陳國生 羅玉祥

宣城市扎實推進“難點村”治理工作

陳國生 羅玉祥

近年來，安徽省宣城市認真按照中央和省委省政府的部署，強化責任，明確目標，上下聯(lián)動，齊抓共管，扎實推進村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作，取得了顯著成效。現(xiàn)有56個“難點村”，已有55個完成治理任務(wù)，占總數(shù)的98.21%。

一、明確一個思路

該市堅持以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設(shè)為重點，以健全村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，認真分析每個“難點村”存在的現(xiàn)狀，剖析“難點村”存在的原因，探索“難點村”治理的方法，“一村一策”地扎實開展“難點村”治理工作，不斷加強村務(wù)公開和民主管理，切實保障了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村社會和諧，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、健全兩個機制

自開展“難點村”治理工作以來，該市著力建立健全工作機制和長效機制，為開展“難點村”治理工作打下良好的基礎(chǔ)。

（一）建立健全工作機制。一是建立健全領(lǐng)導機制。開展“難點村”治理工作，領(lǐng)導是關(guān)鍵。該市將建立健全強有力的領(lǐng)導工作機制作為開展“難點村”治理工作的前提，及時調(diào)整、充實了市村務(wù)公開工作領(lǐng)導小組，市委副書記親自掛率，市委組織部長和市政府副市長為副組長，市直相關(guān)單位負責人為成員，并進一步明確各成員單位的責職，明細各成員單位的工作。二是建立健全工作機制。為切實發(fā)揮領(lǐng)導的聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，特別是縣級領(lǐng)導的調(diào)研、指導作用，各縣市區(qū)通過在“難點村”召開調(diào)度會、現(xiàn)場辦公會、聯(lián)系座談會等形式，切實為“難點村”解決實際困難。三是建立健全考核評價激勵機制。督促落實村干部“三位一體”報酬激勵保障，完善以村黨組織書記為主的村干部實績考核和民主評議辦法，并將民主評議結(jié)果與績效報酬掛鉤，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）建立健全長效機制。一是建立“難點村”臺賬。按照中央和省委、省政府的要求，該市對照“難點村”認定標準，認真開展了調(diào)查研究，摸清了本地區(qū)“難點村”的數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等，建立了“難點村”臺帳。二是建立健全各項制度。建立健全各項制度是開展“難點村”治理的保障，該市進一步建立健全了村民代表會議制度、村民“一事一議”制度、村委會議事制度、村財務(wù)管理制度以及村民自治章程等制度。三是建立健全動態(tài)管理機制。按照治理完成一個考核驗收一個的原則，對完成治理任務(wù)的“難點村”及時進行考核驗收，登記銷號，并建立治理檔案，實行跟蹤問效，對反彈的“難點村”重新治理。

三、抓住三個環(huán)節(jié)

（一）制定治理方案。在全面摸排調(diào)查的基礎(chǔ)上，該市及時制定了《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的實施意見》，明確了治理的總體目標、治理任務(wù)、方法步驟及要求，有效地指導了各地的治理工作。各縣市區(qū)也結(jié)合“難點村”實際，細化方案，使治理工作更有針對性、操作性。

（二）抓好宣傳發(fā)動。該市充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、簡報、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等多種傳播方式，著重發(fā)揮黨政報刊、網(wǎng)站等主平臺作用，突出宣傳“難點村”治理的重大意義及好的經(jīng)驗做法，形成“難點村”治理的良好氛圍。

（三）加強督查指導。2010年初，該市村務(wù)公開領(lǐng)導小組即組織人力，對全市“難點村”治理工作開展情況進行督查。4月22日，該市召開了全市“難點村”治理工作匯報會，總結(jié)前一階段“難點村”治理工作開展情況，部署下一階段治理工作任務(wù)。10月份，該市再次組織人力，對全市“難點村”治理工作進行督查，較好地推動了“難點村”治理工作。各縣市區(qū)也結(jié)合實際，開展了不定期的督查指導，較好地推動了“難點村”治理工作。

四、落實四項措施

為扎實推進“難點村”治理工作，該市采取“四個一”措施，強力推進“難點村”治理工作的開展。

（一）確定一名縣級領(lǐng)導聯(lián)系。該市結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定每個“難點村”由一名縣級領(lǐng)導聯(lián)系，作為“難點村”治理的直接責任人，具體指導、協(xié)調(diào)“難點村”治理工作，并將“難點村”治理情況直接與該名領(lǐng)導的工作業(yè)績掛鉤，強化了責任意識，加強了“難點村”治理的領(lǐng)導力度。

（二）派駐一個工作指導組。該市從各縣市區(qū)直屬單位，抽調(diào)一批思想作風硬、工作能力強的干部組成工作組，進駐每個“難點村”，調(diào)查村情、民情，分析“病癥”、原因，掌握“難點村”的第一手資料，同“難點村”的干部一道，制定治理方案，并對治理工作進行全程指導和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決治理工作存在的問題，保證了治理工作健康有序地開展。

（三）挑選一個共建單位。該市根據(jù)“難點村”的問題，有針對性地挑選縣市區(qū)直屬單位與“難點村”結(jié)對共建，進村指導，駐點幫扶，為“難點村”辦實事、解難題，做到治理工作不達標不離村，不完成任務(wù)不脫鉤。各共建單位積極發(fā)揮自身在資金、信息、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，在項目、資金、培訓等方面有針對性的向“難點村”傾斜，推動了“難點村”的經(jīng)濟發(fā)展。涇縣宣紙集團幫扶榔橋鎮(zhèn)河西村建立宣紙潦草基地，宣州區(qū)煙草發(fā)展局幫扶黃渡鄉(xiāng)嶧山村大力發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)等，都有力地促進了“難點村”的村集體經(jīng)濟的發(fā)展和當?shù)剞r(nóng)民收入的提高。

（四）選派一名第一書記。該市將“難點村”作為第四批選派干部的必派村，將“難點村”的實際需求與選派干部的個人專長及選派單位的資源優(yōu)勢統(tǒng)盤考慮，為每個“難點村”選派一名綜合經(jīng)濟部門或涉農(nóng)部門的干部，擔任第一書記，增強治理工作的針對性和實效性。選派干部到“難點村”以后，從理順村“兩委”關(guān)系入手，大力推行四議兩公開工作法，規(guī)范議事規(guī)則，積極發(fā)揚民主，使“難點村”治理科學、民主、規(guī)范。該市還充分發(fā)揮選派項目資金的“酵母”作用，幫助選派村結(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，選準發(fā)展項目，盤活壯大村集體經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，選派干部為“難點村”共帶來選派項目資金300多萬元，引進帶動項目50多個，較好地推動了“難點村”的經(jīng)濟發(fā)展。

五、做好五個結(jié)合

“難點村”治理工作是一個系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動，多管齊下。該市根據(jù)“難點村”實際，積極整合有關(guān)涉農(nóng)工作事項，從五個方面強力推進治理工作。

（一）與大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)相結(jié)合。該市積極組織企事業(yè)單位、城市基層組織對口支援“難點村”，有效實現(xiàn)強勢部門和優(yōu)勢資源向“難點村”傾斜，促進了“難點村”的村級集體經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。自去年以來，該市共向“難點村”引進基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展項目100多個，如廣德縣交通局等部門投入150多萬元，幫助桃州鎮(zhèn)錢村完成10公里通村公路拓寬，14.6公里水泥路面澆筑，投入80多萬元完成2座小二型水庫出險加固及配套工程；寧國市水務(wù)局幫助方塘鄉(xiāng)葛村修建2座小型水庫；宣州區(qū)直屬單位向“難點村”聯(lián)系幫扶資金63萬元，傾斜項目8個，13個村進行土地置換650畝，發(fā)展煙草10500畝，種植中草藥1800余畝，爭取煙水配套資金900多萬元，興建工程煙水配套11處。同時，該市還充分發(fā)揮選派資金示范作用，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟項目，增加村集體經(jīng)濟來源。如郎溪縣新發(fā)鎮(zhèn)澗西村利用選派資金在集體水面大力發(fā)展河蟹養(yǎng)殖，引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即提高集體實力，又增加農(nóng)民收入；寧國市汪溪街道古林村依托“香菇種植專業(yè)合作社”，利用選派資金積極引導村民發(fā)展香菇種植，發(fā)展社員70余人，增加菇農(nóng)收入近500元，合作社也不斷做大做強。

（二）與“陽光村務(wù)工程”建設(shè)相結(jié)合。一是集中開展“難點村”的“三資”清理。按照開展“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的要求，集中力量對“難點村”的資金、資產(chǎn)、資源進行清理、登記、公示，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心簽訂委托代理協(xié)議，實行統(tǒng)一管理。二是建立村務(wù)監(jiān)督委員會。整合村級監(jiān)督資源，將原來的理財小組、監(jiān)督小組撤銷，按照參選人員登記、公開選舉、張榜公布等程序，民主選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)、財務(wù)、事務(wù)情況實行全程監(jiān)督，使村干部得到有效監(jiān)督。三是規(guī)范村級事務(wù)流程。本著方便群眾、注重實效的原則，以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，全面推行村級事務(wù)流程化管理，制作實用、簡便、明白的流程圖，讓群眾看得懂，用得上，方便群眾辦事和監(jiān)督。

（三）與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合。

該市將開展“難點村”治理工作作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項具體實踐活動，通過開展爭創(chuàng)黨建示范點和黨員先鋒崗活動，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，不斷增強“難點村”黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。還根據(jù)“難點村”實際，突出實踐特色，科學確定活動主題，有針對性地創(chuàng)設(shè)活動載體，開展豐富多樣的治理活動。廣德縣在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，縣鄉(xiāng)村三級堅持典型引路，組織向沈浩學習，廣泛開展“五學五比五落實”主題活動，積極為群眾辦好事、辦實事。寧國市著力抓好黨組織和黨員公開承諾活動，組織黨組織和黨員重點在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)發(fā)展、增加集體經(jīng)濟收入等方面作出公開承諾并接受黨員群眾監(jiān)督，辦理了一大批解民憂、惠民生的實事好事。寧國市萬家鄉(xiāng)云山村啟動了400人的自來水引水工程和100座國債沼氣項目建設(shè)，給群眾帶來實惠，使“難點村”治理取得新成就。

（四）與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。

通過向“難點村”選派優(yōu)秀年輕干部、公開選拔村級后備干部、加強村干部培訓等途徑，增強村級組織力量。一是加強班子建設(shè)。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，切實加強“難點村”黨組織和村委會班子的培養(yǎng)、選拔、調(diào)整。二是加強陣地建設(shè)。緊緊抓住村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)的契機，將場所條件差的“難點村”納入村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，不僅使“難點村”的辦公場所得到了改善，也大大改善了群眾活動場所，受到了黨員群眾的一致好評。三是加強思想道德建設(shè)?！半y點村”黨組織結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化黨員的理論學習，組織黨員干部深入村組訪民情、聽民意，圍繞制約村級發(fā)展難題開展大討論活動，村干部和黨員群眾的科學發(fā)展意識進一步增強，為“難點村”的發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

（五）與農(nóng)村黨風廉政建設(shè)相結(jié)合。一是抓好聯(lián)建。在“難點村”治理工作中，堅持領(lǐng)導聯(lián)點、干群聯(lián)建、發(fā)展聯(lián)抓，將“難點村”作為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)聯(lián)系點，加強調(diào)查研究，指導推動工作，大力宣傳黨的農(nóng)村政策，切實幫助群眾解決實際困難。二是抓好延伸。針對部分“難點村”村務(wù)不公開，管理不民主的問題，突出抓好五個延伸，即黨風廉政建設(shè)責任書延伸簽到村，聽取黨風廉政建設(shè)情況匯報延伸到村，黨風廉政教育延伸到村，廉政監(jiān)督延伸到村，查處違紀違法案件延伸到村，構(gòu)建起具有農(nóng)村特點的懲治和預防腐敗體系，強力推進“難點村”治理深入開展。三是抓好落實。全面建立民主決策、民主議事制度，完善“四個公開”制度，全面推行村級資金、財務(wù)委托雙代理制度，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度和全面推行為民服務(wù)全程代理制度，進一步健全了權(quán)力公開的運行機制。

（作者單位：安徽省宣城市民政局）