張立江

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫 673100）

怒江州生態(tài)環(huán)境保護問題研究

張立江

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫 673100）

怒江州要實現(xiàn)“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略目標，就要避免發(fā)達國家走過的“先污染后治理”的錯誤做法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對怒江州生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題，采取切實有效的政策措施，才能提高生態(tài)文明的建設(shè)水平。

怒江；生態(tài)環(huán)境；問題；對策

歷史昭示我們，在任何時候都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟的增長，否則就會得不償失。如果生態(tài)破壞了，資源糟蹋了，家園毀壞了，這樣的經(jīng)濟增長又有什么意義？從目前的情況看，怒江要實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，就要主動避讓發(fā)達國家走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的錯誤做法，走科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路，才能提高生態(tài)文明的建設(shè)水平。

一、怒江州生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題

2008年，怒江州委六屆三次全會明確提出“生態(tài)立州”的發(fā)展思路，把生態(tài)文明建設(shè)提高到一個民族自治州“立州之本”的高度來詮釋，這是怒江對科學(xué)發(fā)展的具體實踐，對生態(tài)環(huán)境保護的莊嚴承諾。近幾年來，怒江州委、州政府堅持“生態(tài)立州”的發(fā)展思路，通過實施天然林保護、防護林建設(shè)、退耕還林還草、綠化造林、流域綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)，全州生態(tài)環(huán)境得到有效保護，森林覆蓋率由2007年的68%提高到現(xiàn)有的72.9%，呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境明顯改善、生物多樣性有效保護、產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快的良好局面，廣大農(nóng)村的生態(tài)承載能力明顯增強，但是，怒江州生態(tài)環(huán)境還面臨著許多問題。

1、生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)不斷加重。怒江州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)的腹地，自然保護區(qū)占全州國土面積的58.3%，環(huán)境保護的任務(wù)十分艱巨。同時，怒江要實現(xiàn)建設(shè)國家級水電基地和有色金屬基地的戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展水電和礦業(yè)，必將產(chǎn)生一定程度的區(qū)域性生態(tài)問題和環(huán)境問題。而目前怒江現(xiàn)有的中小企業(yè)起步晚、層次低，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)存在無序性，礦山的生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。再加上怒江生態(tài)環(huán)境本身的脆弱性，近幾年來，每年的豐雨季都引發(fā)不同程度的泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，地表徑流帶來的水土流失威脅礦區(qū)安全，并造成河床堵塞改道、水體功能下降、農(nóng)田沙化、土壤板結(jié)、農(nóng)作物減產(chǎn)等危害，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活造成較大損失。例如，2010年發(fā)生在貢山境內(nèi)的“8.18”特大山洪泥石流災(zāi)害，所造成的損失及危害是巨大的。11212人受災(zāi)，因災(zāi)死亡12人，失蹤80人，重傷9人，輕傷30人，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民3282人，房屋倒塌102戶。受泥石流威脅急需轉(zhuǎn)移安置762戶、2895人，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失1.4億元。據(jù)怒江州環(huán)保局調(diào)查，由于生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，安全隱患大，全州現(xiàn)有657個滑坡、泥石流點，4萬多人仍生活在滑坡體下，急需搬遷。

2、城鎮(zhèn)環(huán)境問題面臨重大壓力。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，引起的廢棄物排放量也相應(yīng)增加，而怒江各縣的污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)滯后，粉塵污染、機動車尾氣污染、噪聲等將使城鎮(zhèn)水、空氣等環(huán)境承受的壓力進一步加大。

3、農(nóng)村面源污染迅速增加。農(nóng)村垃圾填塞河道，生活污水無組織排放，導(dǎo)致水質(zhì)污染加重，村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題難以解決。特別是隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物逐年遞增，化肥農(nóng)藥施用量居高不下，使得農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴重。再加上礦山尾礦、城鄉(xiāng)垃圾、工業(yè)污染等對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和耕作土壤的危害日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品有害成分增加的問題急需解決。

4、危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置能力不強。目前全州各縣產(chǎn)生的醫(yī)療廢物沒能集中處理，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾，安全隱患非常突出。對危險廢物的產(chǎn)生源、數(shù)量和性質(zhì)的調(diào)查不夠深入，管理體系需要建立健全，相關(guān)的處理收費制度存在缺陷，安全處置問題突出。

5、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后，生態(tài)環(huán)境更加脆弱。目前，怒江流域80%左右的人口仍以傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)為主，農(nóng)民50%的收入來自種植業(yè)，再加上農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一，老百姓只有靠砍伐樹木來滿足基本的燃料需求，全州僅農(nóng)村生活用柴量每年就達50萬立方米，特別是2000米以下河谷地帶的人類活動加劇，使河谷地帶已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境最惡劣的地區(qū)。

6、投入不足，環(huán)境保護監(jiān)管的能力有待提升。長期以來，由于缺乏雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐，怒江州財政無力安排足夠的經(jīng)費，全州各級環(huán)保部門的能力建設(shè)還較為薄弱。環(huán)境執(zhí)法隊伍人員不夠、素質(zhì)不高、裝備不足，環(huán)境監(jiān)管中查處和打擊力度不夠，執(zhí)法、監(jiān)測、應(yīng)急能力依然嚴重滯后于新形勢賦予環(huán)保工作的要求。

二、促進怒江生態(tài)環(huán)境保護，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平的措施

做好怒江州的生態(tài)環(huán)境保護工作，必須站在“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的高度來看問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實十七屆五中全會對努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平的要求，促進怒江經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1、堅定不移地走生態(tài)立州之路。一是要抓住西部大開發(fā)、國家應(yīng)對氣候變化、云南省“兩強一堡”戰(zhàn)略和“森林云南”建設(shè)的機遇，深入實施“生態(tài)立州”發(fā)展思路，堅持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以“興林富民”為目標，以深化改革擴大開放為動力，以科技為支撐，以依法治林為保障，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)為抓手，大力推進森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林文化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。二是要繼續(xù)把生態(tài)文明建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的生命線，加快生態(tài)立州步伐，把怒江建設(shè)成云南的生態(tài)文明示范區(qū)，全力推進生態(tài)修復(fù)工程，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提升林產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，確保到2015年，實現(xiàn)全州森林覆蓋率達到75%，活立木蓄積量達到1.7億立方米，林業(yè)總產(chǎn)值超過5億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達到1500元以上，城市建成區(qū)綠地率超過35%的目標。

2、做好生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃工作，為各級各部門科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。怒江州資源豐富，被譽為“植物王國、動物王國、有色金屬王國、物種基因庫”，也是世界自然遺產(chǎn)地——“三江（怒江、瀾滄江、金沙江）并流”風(fēng)景名勝區(qū)和中國大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的重要組成部分。183條大小支流分別匯入怒江、瀾滄江和獨龍江。開展怒江州生態(tài)功能區(qū)劃工作，使怒江州區(qū)域地段得到合理的開發(fā)利用，擬訂出和發(fā)展方向相結(jié)合的保護改造措施，在此基礎(chǔ)上制定出生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護規(guī)劃，從而為國土規(guī)劃、自然資源合理開發(fā)利用規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、物種保護區(qū)規(guī)劃等提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

3、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重。“十二五”期間，怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展要圍繞“三基地、一品牌”的戰(zhàn)略目標，堅持“生態(tài)立州、科教興州、電礦強州、文旅活州”的發(fā)展思路，把促進優(yōu)勢資源開發(fā)作為重要依托，把建設(shè)生態(tài)文明作為可持續(xù)發(fā)展的生命線，以水能、礦產(chǎn)、旅游、生物為代表的優(yōu)勢資源開發(fā)實現(xiàn)重大突破，為加快實現(xiàn)怒江“二次跨越”奠定堅實的基礎(chǔ)。為此，要努力做好如下的工作。一是堅持“疏”“堵”結(jié)合，實行分類審批，服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展大局。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對重要污染源實行強制清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，逐步淘汰技術(shù)落后、污染嚴重、效益低下的企業(yè)。通過工業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)升級，逐步解決結(jié)構(gòu)性污染，降低高能耗、高物耗、排污量大的行業(yè)在全行業(yè)中的比例。二是拓寬循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。加強怒江優(yōu)勢自然開發(fā)環(huán)境問題的研究工作，通過“電、礦、旅游、生物資源”的開發(fā)，形成“以林保水、以水發(fā)電、以電護林，電礦共榮，旅游、生物產(chǎn)業(yè)共興”的循環(huán)經(jīng)濟模式，統(tǒng)籌“人與自然”的關(guān)系，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是嚴格城鎮(zhèn)環(huán)境整治與保護。按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能區(qū)布局，加快城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。以改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境為根本目標，以公眾關(guān)心的環(huán)境敏感問題為主要切入口和工作重點，著重解決白色污染、城鎮(zhèn)噪聲、油煙擾民問題，以及由于城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的建筑揚塵和垃圾管理與控制問題。四是積極開展農(nóng)村污染面源防治工作。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類污染面源開展全面調(diào)查，各級政府必須制定農(nóng)村面源污染防治計劃，納入到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中；科學(xué)使用農(nóng)藥，積極推廣低毒低殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害生物綜合防治技術(shù)，逐步減少農(nóng)藥用量，減少農(nóng)藥污染；合理施用化肥，積極推廣有機肥、復(fù)合肥和農(nóng)作物專用肥，全面實行配方施肥技術(shù)，進一步改良土壤，提高土地肥力；減少化肥進入水體的總量，加強對禽畜養(yǎng)殖污染的無害化處理，防止農(nóng)村河網(wǎng)的富營養(yǎng)化；減少廢地膜對土壤、水環(huán)境的影響；合理利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，五是努力推進危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置及管理。努力推進怒江州危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施試點工程建設(shè)，完善運行管理體制、收費標準和管理辦法，加大對危險廢物安全處置管理工作；完善法規(guī)和監(jiān)督管理制度，提高監(jiān)管能力；要盡快開展持久性有機污染物質(zhì)的調(diào)查工作，制定針對性措施，積極防治。

4、拓寬資金來源，增加對生態(tài)環(huán)境保護的投入。保護環(huán)境需要投入，投入過低是不可能滿足需要的。今后惟有增加投入，才可能使環(huán)境質(zhì)量得到提高。一是要堅持以政府為主導(dǎo)，多渠道、多層次、多方位籌集環(huán)境保護資金，環(huán)保專項資金年投入額力爭占當年GDP的1～1.5%；各級政府要在財政預(yù)算內(nèi)增加對環(huán)境保護的投入，直接用于環(huán)境保護。二是要深化“以獎促治”，切實加強生態(tài)環(huán)境保護。三是編制好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，加大申報力度，積極爭取國家和省“以獎促治”和“以獎代補”資金，促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作。四是要制定優(yōu)惠政策，擴大外資的進入領(lǐng)域，鼓勵外商及民間資金投入環(huán)保設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)、環(huán)保信息服務(wù)等行業(yè)的建設(shè)。

5、加強環(huán)境管理及預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。一是強化執(zhí)法監(jiān)督，確保環(huán)境安全。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，緊扣重金屬污染等熱點問題，進行全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)的勢頭。二是提高人員素質(zhì)，加大環(huán)境保護宣傳教育的力度。提高生態(tài)文明建設(shè)水平，需要全社會的共同參與和行動。對各級環(huán)保部門管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法人員，要通過加大培訓(xùn)教育力度，提高政治思想和管理業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新的形勢和新的任務(wù)要求；對社會民眾，要通過多形式多手段的宣傳教育活動，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德，推行健康文明的生產(chǎn)方式和生活方式，努力使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為全州人民的共同價值觀和自覺行動。三是加強應(yīng)急管理。四是不斷增強環(huán)境科技的支撐能力。推進環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準體系建設(shè)和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程；開展重點地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查；做好環(huán)保部門應(yīng)對氣候變化工作，提出溫室氣體排放監(jiān)管體系框架；加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進低碳產(chǎn)品認證、低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。五是建設(shè)全州環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高監(jiān)測能力。

6、把環(huán)境保護與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機地結(jié)合起來。環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，要在推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加主動有效的作用。一是要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的綜合作用，加大基礎(chǔ)能力建設(shè)的力度，加強生態(tài)工程建設(shè)，重點對水土流失地區(qū)、江河堤防治理地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)進行綜合治理，提高生態(tài)保護和環(huán)境治理的能力，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是要全力推進“生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)”，加快推進怒江、瀾滄江、州縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）面山、生態(tài)脆弱區(qū)、礦山破壞嚴重區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程；實施好天然林保護、退耕還林、生態(tài)移民、中低產(chǎn)林改造等重點生態(tài)工程；抓好國家級公益林和省級公益林生態(tài)補償資金的兌現(xiàn)工作。三是繼續(xù)實施《云南省沘江河流域水污染防治規(guī)劃》，加大沘江河蘭坪段污染治理工作的力度。四是做好農(nóng)村環(huán)境整治項目申報和實施工作，全面加強農(nóng)村環(huán)境保護。全面啟動生態(tài)州、生態(tài)縣、國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)；深入實施“七彩云南怒江保護行動”和“森林云南怒江建設(shè)”，以生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范帶動生態(tài)州建設(shè)，全力打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

7、尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然環(huán)境的作用。尊重自然規(guī)律，最關(guān)鍵的是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者之間的關(guān)系，現(xiàn)階段，要充分發(fā)揮自然環(huán)境的作用。從宏觀上看，只有有效地保護自然環(huán)境，使自然力更大限度地持久地變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力，才可能更好地借助自然界來滿足人類自身的發(fā)展需要，經(jīng)濟才能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。人類和自然環(huán)境之間的物質(zhì)轉(zhuǎn)化規(guī)律是人類生存和發(fā)展必須遵守的客觀規(guī)律，人們只能認識規(guī)律，而不能消滅規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展是人類生活水平高低的問題，保護自然環(huán)境則是能否生存的問題?，F(xiàn)階段，要尊重自然規(guī)律，用人文關(guān)懷來善待自然環(huán)境，在利用工程技術(shù)手段的同時，要充分發(fā)揮自然的凈化能力、自我修復(fù)能力、自我調(diào)節(jié)能力和自我發(fā)展能力。對環(huán)境保護工作來說，這是成本低、效率高，長遠看更加科學(xué)合理的途徑，可以收到事半功倍的效果。

F127

A

1671-2994（2011）05-0109-03

2011-08-27

張立江（1964- ），女，云南石屏人，中共怒江州委黨?？蒲修k主任、講師。研究方向：經(jīng)濟管理。

責任編輯：劉建文