熊友云

應探索興建大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老休閑中心

熊友云

隨著改革開放的深入推進，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，已崛起于世界之林?，F(xiàn)在國家加大了對農(nóng)村的投入，一系列惠農(nóng)政策接連出臺，新時代的農(nóng)村面貌已煥然一新。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，將給我國新農(nóng)村建設注入新的活力。筆者認為，興建養(yǎng)老休閑中心將為民政工作開辟出一片新的天地，是我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)一次質(zhì)的飛躍。

（一）興建養(yǎng)老休閑中心的必要性和迫切性。一方面，進入21世紀初，我國已步入老年型社會。以湖南省為例，2005年末全省60歲以上老人819.7萬，占總?cè)丝诘?2.2%；2009年底，全省60歲以上老年人口超過950萬，占總?cè)丝诘?3.8%；2010年底全省60歲以上老年人口達到1000萬，預計2020年將達到1500萬，屆時4人中就有一個老年人。2010年全省100多個縣，平均每縣60歲以上老年人口為10萬人。按2010年道縣人口72萬，60歲以上老人10萬左右計算，一個5萬人的大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60歲以上老人將是7000人。另一方面，現(xiàn)在農(nóng)村青壯年人90%以上外出務工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村空巢現(xiàn)象嚴重。年青人又不可能帶著父母背井離鄉(xiāng)，外出創(chuàng)業(yè)。目前，幾乎所有的農(nóng)村中沒有一所養(yǎng)老中心。開展私人家庭養(yǎng)老，由于風險太高，利潤微薄，大多數(shù)投資商不愿涉足。老人們的幸福將是農(nóng)村兒女們永遠的痛。為了提高農(nóng)村老人生活質(zhì)量，倡導農(nóng)村社會新風尚（包括人口生育觀），在每個縣規(guī)劃興建幾所大型養(yǎng)老休閑中心，不僅十分迫切和必要，而且將開創(chuàng)我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)新篇章。

（二）養(yǎng)老休閑中心不同于敬老院?，F(xiàn)行的農(nóng)村敬老院和我們所提的養(yǎng)老休閑中心是兩個不同的概念，進入的人員是兩個不同的群體。目前的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院其實是一個大型的五保之家。道縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括2個街道辦事處），已興建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院22所，歸口各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，入住人員全部為五保、退伍等孤寡老人，享受的是國家全部免費政策。興建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的初衷是為孤寡老人營造一個溫暖之家，體現(xiàn)的是黨和政府的關懷之情。本文所提的養(yǎng)老休閑中心面向的將是另外一個群體，即一個有正常家庭的群體。一個正常家庭的群體與另外一個孤老群體不能混同，這是規(guī)劃興建養(yǎng)老休閑中心的立足點。

（三）興建養(yǎng)老休閑中心的初步設想。（1）布點規(guī)劃。我們可以規(guī)劃在每個縣的東南西北和城市中心位置興建幾所大型養(yǎng)老休閑中心。選址上可以選在比較集中的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來新的繁榮）和城市郊區(qū)，為農(nóng)村和城市人員提供服務。（2）建設規(guī)模。每所養(yǎng)老休閑中心占地80～200畝，設200～800個床位。參照國家各部委療養(yǎng)院建設，設備齊全，集農(nóng)村或城市娛樂（釣魚、爬山等）、保健、休閑、養(yǎng)老為一體。（3）資金來源?？刹捎萌胱∪藛T交納部分費用，政府適當補貼部分生活費用的方式運作。投資來源為專項、慈善、福彩資金以及地方政府配套資金。（4）管理方式。每個養(yǎng)老休閑中心設三名事業(yè)管理人員，其他服務、保健、生活、園林人員采取聘用制，促進社會就業(yè)崗位160～200人，相當于縣級兩個大型超市的就業(yè)人員。大型養(yǎng)老休閑中心可以歸口市、縣民政局老齡委（副科級）統(tǒng)一管理。

（作者單位：湖南省永州市道縣民政局）