黃春梅

（三明市梅列區(qū) 對(duì)外經(jīng)貿(mào)局，福建 三明 510053）

城市社會(huì)管理視域下的社區(qū)黨組織功能轉(zhuǎn)換對(duì)策

黃春梅

（三明市梅列區(qū) 對(duì)外經(jīng)貿(mào)局，福建 三明 510053）

城市社會(huì)管理環(huán)境的變化對(duì)社區(qū)黨組織的功能轉(zhuǎn)換提出了新的要求，但是，當(dāng)前社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮不能適應(yīng)這些變化。因此，要調(diào)整和重新定位社區(qū)黨組織的功能，并使它的功能在城市社會(huì)管理中充分發(fā)揮作用。

城市社會(huì)管理；黨組織；定位；對(duì)策

城市社區(qū)黨組織是黨在城市執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，同時(shí)也是城市社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)者，可以說(shuō)，社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的“方向盤(pán)”和“指揮棒”，帶動(dòng)并保障社區(qū)建設(shè)的有效開(kāi)展。當(dāng)前，城市的社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，因此，進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織功能，推進(jìn)城市社會(huì)管理創(chuàng)新，是新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的共同課題。

一、城市社會(huì)管理環(huán)境的變化及其對(duì)社區(qū)黨組織功能轉(zhuǎn)換提出的新要求

從社會(huì)管理的角度看，隨著城市社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生的重大變化，城市社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變動(dòng)。非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦機(jī)構(gòu)等新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱“兩新組織”）逐漸增多，離退休人員、待業(yè)人員、流動(dòng)人口等涌入社區(qū)。這就要求社區(qū)黨組織積極適應(yīng)環(huán)境、情況的變化，由原先以領(lǐng)導(dǎo)功能為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的統(tǒng)一。

1、城市化快速發(fā)展，要求社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)空間意義上的嵌入式拓展。當(dāng)前，在城市建設(shè)中基本形成了以“集聚”為特征的社區(qū)。“集聚型”社區(qū)主要根據(jù)各類社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)部署、人群歸屬，就業(yè)、傳統(tǒng)地緣、親緣關(guān)系進(jìn)行大致劃分，但是，這種劃分并不是固化的，有時(shí)要隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)相應(yīng)地發(fā)生變化。從地域特點(diǎn)和屬地管理功能劃分來(lái)看，“集聚型”社區(qū)大致可以劃分為“單位型”社區(qū)、“商品房型”社區(qū)、城市CDB中心和大型高檔商業(yè)住宅社區(qū)、城郊結(jié)合部為特征的農(nóng)村和居民“混居型”社區(qū)、“企業(yè)型”社區(qū)。這些變化都對(duì)社區(qū)黨組織的工作提出了新的更高要求。因?yàn)檫@使得工作環(huán)境變得更為復(fù)雜，所以，只有及時(shí)了解和掌握社區(qū)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，不斷拓展黨的基層組織的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的嵌入式拓展，為社區(qū)提供適合社區(qū)和諧發(fā)展的高水平服務(wù)，使居住、生活、工作在各個(gè)不同聚集社區(qū)的人們安居樂(lè)業(yè)，才能創(chuàng)新社區(qū)管理。

2、居民民主意識(shí)的提高，要求社區(qū)黨組織推進(jìn)基層民主自治應(yīng)有更多舉措。當(dāng)社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴(kuò)大到“居民、駐區(qū)單位和流動(dòng)人口”，管理職能有了較大拓展和改變時(shí)，隨著生活水平的提高，越來(lái)越多的社區(qū)居民感受到，社區(qū)不僅成了居民居住的地域，也成了居民交流的場(chǎng)域。居民自我管理的需求逐漸增強(qiáng)，居民利益表達(dá)的訴求也在增長(zhǎng)，參與社區(qū)管理和自主治理社區(qū)已經(jīng)從宣傳口號(hào)變?yōu)榱司用竦膬r(jià)值追求和實(shí)際行動(dòng)。例如，對(duì)小區(qū)道路、綠化、美化，小區(qū)服務(wù)設(shè)施等細(xì)節(jié)問(wèn)題，社區(qū)居民都希望通過(guò)“居民聽(tīng)證會(huì)”、“居民論壇”等方式參與，開(kāi)展協(xié)商討論，而社區(qū)內(nèi)大量的流動(dòng)人口客觀上也要求參與社區(qū)事務(wù)與管理。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、商會(huì)、公益慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿組織、文化娛樂(lè)團(tuán)體等，不僅在一定程度上反映了社會(huì)群體的組織化發(fā)展趨勢(shì)，還反映了社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾個(gè)體參與、反映群眾訴求方面的積極作用。因此，要求社區(qū)黨組織要適應(yīng)各種利益相關(guān)方的要求，營(yíng)造起社區(qū)交流、溝通、對(duì)話、協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的氛圍，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、安定、和諧的社區(qū)環(huán)境。

3、居民對(duì)提高生活質(zhì)量的期盼，要求社區(qū)黨組織從“完成任務(wù)型”轉(zhuǎn)為“滿足需要型”?，F(xiàn)代意義上的城市化發(fā)展，使社區(qū)居民對(duì)所在生活區(qū)域提供的社會(huì)共同服務(wù)產(chǎn)品的需求不斷提高。一是公共服務(wù)產(chǎn)品需求的滿足。在社區(qū)，諸如就業(yè)、幫貧救助、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療、便民服務(wù)設(shè)施等社區(qū)公共服務(wù)是居民最主要的需求。尤其是一些特殊弱勢(shì)群體所具有的對(duì)特殊公共產(chǎn)品的需求，例如最低生活保障金、下崗失業(yè)救濟(jì)金等，更依賴于社區(qū)來(lái)組織實(shí)施。此外，流動(dòng)人口、進(jìn)城農(nóng)民對(duì)城市居民享受到的公共服務(wù)也具有相應(yīng)的需求。二是居住安全感的滿足?；谏鐓^(qū)日益成為人們生活的場(chǎng)域，并在基層社會(huì)管理中發(fā)揮著特殊的作用，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，方能解決“單位人”大量轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”后的社會(huì)管理問(wèn)題。社區(qū)黨組織如何帶領(lǐng)社區(qū)居委會(huì)及其群眾性自治組織建設(shè)一個(gè)有安全感、有歸屬感的人文社區(qū)，就成為社區(qū)黨組織在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理需要思考和解決的一個(gè)問(wèn)題。三是精神文明需求的滿足。城市精神文明建設(shè)和文明城市創(chuàng)建，不僅是黨委和政府創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要任務(wù)，也事關(guān)社區(qū)居民的自身利益。越來(lái)越多的“聚集型”社區(qū)對(duì)社區(qū)組織者和管理者提出了不同層次的文化和精神文明建設(shè)方面的需求。

二、當(dāng)前社區(qū)黨組織在城市社會(huì)管理中發(fā)揮功能的有限與不足

在城市社會(huì)管理中，社區(qū)黨組織是一個(gè)重要的角色。它不僅具有政治影響力，而且，在城市社區(qū)建設(shè)中處于組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，城市社區(qū)黨組織功能發(fā)揮的作用有限、后勁不足。

1、推動(dòng)民主和自治進(jìn)程的能力有待提高。一是社區(qū)黨組織的自身建設(shè)和民主帶頭作用發(fā)揮得不盡人意。在實(shí)際工作中，社區(qū)黨建工作不同程度地存在弱化和虛化的現(xiàn)象。調(diào)查表明，社區(qū)居委會(huì)工作主要受區(qū)直各部門(mén)和上一級(jí)街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常規(guī)性工作、臨時(shí)性工作、階段性工作等累計(jì)高達(dá)100多項(xiàng)。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級(jí)黨工委分配的工作，停留在應(yīng)付層面。二是黨建活動(dòng)的指導(dǎo)思想不能與時(shí)俱進(jìn)，駐區(qū)單位對(duì)開(kāi)展社區(qū)黨建缺乏緊迫感。單位利益成了開(kāi)展黨建工作的重要因素。社區(qū)黨員缺乏歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的熱情和自覺(jué)性還不高。三是以社區(qū)黨組織民主帶動(dòng)社區(qū)自治民主做得不夠，社區(qū)民主自治程度有待于提高。要“使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”，就要加大社會(huì)組織和個(gè)人參與社區(qū)管理的力度?，F(xiàn)實(shí)生活中，雖然人們都有了自主參與的要求，但社區(qū)并沒(méi)有出現(xiàn)很高的居民參與率。重要原因是相當(dāng)多的小區(qū)未能成立由業(yè)主委員會(huì)下轄的實(shí)行自我管理的管委會(huì)，造成很多社區(qū)要么依賴社區(qū)管理、要么依賴開(kāi)發(fā)商委托的物業(yè)公司管理。

2、地域性組織的協(xié)調(diào)整合能力有待提高。作為社區(qū)各種社會(huì)利益的直接協(xié)調(diào)者，社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)整合利益的能力有待提高。一是在黨組織自身組織建構(gòu)整合上，對(duì)“兩新組織”和非公有制企業(yè)中黨組織的整合速度落后于實(shí)際應(yīng)該覆蓋黨員的要求，存在黨員流動(dòng)性大、組織成建制難等問(wèn)題。即使組建起來(lái)了，黨員的正常組織生活和學(xué)習(xí)管理也很難完全到位。流動(dòng)黨員的管理方式與其自身特點(diǎn)也存在不適應(yīng)的情況，難以適應(yīng)黨員跨地區(qū)流動(dòng)和頻繁流動(dòng)的需要。二是駐區(qū)單位的黨組織與社區(qū)黨組織如何更好地實(shí)現(xiàn)黨建資源整合，還缺乏有效的辦法，目前主要是依靠行政手段。三是在社區(qū)黨員隊(duì)伍管理方面，手段落后，黨員的學(xué)習(xí)和管理存在“蜻蜓點(diǎn)水”式的狀況。隨著新形勢(shì)下單位社會(huì)控制功能的逐步消失，社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)組織、社會(huì)分工帶來(lái)的民生、民權(quán)、民穩(wěn)等問(wèn)題愈加突出，更需要社區(qū)黨組織提高組織、溝通、協(xié)調(diào)的能力，把所能整合的社會(huì)力量中的黨建資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。

3、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力有待提高。以“現(xiàn)代服務(wù)”為特征的社區(qū)管理，要求社區(qū)黨組織強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，不斷提高帶動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)各類社會(huì)組織和社區(qū)居民共同參與社區(qū)管理的能力。一是黨組織和黨員的服務(wù)帶頭示范作用有待提高。當(dāng)前部分黨員還存在為人民服務(wù)宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)上級(jí)黨組織的決策部署執(zhí)行不力，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄，個(gè)別社區(qū)黨組織整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力不強(qiáng)等問(wèn)題。二是社區(qū)居民在就業(yè)、保障、醫(yī)療、教育、交通、治安、衛(wèi)生、人口、文娛等方面的要求，對(duì)社區(qū)各個(gè)級(jí)組織尤其是黨組織的總體協(xié)調(diào)和服務(wù)能力也提出了更高要求。三是社區(qū)黨組織引導(dǎo)社區(qū)組織和管理者利用現(xiàn)代媒體的能力急需提高。在資訊特別發(fā)達(dá)的形勢(shì)下，以互聯(lián)網(wǎng)、多媒體為代表的新興媒體己經(jīng)成為社區(qū)居民表達(dá)意見(jiàn)的重要渠道。如何引導(dǎo)這種網(wǎng)絡(luò)上的民主，暢通居民參與民主的渠道和途徑，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科技管理工作的方法來(lái)滿足居民的正當(dāng)訴求，這對(duì)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和參與社會(huì)管理提出了新課題。

三、社區(qū)黨組織在城市社會(huì)管理中的功能定位與作用發(fā)揮

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，是現(xiàn)代城市社會(huì)管理及其創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是近幾年黨中央國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，因此，在城市社會(huì)管理中，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政治、宣傳、組織、溝通等功能。

1、政治功能。一是社區(qū)黨組織是為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)而存在和開(kāi)展活動(dòng)的。一方面，其政治功能主要是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，并且與本地本單位的具體情況結(jié)合起來(lái)，努力完成本轄區(qū)本單位所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)。另一方面，上級(jí)黨委的工作部署，是通過(guò)社區(qū)黨組織實(shí)實(shí)在在的工作落實(shí)到基層和為社區(qū)居民服務(wù)中的。二是從整合社區(qū)各階層利益的功能來(lái)看，能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要素流動(dòng)模式變化的需要，及時(shí)整合各種要素及其信息，只有社區(qū)可以做到。因?yàn)橹挥械赜蛐缘木用褡灾谓M織，才可以在同一時(shí)間內(nèi)將所有的人、財(cái)、物信息劃分完全，這是任何一種組織都難以做到的。面對(duì)“政府千條線、社會(huì)千條絲，爭(zhēng)相進(jìn)社區(qū)”的狀況，只有社區(qū)黨組織才能履行完成政治任務(wù)和整合社會(huì)各方利益的政治功能，因?yàn)樗巧鐓^(qū)的領(lǐng)導(dǎo)組織。

2、宣傳功能。社區(qū)黨組織為保證黨的各項(xiàng)意圖和任務(wù)在基層落實(shí)，在思想政治方面要擅于用先進(jìn)文化武裝群眾的頭腦。一是主流意識(shí)形態(tài)的宣傳功能。社區(qū)黨組織不僅是社會(huì)各方利益的整合組織，而且也是社會(huì)各類意識(shí)形態(tài)的整合力量與引導(dǎo)者。因此，要宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，宣傳黨的方針政策，這是滿足群眾的文化需求和反映不同階層群體的利益訴求的需要。二是社會(huì)倫理道德的宣傳功能。要以提高社區(qū)居民素質(zhì)為目標(biāo)，以弘揚(yáng)民族精神、加強(qiáng)倫理道德為著力點(diǎn)，以群眾性的精神文明建設(shè)活動(dòng)為載體，以文明社區(qū)創(chuàng)建為形式，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣，使“文化是社會(huì)軟治理”的理念深入人心。三是民主自治意識(shí)的宣傳的功能。要積極引導(dǎo)社區(qū)群眾性自治組織的發(fā)展，大力宣傳關(guān)于社區(qū)居民自治的重要意義、體制機(jī)制、方式方法等，支持社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。

3、組織功能。城市化的迅速發(fā)展，要求社區(qū)黨組織相應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)嵌入式領(lǐng)導(dǎo)，形成適應(yīng)橫向和網(wǎng)狀式管理服務(wù)的黨建工作新方式。一是要不斷擴(kuò)大社區(qū)黨組織的覆蓋面。要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，調(diào)整和理順企業(yè)黨組織的隸屬問(wèn)題；以歸口管理為手段，理順?biāo)綘I(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織黨組織的管理關(guān)系；以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托建立黨組織，對(duì)社會(huì)中介組織的黨組織實(shí)行統(tǒng)一管理；以社區(qū)管理為主體，建立流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)；以戶籍人口為單位，地域?qū)俚毓芾頌閯澐纸缦?，重新整合黨組織資源，擴(kuò)大社區(qū)黨支部的組建；面對(duì)個(gè)別社區(qū)黨組織日益壯大的現(xiàn)實(shí)，以組建統(tǒng)管單位黨委為重點(diǎn)，升格黨組織管理體系，如組建社區(qū)黨委。二是要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制。要以黨建工作的機(jī)制創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)基層社區(qū)黨組織的動(dòng)力和活力。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制，推進(jìn)黨組織“設(shè)崗定責(zé)”、黨員“亮崗履職”；建立和完善城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，注重以城帶鄉(xiāng)，開(kāi)展社區(qū)與農(nóng)村黨組織對(duì)接幫扶；開(kāi)展社區(qū)黨建項(xiàng)目競(jìng)賽，促進(jìn)社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新。三是組織協(xié)調(diào)社區(qū)各級(jí)組織和單位參與社區(qū)管理。加強(qiáng)與社區(qū)駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系，建立完善黨委（工委）聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和群團(tuán)組織共同參與社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)駐區(qū)單位建設(shè)“共同社區(qū)”意識(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共享資源，以服務(wù)為載體，使駐區(qū)單位的黨建工作融入社區(qū)管理工作中。

4、溝通功能。社區(qū)黨組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其溝通協(xié)調(diào)功能主要有：一是上傳和下達(dá)。上傳就是把社區(qū)居民群眾的情緒、意見(jiàn)、要求、愿望等反映到上一級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。下達(dá)就是把黨的主張貫徹到社區(qū)群眾中去。促進(jìn)黨和群眾的溝通從單向性到多向交流的轉(zhuǎn)換，要改變以自上而下的信息流向?yàn)橹鞯木置?，加?qiáng)黨組織與群眾的橫向信息交流，促進(jìn)上下交流的雙向運(yùn)行。通過(guò)規(guī)范社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，改變社區(qū)居民與黨委、政府信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，達(dá)到信息暢通無(wú)阻。二是疏通渠道。暢通群眾權(quán)利訴求和利益表達(dá)的渠道，注重“把功夫下在平時(shí)，把群眾放在心上”，在社區(qū)建立“領(lǐng)導(dǎo)信訪”制度，安排各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流接待信訪，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪；建立“民情日記”制度，動(dòng)員黨員干部經(jīng)常深入基層，察民情、聽(tīng)民意、解民憂；建立“社區(qū)論壇”制度，以服務(wù)社區(qū)居民為主題，開(kāi)展座談、演講、對(duì)話或評(píng)議；建立網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制，建設(shè)“網(wǎng)上社區(qū)”，充分利用多媒體等手段，使社區(qū)居民的意愿表達(dá)得更充分、更順暢；在社區(qū)大力推進(jìn)平安社區(qū)創(chuàng)建，及時(shí)掌握民情，疏導(dǎo)民怨，化解民困，使群眾的合理訴求能夠得到滿足，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

D267.7

A

1671-2994（2011）05-0086-03

2011-07-13

黃春梅（1975- ），女，福建青流人，三明市梅列區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)局公務(wù)員、法學(xué)碩士。研究方向：黨的建設(shè)與社區(qū)管理。

責(zé)任編輯：劉建文