⊙ 策劃／王建軍 閆 湜 本刊編輯部執(zhí)行／張貞德 陳小勇 孫玉琴

民政規(guī)章聚焦：進(jìn)一步規(guī)范完善 實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

⊙ 策劃／王建軍 閆 湜 本刊編輯部執(zhí)行／張貞德 陳小勇 孫玉琴

近年來(lái)，改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面的立法成為國(guó)家立法的重點(diǎn)之一。民政部緊緊圍繞國(guó)家立法重點(diǎn)，推動(dòng)民政工作向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，通過(guò)立法程序?qū)⒊墒?、穩(wěn)定的政策上升為法律制度。2010年，民政部先后出臺(tái)4件部門(mén)規(guī)章。其中，《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》自2011年1月1日起施行，《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》和《光榮院管理辦法》自2011年3月1日施行。為配合各地扎實(shí)推進(jìn)這3件規(guī)章的貫徹實(shí)施，本期集中刊發(fā)民政部有關(guān)司局對(duì)3件規(guī)章的深度解讀，供參考。

規(guī)章一：《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部第37號(hào)令）

《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀

政策法規(guī)司 社會(huì)救助司

2010年10月22日，民政部頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部第37號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2011年1月1日起施行?！掇k法》共九章三十九條，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制、規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)對(duì)象、供養(yǎng)內(nèi)容、內(nèi)部管理、工作人員、經(jīng)費(fèi)保障和法律責(zé)任等做了明確規(guī)定。與修訂前相比，《辦法》充分吸收了各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令第456號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）相關(guān)規(guī)定，體系更加完整，內(nèi)容更加豐富，措施更加可行。

一、《辦法》的出臺(tái)背景

1997年3月18日，民政部發(fā)布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》（民政部第1號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)規(guī)范農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)工作發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，2006年1月21日，國(guó)務(wù)院公布了《條例》，重點(diǎn)修改有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了一些新的要求。作為執(zhí)行行政法規(guī)的配套規(guī)章，《暫行辦法》的一些規(guī)定已不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不符合現(xiàn)狀，規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的規(guī)定不完善，供養(yǎng)服務(wù)的內(nèi)容不明確，以及缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任等。為了解決上述問(wèn)題，民政部依據(jù)《條例》，總結(jié)吸收了近年來(lái)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《暫行辦法》作了修訂，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度創(chuàng)新。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于機(jī)構(gòu)名稱和性質(zhì)

《條例》將敬老院等為五保對(duì)象提供集中供養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與之相對(duì)應(yīng)，《辦法》適應(yīng)資金管理體制的重大轉(zhuǎn)變，將機(jī)構(gòu)性質(zhì)由原來(lái)的農(nóng)村集體福利事業(yè)單位改變?yōu)楣嫘詸C(jī)構(gòu)，并要求符合條件的應(yīng)當(dāng)辦理事業(yè)單位法人登記?！掇k法》明確提出對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)評(píng)定，以便于進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核與評(píng)估。

（二）關(guān)于機(jī)構(gòu)規(guī)劃和建設(shè)

《辦法》設(shè)專章重點(diǎn)規(guī)定了規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容：一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，人口規(guī)模較大、供養(yǎng)對(duì)象較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)能夠滿足本地集中供養(yǎng)需要的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以根據(jù)需要，建設(shè)滿足若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)需要的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是規(guī)定機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)床位原則上不少于40張，居住用房使用面積不少于6平方米，應(yīng)當(dāng)建有廚房、餐廳、活動(dòng)室、衛(wèi)生間等輔助用房，配置基本生活設(shè)施，配備必要的膳食制作、醫(yī)療保健、文體娛樂(lè)、供暖降溫、辦公管理等設(shè)備。有條件的應(yīng)當(dāng)具備開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所必需的場(chǎng)地和設(shè)施。

（三）關(guān)于供養(yǎng)服務(wù)對(duì)象

《辦法》依據(jù)《條例》關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式的要求，規(guī)定經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)安排，有供養(yǎng)能力的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒絕接收自愿選擇集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象；供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的對(duì)象；可在滿足當(dāng)?shù)匚灞?duì)象集中供養(yǎng)需要基礎(chǔ)上開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。為了保障入院供養(yǎng)對(duì)象的精神、衛(wèi)生安全，《辦法》規(guī)定，接收患有精神病、傳染病供養(yǎng)對(duì)象的應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)治療護(hù)理能力?？紤]各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，《辦法》規(guī)定，供養(yǎng)協(xié)議范本由縣級(jí)政府民政部門(mén)制定，并報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)備案。

（四）關(guān)于供養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容

《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律規(guī)定，在進(jìn)一步明確供養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，規(guī)定供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供日常診療服務(wù)，協(xié)助保障五保供養(yǎng)對(duì)象享受農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助待遇。經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)許可，有條件的可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室。《辦法》還增加了精神慰藉的內(nèi)容，規(guī)定供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供親情化服務(wù)，組織文化娛樂(lè)、體育健身等活動(dòng)，豐富供養(yǎng)對(duì)象的精神生活。

（五）關(guān)于內(nèi)部管理和工作人員

建立健全供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度，是《條例》對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的明確要求?！掇k法》規(guī)定供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)、檔案、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等管理制度；實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)設(shè)定崗位；經(jīng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全體人員民主選舉，建立院務(wù)管理委員會(huì)。因有些地方的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)已按照物權(quán)登記管理的規(guī)定登記了動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，《辦法》規(guī)定，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和使用的資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占，需要辦理登記的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理登記?！掇k法》依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由主辦機(jī)構(gòu)聘任，其他工作人員由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與工作人員簽訂勞動(dòng)合同或者聘用合同，并保障其相應(yīng)的工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（六）關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障渠道

《條例》規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，《辦法》對(duì)此做了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金和管理資金應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理程序申報(bào)，經(jīng)審核后從財(cái)政預(yù)算中安排?！掇k法》總結(jié)各地實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉募泄B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，納入縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)保障，并按時(shí)撥付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！掇k法》還明確，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要從本級(jí)福利彩票公益金中安排一定數(shù)量用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和維護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)幫助改善供養(yǎng)對(duì)象生活條件。

（七）關(guān)于法律責(zé)任

《辦法》規(guī)定了供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的違法情形，機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的違法情形。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)中出現(xiàn)的一些情況，規(guī)定了供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情形和承擔(dān)方式。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提高供養(yǎng)服務(wù)能力和水平，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱主辦機(jī)關(guān)）舉辦的，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)。

符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

第三條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理其舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并接受縣級(jí)人民政府民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)評(píng)定，具體評(píng)定辦法另行規(guī)定。

第五條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第七條農(nóng)村人口規(guī)模較大、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象較多的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要，可以建設(shè)能夠滿足若干鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持改建、擴(kuò)建、新建相結(jié)合，充分利用閑置的設(shè)施。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模原則上不少于40張床位。

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為每名農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供使用面積不少于6平方米的居住用房。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建有廚房、餐廳、活動(dòng)室、浴室、衛(wèi)生間、辦公室等輔助用房。

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置基本生活設(shè)施，配備必要的膳食制作、醫(yī)療保健、文體娛樂(lè)、供暖降溫、辦公管理等設(shè)備。

有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所必需的場(chǎng)地和設(shè)施。

第三章 服務(wù)對(duì)象

第十一條對(duì)自愿選擇集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)安排，有供養(yǎng)能力的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒絕接收。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象。

第十二條接收患有精神病、傳染病農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的治療護(hù)理能力。

第十三條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，委托其為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)。協(xié)議范本由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)制定，并報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)備案。

第十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，可以開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者其贍養(yǎng)人簽訂協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得因開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)降低對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)條件和服務(wù)水平。

第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助。

第四章 供養(yǎng)內(nèi)容

第十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供下列服務(wù)：

（一）提供符合食品衛(wèi)生要求、適合農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象需要的膳食；

（二）提供服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)；

（三）提供符合居住條件的住房；

（四）提供日常診療服務(wù)，對(duì)生活不能自理的給予護(hù)理照料；

（五）妥善辦理喪葬事宜。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保證其接受并完成義務(wù)教育，保障所需費(fèi)用。

有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為集中供養(yǎng)的重度殘疾五保供養(yǎng)對(duì)象適配基本型輔助器具。

第十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際供養(yǎng)水平不得低于當(dāng)?shù)毓嫉霓r(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的供養(yǎng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尊重少數(shù)民族習(xí)慣。

第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供日常診療服務(wù)。

經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)許可，有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供日常診療服務(wù)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助待遇。

第二十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供親情化服務(wù)，組織文化娛樂(lè)、體育健身等活動(dòng)，豐富農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的精神生活。

第二十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供服務(wù)，具體服務(wù)方式由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)規(guī)定。

第五章 內(nèi)部管理

第二十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理、檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，并向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象公開(kāi)。

第二十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)院長(zhǎng)履行職責(zé)的情況進(jìn)行考核。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)設(shè)定崗位，明確崗位要求和工作流程，實(shí)行崗位責(zé)任制。

第二十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)。院務(wù)管理委員會(huì)由主辦機(jī)關(guān)代表、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象代表和工作人員代表組成，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象代表應(yīng)當(dāng)達(dá)到二分之一以上。

院務(wù)管理委員會(huì)由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全體人員民主選舉產(chǎn)生，履行以下職責(zé)：

（一）監(jiān)督本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督本機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支和管理情況；

（三）監(jiān)督院長(zhǎng)和工作人員的工作;

（四）調(diào)解農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象之間的矛盾糾紛；

（五）組織協(xié)調(diào)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象開(kāi)展自我服務(wù)和自我管理；

（六）其他院務(wù)管理職責(zé)。

第二十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以采取多種形式開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，其收入應(yīng)當(dāng)用于改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加有益身心健康和力所能及的生產(chǎn)活動(dòng)，并給予適當(dāng)報(bào)酬。

第二十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和使用的資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占，需要辦理登記的應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第六章 工作人員

第二十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的數(shù)量和需求，配備工作人員。

有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)社會(huì)工作者。

第二十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由主辦機(jī)關(guān)聘任，其他工作人員由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用。

第二十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與工作人員訂立聘用合同或者勞動(dòng)合同。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障工作人員的工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并為其辦理相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。

第三十條縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格的，準(zhǔn)予上崗服務(wù)。

第七章 經(jīng)費(fèi)保障

第三十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金和管理資金應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理程序申報(bào)，經(jīng)審核后從財(cái)政預(yù)算中安排。

管理資金是指維持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需支出的各項(xiàng)費(fèi)用，主要包括工作人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置維護(hù)經(jīng)費(fèi)和水電燃料費(fèi)等。

第三十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉募泄B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，納入縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)保障，并按時(shí)撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將集中供養(yǎng)資金全部用于為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)，不得挪作他用。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年從本級(jí)福利彩票公益金中安排一定數(shù)量，用于支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和維護(hù)。

第三十四條鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)，幫助改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活條件。

第八章 法律責(zé)任

第三十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）歧視、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的；

（二）未盡到管理和服務(wù)義務(wù)致使農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益遭受侵害的；

（三）侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象財(cái)產(chǎn)的；

（四）其他違反規(guī)定的行為。

第三十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（二）私分、挪用農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的；

（三）辱罵、毆打、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的；

（四）盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的；

（五）其他違反規(guī)定的行為。

第三十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象有下列行為之一的，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，停止集中供養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，擾亂正常生活秩序的；

（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的；

（三）損毀、盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象財(cái)產(chǎn)的；

（四）其他違反規(guī)定的行為。

第九章 附 則

第三十八條鼓勵(lì)其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)，相關(guān)管理和服務(wù)參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條本辦法自2011年1月1日起施行。1997年3月18日民政部發(fā)布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

規(guī)章二：《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（民政部第39號(hào)令）

《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》解讀

政策法規(guī)司 民間組織管理局 民間組織服務(wù)中心

2011年12月27日，民政部頒布《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（民政部第39號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》），自2011年3月1日起施行?！对u(píng)估辦法》共七章三十六條，分總則、評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)估組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、評(píng)估程序和方法、回避與復(fù)核、評(píng)估等級(jí)管理及附則等內(nèi)容，是一部全面規(guī)范我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估工作的部門(mén)規(guī)章，為社會(huì)組織評(píng)估工作沿著法制化的軌道健康發(fā)展提供了法律保障。

一、《評(píng)估辦法》的出臺(tái)背景

我國(guó)現(xiàn)有規(guī)范社會(huì)組織的三部行政法規(guī)規(guī)定了民政部門(mén)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民非單位的登記管理和監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)職權(quán)法定原則，民政部門(mén)作為社會(huì)組織的法定監(jiān)督管理部門(mén)，是社會(huì)組織管理的執(zhí)法主體。對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)估管理是民政部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法的一個(gè)有效方式和手段。對(duì)民間組織開(kāi)展評(píng)估，是民政部門(mén)開(kāi)展民間組織登記管理的一項(xiàng)重大改革舉措，是鼓勵(lì)發(fā)展和依法監(jiān)管的重要機(jī)制創(chuàng)新，是對(duì)現(xiàn)行年檢和違法違規(guī)查處方式的制度改進(jìn)，順應(yīng)了民間組織改革發(fā)展的需要。民政部從2006年開(kāi)始啟動(dòng)評(píng)估工作，先后制定了《關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《全國(guó)性民間組織評(píng)估實(shí)施辦法》，建立了“社會(huì)組織評(píng)估體系”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有25個(gè)省市區(qū)開(kāi)展了評(píng)估工作。評(píng)估工作產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響，取得了良好的效果，對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部治理發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐中社會(huì)組織評(píng)估工作，已經(jīng)摸索出一套成熟的經(jīng)驗(yàn)和辦法，需要通過(guò)制定部門(mén)規(guī)章予以制度化和常態(tài)化。同時(shí)，實(shí)踐中也出現(xiàn)了評(píng)估工作不夠規(guī)范、不夠透明，評(píng)估程序過(guò)于簡(jiǎn)單，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一致、走過(guò)場(chǎng)、形式化等現(xiàn)象。因此，盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一適用的評(píng)估辦法，將評(píng)估工作從規(guī)范性文件上升到規(guī)章予以規(guī)范，對(duì)完善評(píng)估工作機(jī)制、規(guī)范社會(huì)組織評(píng)估工作十分必要。

二、《評(píng)估辦法》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容

評(píng)估對(duì)象即民政部門(mén)負(fù)責(zé)登記管理的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三類(lèi)社會(huì)組織。評(píng)估堅(jiān)持自愿原則。條件是登記滿兩個(gè)年度，每5年為一個(gè)周期。考慮到社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位在組織方式、運(yùn)作模式、內(nèi)部治理和工作內(nèi)容等方面的差異，《評(píng)估辦法》明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估按照組織類(lèi)型的不同，實(shí)行分類(lèi)評(píng)定。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)實(shí)行綜合評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效和社會(huì)評(píng)價(jià)。民辦非企業(yè)單位實(shí)行規(guī)范化建設(shè)評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)和誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)。

（二）關(guān)于評(píng)估組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

社會(huì)組織評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下進(jìn)行。《評(píng)估辦法》明確了對(duì)社會(huì)組織評(píng)估實(shí)行分級(jí)管理、分類(lèi)實(shí)施的工作機(jī)制。各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)組織評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)下一級(jí)社會(huì)組織評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，各級(jí)民政部門(mén)要設(shè)立相應(yīng)的評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)，并負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

《評(píng)估辦法》對(duì)評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)的組成及其職責(zé)、對(duì)社會(huì)組織評(píng)估專家的組成作了明確規(guī)定。同時(shí)規(guī)定了回避和復(fù)核制度。

（三）關(guān)于評(píng)估程序和方法

評(píng)估程序包括發(fā)布通知、審核資格、實(shí)地考察、審核終評(píng)和公示授牌等幾個(gè)環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)對(duì)地方評(píng)估工作的指導(dǎo)和管理，規(guī)定了評(píng)估等級(jí)結(jié)果審核備案制度：“地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將獲得4A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)審核備案。省級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前，將本行政區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估情況及獲得5A評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織名單匯總報(bào)民政部備案?！?/p>

（四）關(guān)于政策激勵(lì)措施和評(píng)估等級(jí)管理

評(píng)估共設(shè)五個(gè)等級(jí)?！对u(píng)估辦法》規(guī)定了社會(huì)組織評(píng)估的政策激勵(lì)措施，規(guī)定獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)；獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的基金會(huì)、慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體可以按照規(guī)定申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格；獲得4A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織可以簡(jiǎn)化年檢程序；

為了加強(qiáng)對(duì)評(píng)估等級(jí)結(jié)果的管理，《評(píng)估辦法》規(guī)定了對(duì)不符合評(píng)估等級(jí)要求、違規(guī)使用評(píng)估等級(jí)證書(shū)牌匾以及受到有關(guān)政府部門(mén)行政處罰等情況的，可以作出降低或者取消評(píng)估等級(jí)的處理。

社會(huì)組織評(píng)估管理辦法

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范社會(huì)組織評(píng)估工作，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會(huì)組織是指經(jīng)各級(jí)人民政府民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。

第三條本辦法所稱社會(huì)組織評(píng)估，是指各級(jí)人民政府民政部門(mén)為依法實(shí)施社會(huì)組織監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，依照規(guī)范的方法和程序，由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估，并作出評(píng)估等級(jí)結(jié)論。

第四條社會(huì)組織評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級(jí)管理、分類(lèi)評(píng)定、客觀公正的原則，實(shí)行政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的工作機(jī)制。

第五條各級(jí)人民政府民政部門(mén)按照登記管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)組織評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)下一級(jí)人民政府民政部門(mén)社會(huì)組織評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第二章 評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容

第六條申請(qǐng)參加評(píng)估的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）取得社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或者民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)滿兩個(gè)年度，未參加過(guò)社會(huì)組織評(píng)估的；

（二）獲得的評(píng)估等級(jí)滿5年有效期的。

第七條社會(huì)組織有下列情形之一的，評(píng)估機(jī)構(gòu)不予評(píng)估：

（一）未參加上年度年度檢查；

（二）上年度年度檢查不合格或者連續(xù)2年基本合格；

（三）上年度受到有關(guān)政府部門(mén)行政處罰或者行政處罰尚未執(zhí)行完畢；

（四）正在被有關(guān)政府部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查；

（五）其他不符合評(píng)估條件的。

第八條對(duì)社會(huì)組織評(píng)估，按照組織類(lèi)型的不同，實(shí)行分類(lèi)評(píng)估。

社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)實(shí)行綜合評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效和社會(huì)評(píng)價(jià)。民辦非企業(yè)單位實(shí)行規(guī)范化建設(shè)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)和誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)。

第三章 評(píng)估機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第九條各級(jí)人民政府民政部門(mén)設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估委員會(huì)）和社會(huì)組織評(píng)估復(fù)核委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱復(fù)核委員會(huì)），并負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

第十條評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)組織評(píng)估工作，負(fù)責(zé)制定評(píng)估實(shí)施方案、組建評(píng)估專家組、組織實(shí)施評(píng)估工作、作出評(píng)估等級(jí)結(jié)論并公示結(jié)果。

復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)組織評(píng)估的復(fù)核和對(duì)舉報(bào)的裁定工作。

第十一條評(píng)估委員會(huì)由7至25名委員組成，設(shè)主任1名、副主任若干名。復(fù)核委員會(huì)由5至9名委員組成，設(shè)主任1名、副主任1名。

評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)委員由有關(guān)政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位推薦，民政部門(mén)聘任。

評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)委員聘任期5年。

第十二條評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）熟悉社會(huì)組織管理工作的法律法規(guī)和方針政策；

（二）在所從事的領(lǐng)域具有突出業(yè)績(jī)和較高聲譽(yù)；

（三）堅(jiān)持原則，公正廉潔，忠于職守。

第十三條評(píng)估委員會(huì)召開(kāi)最終評(píng)估會(huì)議須有2/3以上委員出席。最終評(píng)估采取記名投票方式表決，評(píng)估結(jié)論須經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過(guò)。

第十四條評(píng)估委員會(huì)可以下設(shè)辦公室或者委托社會(huì)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估辦公室），負(fù)責(zé)評(píng)估委員會(huì)的日常工作。

第十五條評(píng)估專家組負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地考察，并提出初步評(píng)估意見(jiàn)。

評(píng)估專家組由有關(guān)政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等有關(guān)專業(yè)人員組成。

第四章 評(píng)估程序和方法

第十六條社會(huì)組織評(píng)估工作依照下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布評(píng)估通知或者公告；

（二）審核社會(huì)組織參加評(píng)估資格；（三）組織實(shí)地考察和提出初步評(píng)估意見(jiàn)；

（四）審核初步評(píng)估意見(jiàn)并確定評(píng)估等級(jí)；

（五）公示評(píng)估結(jié)果并向社會(huì)組織送達(dá)通知書(shū)；

（六）受理復(fù)核申請(qǐng)和舉報(bào)；

（七）民政部門(mén)確認(rèn)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)、發(fā)布公告，并向獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織頒發(fā)證書(shū)和牌匾。

第十七條地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將獲得4A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)審核備案。省級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前，將本行政區(qū)域社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估情況以及獲得5A評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織名單上報(bào)民政部。

第十八條評(píng)估期間，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專家有權(quán)要求參加評(píng)估的社會(huì)組織提供必要的文件和證明材料。參加評(píng)估的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第五章 回避與復(fù)核

第十九條評(píng)估委員會(huì)委員、復(fù)核委員會(huì)委員和評(píng)估專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與參加評(píng)估的社會(huì)組織有利害關(guān)系的；

（二）曾在參加評(píng)估的社會(huì)組織任職，離職不滿2年的；

（三）與參加評(píng)估的社會(huì)組織有其他可能影響評(píng)估結(jié)果公正關(guān)系的。

參加評(píng)估的社會(huì)組織向評(píng)估辦公室提出回避申請(qǐng)，評(píng)估辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否回避的決定。

第二十條參加評(píng)估的社會(huì)組織對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向評(píng)估辦公室提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。

第二十一條評(píng)估辦公室對(duì)社會(huì)組織的復(fù)核申請(qǐng)和原始證明材料審核認(rèn)定后，報(bào)復(fù)核委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。

第二十二條復(fù)核委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取評(píng)估專家代表的初步評(píng)估情況介紹和申請(qǐng)復(fù)核社會(huì)組織的陳述，確認(rèn)復(fù)核材料，并以記名投票方式表決，復(fù)核結(jié)果須經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過(guò)。

第二十三條復(fù)核委員會(huì)的復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)，以書(shū)面形式通知申請(qǐng)復(fù)核的社會(huì)組織。

第二十四條評(píng)估辦公室受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)，對(duì)情況屬實(shí)的作出處理意見(jiàn)，報(bào)復(fù)核委員會(huì)裁定。裁定結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人，并通知有關(guān)社會(huì)組織。

第二十五條評(píng)估委員會(huì)委員、復(fù)核委員會(huì)委員和評(píng)估專家應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正，遵守評(píng)估工作紀(jì)律。

第六章 評(píng)估等級(jí)管理

第二十六條社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果分為5個(gè)等級(jí)，由高至低依次為5A級(jí)（AAAAA）、4A級(jí)(AAAA)、3A級(jí)(AAA)、2A級(jí)(AA)、1A級(jí)(A)。

第二十七條獲得評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在開(kāi)展對(duì)外活動(dòng)和宣傳時(shí)，可以將評(píng)估等級(jí)證書(shū)作為信譽(yù)證明出示。評(píng)估等級(jí)牌匾應(yīng)當(dāng)懸掛在服務(wù)場(chǎng)所或者辦公場(chǎng)所的明顯位置，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)有效期為5年。

獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。

獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的基金會(huì)、慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體可以按照規(guī)定申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

獲得4A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在年度檢查時(shí)，可以簡(jiǎn)化年度檢查程序。

第二十九條評(píng)估等級(jí)有效期滿前2年，社會(huì)組織可以申請(qǐng)重新評(píng)估。

符合參加評(píng)估條件未申請(qǐng)參加評(píng)估或者評(píng)估等級(jí)有效期滿后未再申請(qǐng)參加評(píng)估的社會(huì)組織，視為無(wú)評(píng)估等級(jí)。

第三十條獲得評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織有下列情形之一的，由民政部門(mén)作出降低評(píng)估等級(jí)的處理，情節(jié)嚴(yán)重的，作出取消評(píng)估等級(jí)的處理：

（一）評(píng)估中提供虛假情況和資料，或者與評(píng)估人員串通作弊，致使評(píng)估情況失實(shí)的；

（二）涂改、偽造、出租、出借評(píng)估等級(jí)證書(shū)，或者偽造、出租、出借評(píng)估等級(jí)牌匾的；

（三）連續(xù)2年年度檢查基本合格的；

（四）上年度年度檢查不合格或者上年度未參加年度檢查的；

（五）受相關(guān)政府部門(mén)警告、罰款、沒(méi)收非法所得、限期停止活動(dòng)等行政處罰的；

（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

第三十一條被降低評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在2年內(nèi)不得提出評(píng)估申請(qǐng)，被取消評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在3年內(nèi)不得提出評(píng)估申請(qǐng)。

第三十二條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式將降低或者取消評(píng)估等級(jí)的決定，通知被處理的社會(huì)組織及其業(yè)務(wù)主管單位和政府相關(guān)部門(mén)，并向社會(huì)公告。

第三十三條被取消評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織須在收到通知書(shū)之日起15日內(nèi)將原評(píng)估等級(jí)證書(shū)、牌匾退回民政部門(mén)；被降低評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織須在收到通知書(shū)之日起15日內(nèi)將評(píng)估等級(jí)證書(shū)、牌匾退回民政部門(mén)，換發(fā)相應(yīng)的評(píng)估等級(jí)證書(shū)、牌匾。拒不退回（換）的，由民政部門(mén)公告作廢。

第三十四條評(píng)估委員會(huì)委員、復(fù)核委員會(huì)委員和評(píng)估專家在評(píng)估工作中未履行職責(zé)或者弄虛作假、徇私舞弊的，取消其委員或者專家資格。

第七章 附 則

第三十五條社會(huì)組織評(píng)估經(jīng)費(fèi)從民政部門(mén)社會(huì)組織管理工作經(jīng)費(fèi)中列支。不得向評(píng)估對(duì)象收取評(píng)估費(fèi)用。

第三十六條社會(huì)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、評(píng)估等級(jí)證書(shū)牌匾式樣由民政部統(tǒng)一制定。

第三十七條本辦法自2011年3月1日起施行。

規(guī)章三：《光榮院管理辦法》（民政部第40號(hào)令）

《光榮院管理辦法》解讀

政策法規(guī)司 優(yōu)撫安置局

2010年10月25日，民政部頒布《光榮院管理辦法》（民政部第40號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自2011年3月1日起施行?！豆芾磙k法》共分七章三十八條，分別為總則、供養(yǎng)對(duì)象、供養(yǎng)服務(wù)、院務(wù)管理、建設(shè)規(guī)范、責(zé)任追究和附則。《管理辦法》的出臺(tái)滿足了優(yōu)撫對(duì)象的供養(yǎng)需求，適應(yīng)了擁軍優(yōu)撫工作的現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)了光榮院管理和服務(wù)水平的提升。

一、《管理辦法》的出臺(tái)背景

1982年2月1日，民政部頒布《光榮院管理工作暫行辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)保障孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱供養(yǎng)對(duì)象）在光榮院集中供養(yǎng)，鼓舞部隊(duì)士氣，服務(wù)擁軍優(yōu)屬工作起到了重要作用。但是，《暫行辦法》制定時(shí)間較早，規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，在實(shí)際工作中缺少操作性。1988年7月18日，國(guó)務(wù)院頒布《軍人撫恤優(yōu)待條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。2004年8月1日，國(guó)務(wù)院、中央軍委修訂了《條例》，規(guī)定：國(guó)家興辦光榮院，集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對(duì)象。為了貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定，加強(qiáng)光榮院管理，做好供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)工作，需要制定執(zhí)行行政法規(guī)的部門(mén)規(guī)章。民政部依據(jù)《條例》，總結(jié)吸收來(lái)自各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2006年啟動(dòng)對(duì)《暫行辦法》的修訂，實(shí)現(xiàn)了擁軍優(yōu)撫工作的制度創(chuàng)新。

二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于立法宗旨和基本原則

按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》第四十三條規(guī)定，光榮院是國(guó)家興辦的，集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對(duì)象的優(yōu)撫事業(yè)單位。因此，《管理辦法》將加強(qiáng)光榮院管理，做好供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)工作，服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，作為立法的宗旨和目的。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤優(yōu)待政策，強(qiáng)調(diào)做好集中供養(yǎng)工作，要對(duì)在院供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行特殊保障，要使在院供養(yǎng)對(duì)象的生活水平略高于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健?/p>

（二）關(guān)于光榮院主管部門(mén)

目前，各地光榮院既有縣級(jí)人民政府民政部門(mén)舉辦的，也有設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門(mén)舉辦的?！豆芾磙k法》針對(duì)現(xiàn)狀規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)光榮院的管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)是光榮院的主管部門(mén)，對(duì)光榮院集中供養(yǎng)工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查?？h級(jí)以上行政區(qū)域原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)需集中供養(yǎng)對(duì)象的實(shí)際情況興建光榮院。

（三）關(guān)于在院供養(yǎng)對(duì)象

《管理辦法》細(xì)化了《條例》中“孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對(duì)象”的范圍，規(guī)定：老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進(jìn)入老年的殘疾軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人，無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力且享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助待遇的，可以申請(qǐng)享受光榮院集中供養(yǎng)待遇。這樣規(guī)定，一是從人員上覆蓋所有優(yōu)撫對(duì)象；二是在供養(yǎng)人員上作了限定。

（四）關(guān)于供養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容

《管理辦法》規(guī)定：集中供養(yǎng)對(duì)象，除按照老年人、殘疾人和未成年人應(yīng)享受的供養(yǎng)服務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)享受?chē)?guó)家有關(guān)撫恤優(yōu)待方面的待遇，主要是：

第一，在院集中供養(yǎng)對(duì)象按照優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法的規(guī)定享受醫(yī)療優(yōu)惠；在院集中供養(yǎng)對(duì)象患病的，光榮院應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)予以治療；光榮院還應(yīng)當(dāng)建立集中供養(yǎng)對(duì)象的個(gè)人醫(yī)療和健康檔案，提供定期體檢服務(wù)，并制定康復(fù)計(jì)劃等。

第二，光榮院對(duì)生活不能自理的在院供養(yǎng)對(duì)象要給予全日制護(hù)理，為行走不便的在院供養(yǎng)對(duì)象配備拐杖、輪椅或者其他輔助器具。

（五）關(guān)于院務(wù)管理

《管理辦法》按照國(guó)家事業(yè)單位管理的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定：光榮院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)主管部門(mén)培訓(xùn)并取得相應(yīng)從業(yè)資格；按照有關(guān)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部民主管理制度的規(guī)定，明確光榮院要設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，實(shí)行內(nèi)部民主管理。因光榮院集中供養(yǎng)撫恤優(yōu)待對(duì)象，規(guī)定光榮院應(yīng)當(dāng)定期公布國(guó)家對(duì)撫恤優(yōu)待對(duì)象的撫恤補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)等。

光榮院的興辦，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)撫恤優(yōu)待對(duì)象的關(guān)懷和照顧，對(duì)于鼓舞部隊(duì)士氣，發(fā)揚(yáng)人民群眾擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)有著重要意義?！豆芾磙k法》規(guī)定：光榮院應(yīng)當(dāng)建立榮譽(yù)室或者陳列室，收集、編撰、陳列、展示烈士、因公犧牲軍人的光榮事跡，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育基地的作用。

（六）關(guān)于責(zé)任追究

《管理辦法》規(guī)定違反辦法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即侵占、破壞光榮院財(cái)物應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償責(zé)任；對(duì)供養(yǎng)對(duì)象，依據(jù)《條例》規(guī)定，供養(yǎng)對(duì)象被判處有期徒刑、剝奪政治權(quán)利或者被通緝期間應(yīng)中止其供養(yǎng)資格；被判處死刑、無(wú)期徒刑應(yīng)取消其集中供養(yǎng)資格；光榮院提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合規(guī)定的要求，以及造成供養(yǎng)對(duì)象人身傷害應(yīng)承擔(dān)行政處分、賠償責(zé)任。光榮院主管部門(mén)及其工作人員有違法審批，貪污、挪用、截留、私分光榮院款物，濫用職權(quán)等行為，應(yīng)承擔(dān)行政處分直至刑事責(zé)任。

除上述內(nèi)容外，《管理辦法》還就光榮院床位設(shè)置、建筑設(shè)計(jì)、居住用房和輔助用房，以及應(yīng)急呼叫、消防照明等設(shè)施、設(shè)備方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

光榮院管理辦法

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)光榮院管理，做好撫恤優(yōu)待對(duì)象集中供養(yǎng)工作，服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條光榮院是國(guó)家集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱集中供養(yǎng)對(duì)象），并對(duì)其實(shí)行特殊保障的優(yōu)撫事業(yè)單位。

第三條國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)光榮院的管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)是光榮院管理的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱光榮院主管部門(mén)），對(duì)光榮院集中供養(yǎng)工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。

第四條國(guó)家興辦光榮院，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。光榮院的建設(shè)水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足供養(yǎng)需求。集中供養(yǎng)對(duì)象的生活水平應(yīng)當(dāng)略高于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健?/p>

國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)光榮院提供社會(huì)捐助和服務(wù)。

光榮院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

第五條光榮院在建設(shè)、用地、水電、燃?xì)?、供暖、電信、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等方面享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

第六條對(duì)在光榮院建設(shè)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 供養(yǎng)對(duì)象

第七條老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進(jìn)入老年的殘疾軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人，無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力且享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助待遇的，可以申請(qǐng)享受光榮院集中供養(yǎng)待遇。

第八條申請(qǐng)進(jìn)入光榮院集中供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，因年幼或者無(wú)法表達(dá)意愿的，由居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）或者其他公民代為提出申請(qǐng)，報(bào)光榮院主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。

第九條光榮院主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與光榮院簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，保障集中供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)待遇。

在院集中供養(yǎng)對(duì)象個(gè)人隨身攜帶的款物和貴重物品委托光榮院保管的，應(yīng)當(dāng)簽訂財(cái)物保管協(xié)議。

第十條光榮院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持入院自愿、出院自由的原則，規(guī)范入院、出院手續(xù)，建立集中供養(yǎng)對(duì)象的個(gè)人檔案。

集中供養(yǎng)對(duì)象不再符合本辦法第七條規(guī)定條件的，光榮院應(yīng)當(dāng)向光榮院主管部門(mén)報(bào)告，由光榮院主管部門(mén)核準(zhǔn)后出院。

集中供養(yǎng)對(duì)象死亡的，光榮院應(yīng)當(dāng)為其辦理喪葬事宜，并向光榮院主管部門(mén)報(bào)告，其遺產(chǎn)按照《中華人民共和國(guó)繼承法》的有關(guān)規(guī)定處理。

光榮院主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期核準(zhǔn)集中供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)，通報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門(mén)，由省級(jí)人民政府民政部門(mén)匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)。

第三章 供養(yǎng)服務(wù)

第十一條光榮院應(yīng)當(dāng)為集中供養(yǎng)對(duì)象提供下列供養(yǎng)服務(wù)：

（一）提供飲食；

（二）提供生活必需品；

（三）提供住房；

（四）提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、保健服務(wù)；

（五）提供學(xué)習(xí)娛樂(lè)、精神關(guān)懷服務(wù)；

（六）提供清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)服務(wù)；

（七）其他供養(yǎng)服務(wù)。

集中供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，光榮院應(yīng)當(dāng)保障其接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

第十二條光榮院提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求，并根據(jù)集中供養(yǎng)對(duì)象的需要適當(dāng)調(diào)整。

光榮院應(yīng)當(dāng)為集中供養(yǎng)對(duì)象提供必備的服裝、被褥、生活用具和適合老年人、殘疾人居住需求的生活設(shè)施，并為其提供適當(dāng)?shù)某鲂袟l件。

光榮院應(yīng)當(dāng)保持集中供養(yǎng)對(duì)象住房整潔，幫助其搞好個(gè)人衛(wèi)生，并提供必要的照料，保證其人身安全。

第十三條集中供養(yǎng)對(duì)象按照《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》的規(guī)定享受醫(yī)療待遇。

集中供養(yǎng)對(duì)象患病的，光榮院應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)予以治療。

光榮院應(yīng)當(dāng)建立集中供養(yǎng)對(duì)象個(gè)人醫(yī)療和健康檔案，為集中供養(yǎng)對(duì)象提供定期體檢服務(wù)和健康教育服務(wù)，幫助集中供養(yǎng)對(duì)象制定醫(yī)療康復(fù)計(jì)劃。

第十四條光榮院實(shí)行24小時(shí)值班制度，對(duì)生活不能自理的集中供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行全日制護(hù)理，并配置配備拐杖、輪椅或者其它輔助器具。

第十五條光榮院應(yīng)當(dāng)為集中供養(yǎng)對(duì)象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，安排好物質(zhì)文化生活，組織學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展有益于身心健康的文體休閑活動(dòng)。

對(duì)有能力并自愿參加勞動(dòng)和公益活動(dòng)的集中供養(yǎng)對(duì)象，光榮院可以安排其從事力所能及的勞動(dòng)和公益活動(dòng)，豐富日常生活。

第十六條光榮院應(yīng)當(dāng)關(guān)愛(ài)集中供養(yǎng)對(duì)象，為其組織必要的心理咨詢和社會(huì)交往活動(dòng)，使集中供養(yǎng)對(duì)象得到精神慰籍。

第十七條集中供養(yǎng)對(duì)象的定期撫恤金、補(bǔ)助金由光榮院統(tǒng)一管理使用，用于集中供養(yǎng)對(duì)象的生活、醫(yī)療等費(fèi)用支出。

光榮院應(yīng)當(dāng)給集中供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放零用錢(qián)，具體標(biāo)準(zhǔn)由光榮院主管部門(mén)確定。

第十八條光榮院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府民政部門(mén)制定，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。

第四章 院務(wù)管理

第十九條光榮院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)由光榮院主管部門(mén)任命，也可以向社會(huì)公開(kāi)招聘。

光榮院工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)光榮院主管部門(mén)培訓(xùn)考核，專業(yè)崗位工作人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)職業(yè)資格后持證上崗。

光榮院應(yīng)當(dāng)按集中供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)的25%配備工作人員，滿足集中供養(yǎng)對(duì)象的需求。其中管理人員占工作人員總數(shù)的比例不超過(guò)20%。

第二十條光榮院應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)。院務(wù)管理委員會(huì)的成員由光榮院全體人員推選產(chǎn)生，集中供養(yǎng)對(duì)象所占比例應(yīng)當(dāng)不低于三分之一。院務(wù)管理委員會(huì)可以下設(shè)專門(mén)委員會(huì)。

院務(wù)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)會(huì)議，參與光榮院工作的管理和監(jiān)督。

第二十一條光榮院應(yīng)當(dāng)定期公布國(guó)家對(duì)撫恤優(yōu)待對(duì)象的撫恤補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)院內(nèi)工作流程、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等情況，明示服務(wù)宗旨和項(xiàng)目，并接受集中供養(yǎng)對(duì)象的監(jiān)督。

第二十二條光榮院應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等制度。

第二十三條有條件的光榮院可以開(kāi)展以改善集中供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。集中供養(yǎng)對(duì)象自愿參加光榮院組織開(kāi)展的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，光榮院應(yīng)當(dāng)給予報(bào)酬。

第二十四條光榮院應(yīng)當(dāng)建立榮譽(yù)室或者陳列室，收集、編撰、陳列、展示有關(guān)烈士、因戰(zhàn)因公犧牲軍人和集中供養(yǎng)對(duì)象的光榮事跡，與駐地國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、部隊(duì)、社區(qū)等開(kāi)展精神文明共建活動(dòng)，充分發(fā)揮其愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育作用。

第五章 建設(shè)規(guī)范

第二十五條縣級(jí)以上行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中供養(yǎng)對(duì)象的實(shí)際需要興建、改擴(kuò)建光榮院，每所光榮院床位數(shù)應(yīng)當(dāng)不低于50張，床位利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%以上。

第二十六條光榮院的各類(lèi)建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活、安全需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。

第二十七條集中供養(yǎng)對(duì)象居住用房每間應(yīng)當(dāng)不小于15平方米，配置衛(wèi)生間和洗澡間。光榮院應(yīng)當(dāng)具備開(kāi)展日常工作和服務(wù)所必需的辦公室、值班室、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、活動(dòng)室等輔助用房。

有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康復(fù)保健、文體娛樂(lè)等方面的功能室和室外活動(dòng)場(chǎng)所。

第二十八條光榮院應(yīng)當(dāng)配置應(yīng)急呼叫設(shè)備，并根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和集中供養(yǎng)對(duì)象的實(shí)際需要配置取暖、降溫設(shè)備。

光榮院應(yīng)當(dāng)維護(hù)好照明、通訊、消防、報(bào)警、取暖、降溫、排污和水電供應(yīng)等設(shè)施和生活設(shè)備，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二十九條光榮院應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)療室，并視條件配備常用和急救所需的醫(yī)療器械、設(shè)備及藥品。

第三十條光榮院應(yīng)做好室外綠化、環(huán)境美化工作，為在院集中供養(yǎng)對(duì)象提供安靜、整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。

第六章 責(zé)任追究

第三十一條光榮院的土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)依法歸光榮院管理和使用，任何單位和個(gè)人不得侵占。

侵占、破壞光榮院財(cái)物的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T(mén)責(zé)令限期改正，并恢復(fù)原狀；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條集中供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)珍惜榮譽(yù)，遵守光榮院的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)配合工作人員的管理。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，由光榮院和光榮院主管部門(mén)進(jìn)行批評(píng)教育。

集中供養(yǎng)對(duì)象因違法犯罪被判處有期徒刑、剝奪政治權(quán)利或者被通緝期間，中止其集中供養(yǎng)資格；被判處死刑、無(wú)期徒刑的，取消其集中供養(yǎng)資格。

第三十三條光榮院違反本辦法的規(guī)定，對(duì)集中供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求，由光榮院主管部門(mén)責(zé)令改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人和其他主管人員依法給予行政處分，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

光榮院造成集中供養(yǎng)對(duì)象人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條光榮院主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人和其他主管人員進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定審批光榮院集中供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分光榮院款物的；

（三）光榮院建設(shè)和管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的；

（四）其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為的。

第七章 附則

第三十五條各級(jí)民政部門(mén)主管的各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的光榮間、光榮樓可以參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條本辦法自2011年3月1日起施行。