張 蕾

（中共隆陽區(qū)委黨校，云南 保山 678000）

隆陽區(qū)村級(jí)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)踐調(diào)研

張 蕾

（中共隆陽區(qū)委黨校，云南 保山 678000）

創(chuàng)先爭優(yōu)是黨中央為鞏固和拓展全黨學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措。為了解隆陽區(qū)村級(jí)黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的階段性特征，隆陽區(qū)委黨校對(duì)隆陽區(qū)村級(jí)黨組織的現(xiàn)狀、面臨的社會(huì)焦點(diǎn)問題等進(jìn)行了調(diào)研，進(jìn)而提出了下一步開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的對(duì)策和建議。

隆陽區(qū)；村級(jí)黨組織；創(chuàng)先爭優(yōu)；研究報(bào)告

為探討村級(jí)黨組織如何創(chuàng)先爭優(yōu)，中共云南省保山市隆陽區(qū)委黨校組織課題組在該區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了深入調(diào)研。在為期一年的調(diào)研中，深入到板橋、金雞、蒲縹、辛街、水寨、漢莊、丙麻、瓦渡、瓦窯、芒寬、楊柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別和5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、21名村黨支部書記、61名黨小組長、若干普通農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾訪談交流討論。2011年1月對(duì)參加隆陽區(qū)村（社區(qū)）副書記、副主任培訓(xùn)班的204名村黨支部副書記、村委會(huì)副主任進(jìn)行了記名問卷調(diào)研。

一、隆陽區(qū)村級(jí)黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的情況

隆陽區(qū)現(xiàn)有人口89.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口76.9萬，占總?cè)丝诘?5%，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)。全區(qū)下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，有289個(gè)村委會(huì)和黨總支，有555個(gè)農(nóng)村黨支部，共有農(nóng)村黨員25813名，占全區(qū)黨員數(shù)的73.92%。在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，隆陽區(qū)村級(jí)黨組織在為期一年的爭創(chuàng)活動(dòng)中，圍繞先進(jìn)基層黨組織“五個(gè)好”、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”，采用“公開承諾、授旗評(píng)星、開展評(píng)議、建立示范、學(xué)習(xí)先進(jìn)、黨群共建、評(píng)選表彰”七種形式，圍繞“實(shí)現(xiàn)隆陽區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展”的主體，在全區(qū)298個(gè)農(nóng)村基層組織開展了創(chuàng)先爭優(yōu)第一階段的爭創(chuàng)活動(dòng)。據(jù)2011年5月下旬的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，一年來，隆陽區(qū)298年村級(jí)黨組織共向村民公開承諾1545件，兌現(xiàn)承諾1344件；25813名黨員公開承諾7143件，兌現(xiàn)承諾5714件；授旗評(píng)星活動(dòng)中各村級(jí)黨組織開展了在下設(shè)的黨小組中爭奪流動(dòng)紅旗，評(píng)出“五星”黨員的活動(dòng)，成效明顯，但從目前的情況看，仍存在一些問題。

1、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)冷熱不均。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展以來，區(qū)委成立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系點(diǎn)和工作例會(huì)制度，形成了組織部門牽頭抓總，各黨組織共同參與的創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門、群團(tuán)組織等積極響應(yīng)，黨員干部在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)活動(dòng)開展的積極意義、重要性、緊迫性等認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)迅速，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)“熱”局面。而農(nóng)村村級(jí)黨組織部分領(lǐng)導(dǎo)干部，因村級(jí)組織人員少、報(bào)酬低、各種村務(wù)活動(dòng)繁忙等諸多原因，表面上看上去是在積極響應(yīng)，實(shí)則是消極怠工，思想上覺得這幾年各種學(xué)習(xí)活動(dòng)繁多，但大多數(shù)學(xué)教活動(dòng)都未能達(dá)到黨中央要求，多是沒有觸動(dòng)深層次問題，觸動(dòng)不到關(guān)鍵，形成開頭一陣熱風(fēng)、中間冷卻不動(dòng)，結(jié)束熱熱鬧鬧總結(jié)，大多是走走形式刮一陣風(fēng)而已，因此，出現(xiàn)了對(duì)活動(dòng)開展不急不慢、不疼不癢、應(yīng)付了事，按照規(guī)定動(dòng)作多，創(chuàng)新活動(dòng)載體幾乎沒有，形成了上面熱下面冷的局面。

2、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)活動(dòng)進(jìn)展不平衡。從活動(dòng)總體進(jìn)展來看，有的村組干部對(duì)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)認(rèn)識(shí)到位，及時(shí)啟動(dòng)，認(rèn)真開展了三查三看、公開承諾、設(shè)崗定責(zé)、授旗評(píng)星、學(xué)習(xí)楊善洲精神等活動(dòng)。特別是區(qū)級(jí)19個(gè)黨建示范村工作進(jìn)展順利，人、財(cái)、物得到區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)的保障，于是，活動(dòng)做得有聲（音響）有色（圖片資料）。進(jìn)到村委會(huì)，各種學(xué)習(xí)展榜熱熱鬧鬧、紅紅綠綠，映入眼簾。但其余的村則由于缺乏資金，即使想開展活動(dòng)，但是資金問題成為困擾因素之一。而大多數(shù)的村級(jí)黨組織只是召開了黨員擴(kuò)大會(huì)，以會(huì)議的形式布置全村黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)，做出公開承諾。在授旗評(píng)星工作上有條件的村，把村黨總支和黨員的公開承諾上墻，沒有條件的村，將之收集起來，至于黨員自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)如何開展、如何與本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮較少，有的村則遲遲未見行動(dòng)。

3、實(shí)功少虛功多。雖然至少80%以上的村（社區(qū)）都作了公開承諾，但是評(píng)星、爭奪流動(dòng)紅旗多為虛的，沒有做實(shí)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)載體沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要性、必要性、緊迫性等認(rèn)識(shí)不足，要么行動(dòng)遲緩甘落人后、要么聯(lián)系實(shí)際少，與中心工作結(jié)合不夠緊密，特點(diǎn)不明顯。村黨支部缺乏活動(dòng)的載體，缺乏可操作的實(shí)際內(nèi)容，所以，創(chuàng)先爭優(yōu)在村級(jí)的活動(dòng)，仍然局限于上級(jí)要求歸要求，說教歸說教，下面基層黨組織創(chuàng)先進(jìn)，黨員爭優(yōu)秀只停留在口頭上。

4、部分村級(jí)組織及其班子成員思想解放不夠，工作方法陳舊。總認(rèn)為黨建歸黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是硬任務(wù)硬功，馬虎不得，學(xué)教活動(dòng)是虛功，放一放擺一擺不礙事，在工作中看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視黨建工作，熱衷于跑項(xiàng)目、爭項(xiàng)目、搶項(xiàng)目，做產(chǎn)業(yè)，而黨建工作卻遭遇了“冷板凳”，造成農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系不緊密，呈現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象，成了說起來重要，做起來次要，常常是以文件傳達(dá)文件，材料數(shù)字拼斗，應(yīng)付了事。

5、農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡普遍偏大、文化程度偏低，先鋒模范作用難以充分發(fā)揮出。目前，農(nóng)村大齡黨員多，而年輕有為、富有朝氣、敢于拼闖的年輕黨員少，已成為隆陽區(qū)各村的普遍現(xiàn)象，所以，即使對(duì)黨員定崗定責(zé)，也難以落到實(shí)處。

二、隆陽區(qū)村級(jí)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)面臨的困難

多年來年，農(nóng)村黨員對(duì)黨組織的依賴程度呈逐步下降的趨勢，黨組織的活動(dòng)有些方面也跟不上形勢。再加上農(nóng)村黨員外出務(wù)工、經(jīng)商增多，農(nóng)村黨員流動(dòng)的數(shù)量、領(lǐng)域、頻度很大，增加了基層組織建設(shè)、教育、管理、監(jiān)督的難度，這對(duì)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)帶來了一定的困難。

1、黨員干部管理教育方式落后，不能適應(yīng)新形勢的需要。隨著外出務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)村黨員的增多，使得黨員的流動(dòng)性增強(qiáng)，再加上農(nóng)村居住比較分散，黨員集中困難，從而導(dǎo)致很多農(nóng)村黨員長時(shí)間脫離黨的組織，不能按時(shí)參加組織生活和繳納黨費(fèi)，成為“有名無實(shí)”的黨員。同時(shí)，部分農(nóng)村黨員尤其是老黨員在看待事物是以偏概全，不能正確對(duì)待黨內(nèi)的違紀(jì)違法行為，理想信念動(dòng)搖，削弱了黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢。還有部分農(nóng)村黨員不能正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系，黨性觀念不強(qiáng)，一切以經(jīng)濟(jì)來衡量，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是個(gè)人發(fā)家致富，“各種各的田，各賺各的錢”，對(duì)參加組織生活和活動(dòng)提出要有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還要不斷提高，使得黨員的先進(jìn)性和模范作用無從體現(xiàn)。在黨員教育方面，教育培訓(xùn)缺乏制度性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性；培訓(xùn)模式方式陳舊，很多地方依然停留在傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”的模式，缺乏創(chuàng)新；教育內(nèi)容單調(diào)、枯燥，多是讀文件和報(bào)紙，對(duì)農(nóng)村黨員所急需的技能知識(shí)關(guān)注不夠；教育載體落后，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題，教育載體多停留于讀報(bào)紙、寫標(biāo)語、辦板報(bào)、掛橫幅、發(fā)資料等傳統(tǒng)手段，

2、農(nóng)村基層黨組織工作方式陳舊，導(dǎo)致工作處于被動(dòng)和應(yīng)付狀態(tài)，嚴(yán)重影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。當(dāng)前，在農(nóng)村社會(huì)管理（如經(jīng)濟(jì)合同兌現(xiàn)、土地征用拆遷、山林糾紛、土地流轉(zhuǎn)使用等）工作中，阻礙社會(huì)穩(wěn)定的矛盾、沖突增多，反映了村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制力有所削弱。造成這種結(jié)果的原因很多，但從領(lǐng)導(dǎo)工作本身來講，大都與鄉(xiāng)村一級(jí)組織、鄉(xiāng)村干部領(lǐng)導(dǎo)方式相對(duì)滯后密切相關(guān)。因此，農(nóng)村黨員干部的工作方式的適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)是直接關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)繁榮的大問題。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，難以組建高素質(zhì)的支部班子。隆陽區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，年齡80歲以上的黨員占36%，30歲—80歲的黨員占24.5%，18歲—30歲黨員占31%；男黨員多，占82.1%，女黨員少，占18%；大多數(shù)黨員文化素質(zhì)偏低，多為初中以下；在家務(wù)農(nóng)黨員少，外出務(wù)工和經(jīng)商黨員多。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重影響了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。直接導(dǎo)致支部班子素質(zhì)偏低，多是一些“老實(shí)人”、“中老年人”，沒有功勞有苦勞的“資深干部”。這些人雖然遵紀(jì)守法，但缺乏創(chuàng)新精神，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，支部班子建設(shè)后備力量不足，有文化有本事的農(nóng)村青年，大都外出務(wù)工，難于培養(yǎng)。而部分村干部為了維持自己的地位，對(duì)發(fā)展年輕有為的黨員不熱心、不積極，甚至故意阻撓。同時(shí)少數(shù)村干部的一些不法行為也嚴(yán)重影響了很多年輕人加入黨組織的信心。

4、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與農(nóng)村發(fā)展的要求不相適應(yīng)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，每家每戶都已經(jīng)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，因而必然要求村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法隨之改變。調(diào)查中課題組發(fā)現(xiàn)，有不少村的黨支部仍然沿用過去那種僵化的工作方式，習(xí)慣于行政命令，甚至以言化法，以權(quán)代法，結(jié)果，既處理不好與村委會(huì)的關(guān)系，也激化了與村民之間的矛盾，最終破壞了農(nóng)村民主政治建設(shè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的健康發(fā)展，導(dǎo)致了黨群、干群關(guān)系日益緊張淡漠。

5、農(nóng)村利益多元化和各利益主體的分化與矛盾日漸加深。當(dāng)今我國農(nóng)村的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)可分為三個(gè)基本層次，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村民組。在村民自治條件下，這些利益主體在不斷發(fā)生新的分化，從而形成三個(gè)基本層次相互依存、相互矛盾和摩擦，主要表現(xiàn)在土地承包、宅基地的劃分及農(nóng)村公益事業(yè)和集體福利事業(yè)的建設(shè)與享用方面存在著復(fù)雜的矛盾。這些利益矛盾表面化后，集中體現(xiàn)在農(nóng)村的干群關(guān)系上，農(nóng)村干群之間在許多問題的認(rèn)識(shí)上有較大的分歧，有為數(shù)不少的村莊干群關(guān)系存在較為緊張的局面。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營形式，農(nóng)民的職業(yè)日益多元化。由于所占有的資源條件、競爭機(jī)會(huì)和自身素質(zhì)的差異，不同村民之間出現(xiàn)了越來越大的收入差距并呈越來越明顯的變化趨勢。目前農(nóng)村農(nóng)民可分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、私營企業(yè)的雇工和農(nóng)村管理者。利益群體的出現(xiàn)和不斷強(qiáng)化的作用，正好為村表達(dá)意愿、追求權(quán)益的要求提供了組織支持，于是，利益群體之間的競爭也就不可避免。

6、村務(wù)公開難，特別是財(cái)務(wù)公開難。這是導(dǎo)致在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)黨群共建，群眾冷漠，干群關(guān)系緊張的主要原因之一。從調(diào)研中了解到，村民對(duì)這個(gè)問題普遍不滿，一些村民認(rèn)為：一是村務(wù)沒公開。盡管實(shí)行村務(wù)公開已經(jīng)成為一項(xiàng)法律規(guī)定，不公開就是違法，但還是有相當(dāng)部分村莊的村務(wù)沒有實(shí)行公開。二是村務(wù)假公開。在一些村務(wù)公開抓得比較緊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村這一級(jí)較普遍地存在著不同程度的假公開問題。這種情況一般是在應(yīng)付上級(jí)檢查時(shí)比較突出，上級(jí)檢查時(shí)，只要看到村務(wù)公開欄有公開信息即為過關(guān)，未認(rèn)真檢查公開內(nèi)容。三是村務(wù)不按法律規(guī)定公開。目前法律已明確規(guī)定了村務(wù)公開的期限及村務(wù)公開的主要內(nèi)容，一些村莊的村務(wù)公開盡管每年都搞，但是離規(guī)定的次數(shù)仍有差距。四是村務(wù)無法公開。在一些村莊，村集體賬目不健全致使村務(wù)特別是財(cái)務(wù)公開無法實(shí)現(xiàn)。尤其是兩委關(guān)系緊張的農(nóng)村更是如此，村級(jí)會(huì)計(jì)人員無所適從，根本談不上公開。

三、推進(jìn)隆陽區(qū)村級(jí)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的對(duì)策

為使第二階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)取得更大實(shí)效，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，要?jiǎng)?chuàng)建先進(jìn)黨組織，就要著力加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提高黨組織的整體能力。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子好的問題。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下五項(xiàng)工作：一是以選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾致富的能力。二是著力拓寬農(nóng)村基層干部的來源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職和從退休返鄉(xiāng)干部中選聘村干部的做法。三是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，制定和完善從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策規(guī)定，逐步探索村黨組織書記跨村任職的做法。四是建立對(duì)失掉公信力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)現(xiàn)、整頓、調(diào)整機(jī)制。對(duì)不作為、亂作為、失掉公信力的村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)管理權(quán)限和有關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和整頓。對(duì)軟弱渙散、癱瘓半癱瘓、無人管事的村，發(fā)展滯后、群眾生活困難的村，以及從事非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、惡性事件多發(fā)或有隱患的村，要及時(shí)進(jìn)行整頓。

2、著力解決有場所辦事的問題。在基本解決了村級(jí)活動(dòng)場所之后，要將活動(dòng)場地向村民小組和黨小組場地拓展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)放在突出位置來抓，要根據(jù)區(qū)委2010下發(fā)關(guān)于村級(jí)場所建設(shè)三個(gè)一點(diǎn)的實(shí)施意見，落實(shí)措施和共建單位籌集資金，抓緊建設(shè)。二是區(qū)發(fā)改、財(cái)政、民政、建設(shè)、扶貧等部門，要在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)給予充分保障。要把村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)與“興邊富民工程”、“農(nóng)村黨員書屋”建設(shè)等結(jié)合起來，整合各方面資源，加快活動(dòng)場所建設(shè)步伐。三是在抓好村級(jí)活動(dòng)場所所建設(shè)的同時(shí)，要把活動(dòng)場所逐步向村民小組延伸，具備條件的村民小組，要因地制宜、整合現(xiàn)有資源，單獨(dú)建有活動(dòng)場所。暫不具備條件的村民小組，也要因地制宜，選擇在居住條件較寬的黨員或村民家中有活動(dòng)開會(huì)的場所。四是對(duì)已建好的活動(dòng)場所，要明確專人負(fù)責(zé)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)使用管理，組織開展豐富多彩的創(chuàng)先爭優(yōu)科技文化教育活動(dòng)，充分發(fā)揮“一室多用”的功能，切實(shí)把村級(jí)活動(dòng)場所的作用發(fā)揮好。

3、大力實(shí)施“雙帶”工程，著力解決有能力辦事的問題。要做好六方面工作：一是抓好年度培訓(xùn)。區(qū)委干教和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村組干部的教育管理，使之懂政策、懂法律，守規(guī)矩，能在工作中創(chuàng)造性地把各級(jí)黨委的要求變?yōu)榇迕竦脑竿托袆?dòng)，創(chuàng)造性地開展工作，確保農(nóng)村黨員干部每年輪訓(xùn)一遍。二是對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)和農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)學(xué)講座，使之熟悉黨務(wù)工作，掌握一定的領(lǐng)導(dǎo)方法和技巧。三是整合培訓(xùn)資源。按照培訓(xùn)共抓、陣地共用、資源共享的思路，大力整合農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、扶貧、財(cái)政等涉農(nóng)部門的培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，采取靈活多樣的形式，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高農(nóng)村黨員的“雙帶”能力。四是抓好“三培養(yǎng)”工作后續(xù)教育，把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。力爭通過2-3年努力，使農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力有明顯提高，“雙帶”型黨員達(dá)到60%以上。五是認(rèn)真做好培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民尤其是致富能手和村組干部中發(fā)展黨員的工作力度。我區(qū)一些山區(qū)村民小組黨的力量十分薄弱，不是黨員的村民小組長還有1054名。加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員意識(shí)，提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員作用，建立高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作，建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息庫，強(qiáng)化流動(dòng)黨員的管理，形成城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

4、牢固樹立抓黨建促發(fā)展的理念，著力解決管黨治黨的問題。少數(shù)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系不是很清楚，總認(rèn)為發(fā)展是硬道理、硬指標(biāo)，黨建是軟任務(wù)、虛指標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨建搞成“兩張皮”。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，抓好黨建促進(jìn)發(fā)展不僅是我們現(xiàn)行政治體制的要求，也是抓好“三農(nóng)”工作的基本規(guī)律和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說更是一種基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。黨建工作在政治意義上可以說是民心工程、凝聚力工程，在經(jīng)濟(jì)意義上可以說是生產(chǎn)力工程。因此，黨建工作抓得好，村級(jí)干部就能把分散在各家各產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，把不同黨員群體、村民群體團(tuán)結(jié)起來，把廣大農(nóng)民群眾充分組織起來、凝聚起來。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方針。農(nóng)村黨支部書記要牢固樹立“抓好黨建是盡職，不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職，黨建工作出了問題是瀆職”的觀念，把黨建工作牢牢抓在手上，做實(shí)做好創(chuàng)先爭優(yōu)工作。各級(jí)黨組織要切實(shí)用創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)來保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)增長來促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)，從而達(dá)到“雙贏”。村級(jí)黨組織的書記是本村黨建工作的第一責(zé)任人，要把黨的創(chuàng)先爭優(yōu)工作的好壞與其政績納入“一定三有考核”指標(biāo)，最終的考核結(jié)果要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村黨員中通報(bào)。

5、千方百計(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力解決有錢辦事的問題。一是要明確目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》（云發(fā)〔2005〕8號(hào)）精神，切實(shí)把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)籌考慮，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要整合涉農(nóng)部門資源。區(qū)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等涉農(nóng)部門及對(duì)口幫扶單位，要為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才等全方位支持。三是強(qiáng)化村“兩委“責(zé)任。要通過集鎮(zhèn)建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)、開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)辦實(shí)體、提供服務(wù)等方式，因地制宜地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；建立健全集體資金管理使用制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理，定期公開資金收支情況，接受黨員群眾的監(jiān)督。雖然從2010年區(qū)委要求區(qū)財(cái)政給每個(gè)村2萬元黨建經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，仍保證不了各村黨建各項(xiàng)工作的正常開展，由于缺錢，在創(chuàng)先爭優(yōu)及各種學(xué)教活動(dòng)中，必要的經(jīng)費(fèi)開支不了，影響了創(chuàng)先爭優(yōu)和學(xué)教活動(dòng)的正常有序開展。

6、加快推進(jìn)農(nóng)民服務(wù)站建設(shè)，著力解決有載體辦事的問題。一是重構(gòu)農(nóng)村基層黨組織體系。針對(duì)村級(jí)地域面積大、黨員居住分散、參加組織活動(dòng)困難的情況，對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，黨員50人以上的村委會(huì)應(yīng)設(shè)黨總支，黨員3人以上的村民小組可設(shè)黨支部；針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和組織形式越來越多樣化的實(shí)際，嘗試在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，努力擴(kuò)大黨組織工作的覆蓋面，確保黨組織有效開展活動(dòng)。二是建立農(nóng)民服務(wù)站。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、信息先導(dǎo)、服務(wù)到家”的工作思路，整合現(xiàn)有資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)民服務(wù)站”集中服務(wù)窗口，為農(nóng)民提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。廣泛開展民情懇談、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、結(jié)對(duì)幫扶、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員志愿者等活動(dòng)，建立民情民意收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道。采取區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，堅(jiān)持“按需、無償、高效”的原則，解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。三是建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。要以掛鉤扶貧和選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員為載體，健全完善各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)口幫扶農(nóng)村基層黨組織工作制度，充分發(fā)揮各級(jí)各部門的優(yōu)勢，在資金、項(xiàng)目、信息、人才等方面給予農(nóng)村基層黨組織重點(diǎn)傾斜支持。組織機(jī)關(guān)黨員結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村黨員、先富黨員結(jié)對(duì)幫扶困難黨員、黨員結(jié)對(duì)幫扶群眾的“三結(jié)對(duì)”活動(dòng)，形成城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助的生動(dòng)局面。四是豐富黨員聯(lián)系群眾制度，實(shí)行常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的服務(wù)體系。

D267.2

A

1671-2994（2011）05-0092-04

2011-08-03

張 蕾（1964- ），女，云南保山人，中共隆陽區(qū)委黨校黨總支副書記、高級(jí)講師。研究方向：黨史黨建。

責(zé)任編輯：陳文興