◎ 王樹芬

創(chuàng)新工作理念 強化惠老措施積極推動老齡事業(yè)科學發(fā)展

◎ 王樹芬

近年來，在黨委、政府的高度重視下，云南省老齡工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡工作、構建和諧社會為主線，立足實際，創(chuàng)新工作理念，強化黨政主導作用，完善政策法規(guī)，拓展優(yōu)待領域，發(fā)展養(yǎng)老服務，夯實基層工作，全面落實《云南省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老齡事業(yè)得到了快速發(fā)展。

一、全社會關心支持老齡事業(yè)發(fā)展的意識有新提高

“十一五”以來，云南省人口老齡化形勢日趨嚴峻，對經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來了重大影響。全省各級黨委、政府高度重視老齡工作，加快發(fā)展老齡事業(yè)的決心更加堅定，各級老齡委成員單位齊抓共管、參與支持老齡事業(yè)發(fā)展的認識逐步統(tǒng)一，全社會的敬老愛老助老意識明顯增強，大老齡工作格局初步形成。

一是各級黨委、政府更加重視老齡事業(yè)發(fā)展。各級黨委、政府從全面建設小康社會和構建和諧社會的高度，切實把老齡事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入社會建設和民生保障的重要內容，科學制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化政策法規(guī)制度建設；關心支持老齡工作機構建設，不斷充實老齡工作機構的人員編制；加大老齡事業(yè)投入，將老齡工作經(jīng)費按轄區(qū)老年人數(shù)人均1～10元的標準納入財政預算，推動了老齡事業(yè)的快速發(fā)展。此外，從2010年起，省委、省政府還將老齡工作納入對州市黨委政府年度綜合目標考核內容，進一步加強了對老齡工作的領導。

二是各級老齡委成員單位合力推進老齡工作。各級老齡委成員單位不斷強化責任意識，認真履行工作職責，切實把老齡工作與本部門業(yè)務工作有機結合起來，積極支持老齡工作的深入開展。各級宣傳、教育、文化、廣電等部門，按照十七大提出建立社會主義核心價值體系和推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，深入開展孝親敬老主題教育和敬老月活動，廣泛宣傳《老年法》、《云南省老年人權益保障條例》等涉老法規(guī)政策和孝親敬老先進典型，大力弘揚中華孝道文化；民政、財政、發(fā)改等部門積極安排養(yǎng)老服務項目建設，加大老齡事業(yè)經(jīng)費投入，顯著改善了養(yǎng)老服務基礎設施；衛(wèi)生、勞動等部門狠抓養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的落實，進一步提高老年人的生活質量；工青婦等部門積極組織志愿者隊伍深入社區(qū)、養(yǎng)老機構，為老年人開展家政服務、法律咨詢、精神慰藉，司法等部門積極開展老齡維權工作，得到了廣大老年人的充分肯定。

三是各級老齡辦積極拓展工作領域。

老齡辦發(fā)揮牽頭協(xié)調職能，充分利用敬老節(jié)等有利時機，積極組織開展評選表彰“云嶺十大孝星”、征集敬老公益廣告、慰問特困老人和長壽老人、老年觀光旅游、推進廣場文化體育建設等豐富多彩的活動，組織老年文藝團體經(jīng)常深入基層進行慰問演出，營造了“關愛老人、共建和諧、共享和諧”的良好社會氛圍。指導基層老年組織積極舉辦經(jīng)常性的老年書畫展、健康知識講座、評選“敬老好兒女、好媳婦、好家庭”和“孝心進社區(qū)”、義務助老等活動，積極引導老年人走出家門融入社會，參加有益身心健康的各類活動，極大地豐富了老年人的精神文化生活。全社會的尊老敬老意識普遍增強，侵犯老年人合法權益事件明顯下降。

二、老齡政策法規(guī)建設有了新突破

“十一五”期間，云南省老齡辦立足實際，將完善老齡政策法規(guī)建設作為加強老齡行政執(zhí)法、推動老齡事業(yè)發(fā)展的重要手段，將老齡優(yōu)待政策的制定和落實列為提高老年人地位、維護老年權益的重要突破口，積極協(xié)調相關部門狠抓老齡政策法規(guī)制度建設，指導督促各地認真貫徹落實，形成了上下聯(lián)動的良好局面，老齡工作逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道。

一是全面修訂《云南省老年人權益保障條例》。2006年，省老齡辦牽頭協(xié)調省人大內司委、省政府法制辦等部門赴省內外認真開展調研并廣泛征求各方面意見，在此基礎上，對《云南省老年人權益保障條例》進行了修改完善。2007年3月經(jīng)省十屆人大常委會第二十八次會議通過，于當年7月1日起正式施行，體現(xiàn)了“共建和諧、共享和諧”的時代主題，明確賦予了各級老齡工作部門履行行政執(zhí)法的職能職責，更加突出了老年人權益保障和老年人優(yōu)待，將優(yōu)待年齡從原來的70周歲降到60周歲，擴大了優(yōu)待范圍；增加了老年人享受免費乘坐城市市內公交車等26個優(yōu)待項目，被社會各界稱為“實實在在的民心工程”。

二是制定出臺《條例》的相關配套政策。2006年以來，云南省政府先后出臺了《云南省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關于進一步加強老齡工作的意見》、《關于加強基層老齡工作的意見》、《關于加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》、《云南省五保供養(yǎng)條例》和《云南省農(nóng)村敬老院建設規(guī)劃》等一系列規(guī)范性文件，為全省老齡工作的健康發(fā)展提供了堅強的制度保障。全省各地也相繼出臺了加強基礎設施建設、落實老齡優(yōu)待、拓展為老服務等一系列政策措施，狠抓《條例》、《規(guī)劃》和《意見》的貫徹落實，進一步推動了云南省老齡事業(yè)的快速發(fā)展。

三是認真落實老齡優(yōu)待政策。新修訂的《條例》實施后，云南省老齡辦積極督辦各地出臺貫徹落實意見，先后牽頭組織了4次大規(guī)模的評估檢查活動，重點對各地落實老齡優(yōu)待政策情況進行評估檢查，督促各地加大投入、全面落實各項老齡優(yōu)待項目。2008年11月，省政府決定從2009年1月起省級財政安排專項補助經(jīng)費，全面建立高齡津貼制度；2010年省政府將落實高齡津貼列為20項重點督查工作之一，要求進一步規(guī)范發(fā)放程序、提高津貼標準。目前，全省大部分地區(qū)的百歲老人長壽補助標準為年人均2400元以上，80周歲以上老年人保健補助標準為年人均240-600元。2010年全省累計發(fā)放高齡津貼1.83億元，惠及59.8萬名高齡老年人。同時，各地較好地落實了60周歲以上老年人憑老人優(yōu)待證免費進公園、公廁，免費乘坐城市市內公交車、免交就醫(yī)普通掛號費等優(yōu)待內容。昆明市3年來市縣兩級財政已補助公交公司近2.4億元。

三、養(yǎng)老服務基礎設施建設邁出新步伐

“十一五”以來，全省各級政府不斷加大公共財政和福彩公益金對老齡事業(yè)的投入力度，狠抓農(nóng)村敬老院和養(yǎng)老福利機構建設，繼續(xù)組織開展“百村建設”和老年活動場所建設，加大力度推進居家養(yǎng)老服務示范和“愛心護理工程”試點建設，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施進一步完善，為老服務水平明顯提升。

一是切實加強養(yǎng)老服務機構建設。省民政廳、發(fā)改委、財政廳聯(lián)合下發(fā)了《云南省加強農(nóng)村敬老院建設實施意見》，云南省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》，省政府將養(yǎng)老服務體系建設列為20項重點督查工作范圍，要求每年新建300個社區(qū)養(yǎng)老服務中心、50個農(nóng)村敬老院。2008年至2010年底，全省累計投入資金9億1077萬元，資助新建和改擴建養(yǎng)老服務機構343所，新增床位25040張，并啟動實施了13個省級“愛心護理工程”試點建設和27個省級居家養(yǎng)老服務示范點建設等一批養(yǎng)老服務項目，養(yǎng)老服務機構基礎設施得到了進一步改善。

二是扎實組織實施“百村建設”計劃。省老齡辦切實把農(nóng)村基層老年活動場所建設作為加強農(nóng)村老齡工作的突破口，認真實施“百村建設”計劃，在加大省級資金投入的同時，督促各地按省、州、市1:2:4的比例落實配套資金，資助基層老年協(xié)會改造活動場所、購置活動器材和圖書。昆明、曲靖、玉溪、紅河等七個州（市）政府相繼將農(nóng)村老年人活動場所建設列入年度為民辦實事之一，安排專項資金?！笆晃濉逼陂g，全省各級累計投入“百村建設”經(jīng)費1.71億元，資助全省近三分之一的農(nóng)村基層老年協(xié)會進行活動場所建設，較好地解決了基層老年人文體活動設施嚴重短缺的難題。

三是積極開展居家養(yǎng)老服務試點工作。積極落實國家十部委關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的要求，在全省積極開展居家養(yǎng)老服務示范點建設，省級福彩公益金共投入1400萬元資助了28個省級居家養(yǎng)老服務示范點建設項目。曲靖、玉溪、文山、紅河、大理等地積極整合社會閑置資源，加大資金投入，大力推進居家養(yǎng)老服務示范建設，使居家養(yǎng)老服務試點工作取得了顯著成效。昆明市率先建立了GPS“一鍵通”呼叫服務系統(tǒng)，采取政府購買服務的方式，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，為特困、高齡、失能失智老年人和有特殊貢獻的老年人免費提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務；通過聯(lián)接醫(yī)院、家政、餐飲等300多家入網(wǎng)協(xié)作服務單位，為昆明主城區(qū)老年人提供全方面服務，得到了廣大老年人和社會各界的好評。

四、基層老齡創(chuàng)建活動取得新成績

各級老齡部門始終堅持把加強基層老齡工作載體、平臺、服務設施和組織建設作為維護邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定、促進社會、家庭和諧的重要途徑，深入持久地組織開展創(chuàng)建活動，培育和樹立了老齡工作先進典型，全省上下形成了老齡事業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)、持續(xù)發(fā)展的良好局面。

一是不斷拓展創(chuàng)建領域，帶動老齡工作整體推進。2006年以來，全省各地積極拓展創(chuàng)建活動范圍，在原有開展創(chuàng)建敬老先進村（社區(qū)）、先進單位（個人）的基礎上，增加了敬老模范（先進）縣（市、區(qū)）、敬老模范（先進）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的創(chuàng)建內容，明確創(chuàng)建了老齡工作模范（先進）縣（鄉(xiāng)）的各項指標，積極爭取各級黨委政府進一步關心重視老齡工作、加快老齡事業(yè)發(fā)展，取得了很好的社會效應。

二是搭建基層老齡工作平臺，促進城鄉(xiāng)基層和諧。在創(chuàng)建活動中，各級老齡工作部門積極圍繞城鄉(xiāng)基層老齡組織建設，健全城鄉(xiāng)基層老齡工作平臺。目前，全省有各類涉老民間組織511個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學校2081所，各級老年協(xié)會22787個，其中村（居）級老年協(xié)會有9268個，近七成的村（居）委會成立了老年協(xié)會，入會老年人近300萬。各地注重發(fā)揮老年群眾組織在城鄉(xiāng)基層的威信和老年人在家庭中的重要影響，積極倡導移風易俗，組織開展基層老年文體活動，參與調解鄰里糾紛、家庭矛盾，城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會成為維護城鄉(xiāng)穩(wěn)定、促進基層和諧的重要力量。

三是表彰推廣先進經(jīng)驗，提高基層老齡工作水平?！笆晃濉逼陂g，省政府先后召開兩次全省創(chuàng)建活動表彰會議，認真總結推廣昆明、曲靖、玉溪等地城市社區(qū)老年協(xié)會“1144”工程經(jīng)驗和農(nóng)村老年協(xié)會“七個一”規(guī)范管理模式，有力地推動了基層老齡工作的規(guī)范化建設。曲靖市采取抓組織、抓陣地、抓活動、抓保障、抓開發(fā)、抓管理的辦法，扎實開展基層老齡工作創(chuàng)建活動，已累計創(chuàng)建765個敬老先進村（社區(qū)），顯著提高了城鄉(xiāng)基層老齡工作的整體水平。

（作者系云南省民政廳廳長）