賈中軍

健全完善五大體系 提高保障改善民生能力

賈中軍

更加保障和改善民生是黨中央、國務(wù)院提出的新要求，“十二五”期間，民政部門必須切實履職盡責，創(chuàng)新突破發(fā)展，健全完善五大體系，提高保障改善民生能力。

（一）健全完善社會救助體系。要建立和完善以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，有專項救助制度相配套，反應(yīng)迅速、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會救助體系。要不斷提高救助能力和水平，積極探索“事中”和“事前”救助方法和途徑。要進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，真正做到“該保則保、應(yīng)保盡保、能保能退、公平公正”。要做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市醫(yī)療保險等政策有效銜接，積極探索城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、城市醫(yī)療保險補助捆綁兌付，“一站式”結(jié)算。要創(chuàng)新臨時救助行為，做到隨時發(fā)生，及時救助。

（二）健全完善減災(zāi)救災(zāi)體系。要完善救災(zāi)工作分級負責、災(zāi)民救助和恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救援體系。要更加突出“以人為本、防救結(jié)合、防勝于救”的理念，突出抓好防災(zāi)減災(zāi)知識教育，要按照“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶、責任到人”的思路，進一步修訂完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，認真搞好災(zāi)害應(yīng)急演練。要突出抓好救災(zāi)物資儲備體系、預(yù)警機制、災(zāi)民緊急安置救助、生活安排救助、建房救助、臨時救濟等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，科學(xué)有效規(guī)避應(yīng)對自然災(zāi)害，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）健全完善雙擁優(yōu)撫體系。在建立優(yōu)撫對象政策補助自然增長機制和政策性安置工作的同時，要著力研究和解決優(yōu)撫對象醫(yī)療、建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。要引導(dǎo)退伍軍人運用在軍隊學(xué)到的技能、發(fā)揮軍人吃苦耐勞的品質(zhì)大膽創(chuàng)業(yè)，積極投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)。要聯(lián)合人事勞動部門為退伍軍人提供產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和市場信息服務(wù)，要聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門為退伍軍人創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠和便利。要大力宣傳退伍軍人創(chuàng)業(yè)典型，幫助他們爭取社會尊重和重視的同時發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。

（四）健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系。要加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托，以國家投入興建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為示范、鼓勵多種所有制形式的社會養(yǎng)老福利服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老福利服務(wù)體系。鼓勵引導(dǎo)更多的社會力量投入興辦養(yǎng)老服務(wù)福利機構(gòu)，讓更多老年人享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

（五）健全完善社會事務(wù)管理服務(wù)體系。

要健全和完善民主法治、科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的社會事務(wù)管理服務(wù)體系。要堅持培育和監(jiān)管并重的思路加強社會組織管理，加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展和規(guī)范管理。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，積極探索建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的基本喪葬服務(wù)補貼機制，加快推進喪葬改革步伐。要進一步完善婚姻登記操作規(guī)程和工作流程，加大文明示范窗口創(chuàng)建，優(yōu)化服務(wù)。要開拓性做好區(qū)劃調(diào)整、建制鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)劃和地名信息化建設(shè)等工作，深入推進平安邊界創(chuàng)建和邊界聯(lián)檢工作。

（作者單位：陜西省旬陽縣民政局）