程師”的角色，以推進(jìn)“十年樹人工程”來解決社會工作人才隊伍建設(shè)當(dāng)前面臨的起步較晚、數(shù)量不足、推進(jìn)較難等突出問題，充分發(fā)揮民政在基層群眾和社會公眾心目中“責(zé)任心強、聯(lián)系廣泛、有親和力、有凝聚力”的優(yōu)勢，整合各方人才資源，調(diào)動各方專業(yè)特色，著力落實好“四個一”：編制好一個規(guī)劃、完善好一個政策、開發(fā)好一批崗位、扎扎實實組織好一期期培訓(xùn)，出臺培養(yǎng)、評價、使用、薪酬保障等一攬子政策；努力打造“社會工作服務(wù)人才職能建設(shè)工程”和“社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”，使陜西社會工作在“十二五”達(dá)到一個新水平。

（作者系陜西省民政廳廳長）