⊙ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)筆/孫玉琴

民生視點：政策措施與部署

⊙ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)筆/孫玉琴

2011年的春節(jié)，許多民生好消息如同明媚的陽光，給人們帶來春天般的溫暖：眾多住房困難家庭春節(jié)前喜遷新居；8600多萬城鄉(xiāng)困難群眾和眾多企業(yè)退休人員節(jié)前收到了一份數(shù)額不小的紅包；遭受旱情和冰雪災(zāi)情的受災(zāi)群眾再度獲得冬春臨時生活救助資金10.39億元……

“國以民為本，民以生為先?！薄懊裆?，一個帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語，從未像今天這樣受到熱切的關(guān)注，從未像今天這樣被頻繁地提及，從未像今天這樣深入人心，從未像今天這樣滲透進(jìn)百姓的生活。關(guān)注民生、保障民生、改善民生、造福民生，成為從決策層到基層最為關(guān)注的熱點問題，成為各級黨委和政府的頭等大事，成為老百姓街談巷議的熱門話題。

胡錦濤總書記在不同場合反復(fù)強調(diào)，要扎扎實實做好保民生工作，確保困難群眾基本生活有保障、城鄉(xiāng)居民生活有新改善。2010年歲末，民政部部長李立國接受新華社記者采訪時說：“保民生是民政部最核心的工作職能，對此，全國各地民政部門將竭盡全力?！?民生無小事，民生最關(guān)情。在“十二五”開局之時，本刊從民政的視角，對去年下半年以來國家出臺的民生保障政策法規(guī)、中央民生保障投入和2011年有關(guān)民生工作部署進(jìn)行梳理，以期對黨中央提出的“更加注重保障和改善民生”要求作一直觀的闡述。

民生政策法規(guī)：把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點

保障和改善民生既是治國理政之根本，也是構(gòu)建和諧之先務(wù)。2010年，國家一系列民生保障政策法規(guī)密集出臺，這是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是“以民為本”的生動寫照。

相關(guān)法律概述

社會保險法（2010年10月28日）

——首次制定社保“基本法”。這是最高國家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。首次以立法形式確立了社會保險制度的基本框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督、各項社會保險的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，社會保險法的出臺為我國社保制度的改革進(jìn)一步提供了基本法律依據(jù)，實現(xiàn)了社保制度由實驗性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

——養(yǎng)老、醫(yī)療保險將實現(xiàn)異地“漫游”。法律明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算；個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。法律還同時規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算?！?/p>

——基本養(yǎng)老保險首次確立“全國統(tǒng)籌”目標(biāo)。社會保險法就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

——強化征收確保百姓“保命錢”不落空。社會保險法強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務(wù)，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費；用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。針對欠繳社保費的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對措施：社會保險費征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥；同時，未提供擔(dān)保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。針對工傷保險欠費，法律還專門規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的可依法追償。

——加強監(jiān)管“盯牢”百姓“保命錢”。社會保險法就社?；鸨O(jiān)管作出原則規(guī)定：國家對社會保險基金實行嚴(yán)格監(jiān)管；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行；鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。法律還專設(shè)一章，對社會保險監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督；各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

國務(wù)院文件概要

國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見（國發(fā)［2010］41號 2010年11月21日）

——各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，以著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題。

——財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。同時，家庭應(yīng)合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。中國將建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

——中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費的使用和管理。

國務(wù)院 中央軍委關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知

（國發(fā)［2010］42號 2010年12月9日）

——提高思想認(rèn)識，建立教育培訓(xùn)制度。充分認(rèn)識加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的重要意義，組織引導(dǎo)退役士兵免費參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，合理安排退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費。

——加強教學(xué)管理，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。創(chuàng)新教學(xué)模式，堅持科學(xué)管理。

——加強就業(yè)指導(dǎo)，搞好就業(yè)服務(wù)，落實優(yōu)惠政策。

——加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，強化監(jiān)督考評。

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強艾滋病防治

工作的通知（國發(fā)［2010］48號 2010年 12月31日)

——充分認(rèn)識艾滋病防治工作的重要性、長期性和艱巨性：認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識；堅定信心，明確目標(biāo)。

——進(jìn)一步落實艾滋病防治政策，擴(kuò)大防治工作覆蓋面：擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，營造良好社會氛圍；擴(kuò)大監(jiān)測檢測覆蓋面，最大限度發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者；擴(kuò)大預(yù)防母嬰傳播覆蓋面，有效減少新生兒感染；擴(kuò)大綜合干預(yù)覆蓋面，減少艾滋病病毒傳播幾率；擴(kuò)大抗病毒治療覆蓋面，提高治療水平和可及性；加強血液管理，保障臨床用血安全。

——做好救治關(guān)懷工作，維護(hù)艾滋病病毒感染者和病人的合法權(quán)益：加強醫(yī)療保障，減輕艾滋病病毒感染者和病人醫(yī)療負(fù)擔(dān)；加強關(guān)懷救助，提高艾滋病病毒感染者和病人生活質(zhì)量；加強權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)社會和諧。

——強化保障措施，健全防治工作長效機(jī)制：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作職責(zé)；實施分類指導(dǎo)，做好重點地區(qū)和綜合防治示范區(qū)工作；加強防治隊伍建設(shè)，提高工作積極性；加大科研力度，加強國際合作；多渠道籌集防治資金，提高資金使用效益；動員社會力量，促進(jìn)廣泛參與。

民政部發(fā)文概覽

2010年，民政部密集頒發(fā)了一系列民生保障政策和規(guī)范性文件，讓我們聚焦下半年以時間為序粗略地列一個發(fā)文清單——

2010年6月13日

《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強城市低保對象認(rèn)定工作的通知》（民函［2010］140號）

2010年6月23日

《關(guān)于實施玉樹地震災(zāi)區(qū)困難群眾后續(xù)生活救助有關(guān)問題的通知》（民發(fā)［2010］89號）

2010年7月15日

《民政部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于上報全國重點軍供站設(shè)施維修改造及設(shè)備更新項目的通知》（民辦發(fā)［2010］18號）

2010年7月7日

《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用實施辦法》

2010年7月30日

《民政部辦公廳關(guān)于做好炎熱氣候救助管理服務(wù)的緊急通知》

2010年8月26日

《民政部財政部關(guān)于向在鄉(xiāng)抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補助金的通知》（民發(fā)［2010］119號）

2010年9月13日

《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民發(fā)［2010］127號）

2010年11月9日

《民政部辦公廳關(guān)于做好今冬明春救助管理工作的通知》（民辦函［2010］278號）

2010年11月11日

《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)［2010］153號）

2010年11月29日

《民政部財政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》（民發(fā)［2010］161號）

2010年12月17日

《民政部總政治部關(guān)于做好新年春節(jié)期間擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作的通知》

2010年12月23日

《民政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知〉的通知》（民發(fā)

［2010］173號）

2010年12月30日

《民政部辦公廳關(guān)于做好2011年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》（民電〔2010〕177號）

民生投入數(shù)字：

中央財政對民生保障的投入力度前所未有

中央財政投入盤點

“十一五”期間，黨中央始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，中央財政對民生的投入力度前所未有：社會保障的支出從2006年的2010.02億元提高到2010年預(yù)算安排3185.08億元，連年遞增；醫(yī)療衛(wèi)生支出從2006年的138億元增加到2010年預(yù)算安排1389.18億元，高達(dá)10倍；2010年，中央財政用于和群眾生活直接相關(guān)的民生支出已超過1.6萬億元。中央財政對保障性安居工程的補助資金從2007年的51億元增加到2010年的811億元。

104億

繼2009年春節(jié)前中央財政首次以一次性補貼形式為困難群眾發(fā)放生活補貼之后，2011年1月19日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，2011年春節(jié)前為全國8600多萬城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放104億元的一次性生活補貼，補助資金全部由中央財政負(fù)擔(dān)。此次發(fā)放一次性生活補貼的標(biāo)準(zhǔn)為城市低保對象每人150元，農(nóng)村低保和五保對象每人100元，享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和新中國成立前入黨的農(nóng)村老黨員、未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員每人180元。

41億

2010年11月18日，財政部、民政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金41億元，主要用于幫助解決今冬明春受災(zāi)群眾口糧、衣被、取暖等基本生活困難。同日，民政部召開全國受災(zāi)群眾冬春生活安排工作視頻會議，對受災(zāi)群眾過冬安置工作進(jìn)行全面部署。

744.2億

中央財政共投入城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助資金744.2億元，比上年增加123億元。

25億

中央財政2010年安排25億元專項補助資金，對東、中、西部地區(qū)孤兒分別按照月人均180元、270元、360元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。

590萬

2010年，國務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580萬套，建設(shè)規(guī)模為歷史最大。各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套、基本建成370萬套，分別相當(dāng)于同期商品住房開工套數(shù)和竣工套數(shù)的82%、67%。

民政部門2010年數(shù)字清單

2010年，國家減災(zāi)委、民政部啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)51次，下?lián)芫葹?zāi)資金113.44億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷22萬頂。

2010年，全國共救助受災(zāi)群眾9000多萬人次，緊急轉(zhuǎn)移安置1859.4萬人次，幫助重建倒塌民房45萬戶，維修損壞民房151.2萬戶。

2010年，中央財政下?lián)芡宋榘仓媒?jīng)費16億元，比上年增長33%。

2010年，重點優(yōu)撫對象撫恤補助水平進(jìn)一步提高，殘疾軍人、“三紅”、“三屬”年補助水平在連續(xù)12年提標(biāo)的基礎(chǔ)上又增長10%；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人年人均增長480元；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、“兩參人員”和建國前老黨員年人均增長240元。

2010年，中央財政首次向12.3萬在鄉(xiāng)抗日老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補助金。

2010年，中央財政下?lián)芡艘凼勘殬I(yè)教育和技能培訓(xùn)專項補助資金4.45億元。

2010年，全年共救助流浪乞討人員100多萬人次。

民生工作部署：

2011在發(fā)展中更加注重保障和改善民生

在國家和地方“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖中，在中央和各部委2011年的工作部署中，保障和改善民生成為最絢麗的亮點?？v觀2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和六個部委的工作會議，可以看出各部門2011年在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，“以人為本”漸入佳境。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議

2010年12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)今年及“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，全面分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則、主要任務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在講話中全面總結(jié)2010年經(jīng)濟(jì)工作，闡述2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對2011年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。

積極穩(wěn)健、審慎靈活

總體要求：

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

民生亮點：

明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進(jìn)。要堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。要完善社會保障體系，提高社會保障水平。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，抓緊制訂實施全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，深入扎實地做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的各項工作。加強廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造。要優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學(xué)條件。提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，解決好困難家庭子女上學(xué)問題。

全國財政工作會議

2010年12月27日，全國財政工作會議在北京召開。會議回顧了2010年及“十一五”時期的財政工作，明確了“十二五”時期財政發(fā)展改革的基本思路，提出了2011年財政工作的主要任務(wù)。財政部部長謝旭人出席會議并講話，財政部副部長廖曉軍主持會議。

關(guān)鍵詞：積極財政政策、民生支出、地方融資平臺

領(lǐng)導(dǎo)聲音：

保障和改善民生是當(dāng)前及今后一個時期財政工作的重中之重。各級財政部門將充分發(fā)揮財政資金和政策的示范引導(dǎo)作用，集中財力重點支持“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、保障困難群眾基本生活等關(guān)系國計民生的大事、實事，努力提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠?！斦坎块L謝旭人

政策掃描：

預(yù)算法修訂草案提請全國人大審議；房地產(chǎn)稅試點方案推出，居民住宅進(jìn)入房產(chǎn)稅視野；盡快推動各項減稅計劃，實現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整；財政性教育投入設(shè)硬性指標(biāo)，學(xué)前教育是投入重點；700多家部屬央企開始上繳紅利，國資經(jīng)營預(yù)算進(jìn)一步擴(kuò)大范圍；非稅收入全部納入預(yù)算，預(yù)算外將成歷史；地方融資平臺核查、清理取得階段性成效，政府財政風(fēng)險顯性化；《稅收征管法》和《轉(zhuǎn)移支付法》有望進(jìn)入審議程序。

工作要點：

著力加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；著力加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動農(nóng)村發(fā)展與改革；著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；著力推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生；著力深化財稅體制改革，進(jìn)一步完善公共財政體系；著力加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實提高財政資金使用效益；著力加強內(nèi)外統(tǒng)籌，深化財經(jīng)對外交流與合作；著力強化干部隊伍建設(shè)，切實提高干部工作能力。

全國發(fā)展和改革工作會議

2010年12月14日，全國發(fā)展和改革工作會議在北京召開。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，研究部署了當(dāng)前和2011年的發(fā)展改革工作。國家發(fā)展和改革委員會主任張平在會上作了題為“堅持科學(xué)發(fā)展加快方式轉(zhuǎn)變努力實現(xiàn)‘十二五’良好開局”的報告。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)物價、防通脹、保發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)聲音：

既要解決當(dāng)前發(fā)展中的突出問題，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動，又要切實推進(jìn)解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。——國家發(fā)改委主任張平

政策掃描：

支持建立健全重要商品儲備，制定價格調(diào)控預(yù)案；積極穩(wěn)妥推進(jìn)價格改革，審慎出臺政府調(diào)價項目；抓緊出臺鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)配套措施；繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價；抓緊制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃實施指導(dǎo)意見及相關(guān)配套政策；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革；多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設(shè)和運營；實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度;建立健全職工工資的正常增長和支付保障機(jī)制，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。

民生亮點：

著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。堅持更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動作用，努力增加就業(yè)崗位。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加強社會保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大規(guī)模推進(jìn)公租房等保障性安居工程建設(shè)，明年要開工建設(shè)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套。多渠道增加保障性住房資金投入，落實保障性住房供地和建設(shè)計劃，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設(shè)和運營，建立健全保障性住房管理的體制機(jī)制。落實好房地產(chǎn)調(diào)控政策。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、旅游等各項社會事業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)。全面完成汶川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，扎實推進(jìn)玉樹、舟曲等災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

全國人力資源和社會保障工作會議

2010年12月30日，全國人力資源和社會保障工作會議在北京召開。會議深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國組織部長會議部署，總結(jié)“十一五”時期的人力資源和社會保障工作，分析“十二五”時期的形勢任務(wù)，部署2011年的工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席會議并作重要講話，中組部副部長、人力資源和社會保障部部長尹蔚民作工作報告。

關(guān)鍵詞：民生為本、人才優(yōu)先

領(lǐng)導(dǎo)聲音：

要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，實施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。

——人力資源和社會保障部部長尹蔚民

政策掃描：

實施《社會保險法》，新農(nóng)保試點范圍擴(kuò)大到40%的縣；實施修訂后的《工傷保險條例》，推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點工作；進(jìn)一步提高各項社會保險待遇水平，按照10%的增幅繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；完善公務(wù)員制度，推進(jìn)《公務(wù)員法》配套法規(guī)建設(shè)；深化事業(yè)單位人事制度和工資收入分配制度改革；研究制定進(jìn)一步加強農(nóng)民工服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶；推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解組織基層建設(shè)，全國50%的仲裁機(jī)構(gòu)完成仲裁院建設(shè)。

全國衛(wèi)生工作會議

2011年1月6日，全國衛(wèi)生工作會議在北京召開。會議總結(jié)“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就和2010年衛(wèi)生工作，分析衛(wèi)生改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，部署“十二五”衛(wèi)生發(fā)展任務(wù)和2011年衛(wèi)生工作。衛(wèi)生部部長陳竺在會上作了題為《奮發(fā)努力繼往開來開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面》的工作報告。衛(wèi)生部黨組書記張茅主持會議。

關(guān)鍵詞：基本藥物制度、公立醫(yī)院改革

領(lǐng)導(dǎo)聲音：

當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，衛(wèi)生工作也出現(xiàn)一些新情況、新問題，呈現(xiàn)了新特征，我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握新形勢和發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇，把億萬人民關(guān)注的衛(wèi)生問題解決好。醫(yī)改是2011年衛(wèi)生工作的重中之重，醫(yī)藥衛(wèi)生部門要全面完成五項醫(yī)改任務(wù)，突出抓好國家基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點。 ——衛(wèi)生部部長陳竺

政策掃描：

鞏固擴(kuò)大國家基本藥物制度實施范圍，抓緊研究調(diào)整基層部分的基本藥物目錄；優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣醫(yī)院，推進(jìn)縣醫(yī)院綜合改革試點；改革收費結(jié)算和醫(yī)保支付方式；爭取再次提高新農(nóng)合國家補助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)新農(nóng)合立法；推動《保健食品監(jiān)督管理條例》出臺；為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)1萬名藥劑人員，探索建立藥師制度。

民生亮點：

提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障水平，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷完善新農(nóng)合制度。穩(wěn)定參合率，繼續(xù)保持在90%以上的較高水平。進(jìn)一步提高籌資水平、住院費用報銷比例、住院補償最高支付限額，穩(wěn)步擴(kuò)大門診統(tǒng)籌實施范圍，逐步將門診常見病、多發(fā)病及重性精神病門診費用納入統(tǒng)籌補償范圍。以省為單位全面推開提高兒童白血病、兒童先天性心臟病醫(yī)療保障水平試點工作，并逐步擴(kuò)展大病救助保障病種范圍。健全管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提高管理和服務(wù)能力，全面實現(xiàn)參合人員在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主就醫(yī)和即時結(jié)算，推行農(nóng)民健康“一卡通”工作。加大基金監(jiān)管力度，加強定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，推行支付方式改革。的監(jiān)管力度，確保百姓住上放心房。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。編制實施好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村地區(qū)延伸，讓廣大農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

全國教育工作會議

2011年1月24日至25日，全國教育工作會議在京舉行。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|出席會議并作了“堅持改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，努力開創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面”的重要講話。教育部黨組書記、部長袁貴仁作工作報告。

關(guān)鍵詞：落實

領(lǐng)導(dǎo)聲音：

全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議

2010年12月29日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在北京召開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長姜偉新回顧了2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，并對2011年的重點工作進(jìn)行了部署。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性安居工程

全面落實教育規(guī)劃綱要是當(dāng)前教育系統(tǒng)的緊迫任務(wù)。2010年，黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要，描繪了教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，明確了各級各類教育的目標(biāo)任務(wù)，形成了全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是落實?！奥鋵崱笔?011年全國教育工作的關(guān)鍵詞、核心詞?！逃坎块L袁貴仁

領(lǐng)導(dǎo)聲音：

政策掃描：

適時會同監(jiān)察部對省、市人民政府穩(wěn)定房價工作進(jìn)行考核，對政策落實不到位、工作不得力的，進(jìn)行約談直至追究責(zé)任。

——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新

政策掃描：

儲備調(diào)控政策，對穩(wěn)定房價不得力的地方政府進(jìn)行約談直至追究責(zé)任；更大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，重點發(fā)展公共租賃住房；編制實施好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村地區(qū)延伸；推進(jìn)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用建筑業(yè)10項新技術(shù)；加快垃圾處理設(shè)施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)；強化對住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點的監(jiān)管。

全面落實教育規(guī)劃綱要，穩(wěn)步實施國家重大教育發(fā)展項目和改革試點；高度重視公共教育資源合理配置，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)校舍安全工程，加快薄弱學(xué)校改造，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距；積極發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量；健全國家資助政策體系，解決好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上學(xué)問題；解決好農(nóng)民工子女入學(xué)實際問題；著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

民生亮點：

民生亮點：

更大規(guī)模地推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。明年計劃建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房將比今年大幅度增加。重點發(fā)展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。加大保障性住房建設(shè)質(zhì)量

保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。印發(fā)開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的指導(dǎo)意見，擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校附設(shè)特教班規(guī)模，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。支持中西部地區(qū)新建和改建特殊教育學(xué)校。研究制定特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)。開展醫(yī)教結(jié)合改革實驗。推動殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人高中階段教育發(fā)展,完善特殊教育體系。