中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653100）

玉溪現(xiàn)代宜居生態(tài)城市建設(shè)路徑研究

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653100）

建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市，是玉溪市實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的必然選擇。玉溪市建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市，就必須把握其基本內(nèi)涵和大致圖景，分析其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制約因素，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等層面全面推進(jìn)，才能達(dá)到既定的目標(biāo)。

玉溪市；現(xiàn)代宜居生態(tài)城市；基本要素；制約因素；建設(shè)路徑

2010年1月，中共云南省玉溪市委三屆六次全會(huì)提出了建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的目標(biāo)。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的必然選擇，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，順應(yīng)玉溪人民過(guò)上幸福生活新期待的統(tǒng)籌決策。玉溪市社科聯(lián)將“玉溪建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市路徑研究”列為2010年度社科重點(diǎn)規(guī)劃課題，組建課題組進(jìn)行研究并在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的基本路徑和若干建議。

一、玉溪現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的基本要素

“現(xiàn)代宜居生態(tài)城市”具有豐富的內(nèi)涵，總體說(shuō)來(lái)，其范圍包括玉溪市各縣區(qū)規(guī)劃中的城區(qū)部分，其基礎(chǔ)是現(xiàn)代城市，本質(zhì)是生態(tài)城市，核心是宜居城市，標(biāo)識(shí)是特色城市。現(xiàn)代、宜居、生態(tài)、特色四者緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的基本內(nèi)涵和整體架構(gòu)?，F(xiàn)代城市必須是生態(tài)的、宜居的城市；現(xiàn)代意義的生態(tài)城市必須符合現(xiàn)代化和宜居性的要求；宜居則是現(xiàn)代城市和生態(tài)城市的基本要素，體現(xiàn)了城市的“人本”內(nèi)核；而無(wú)論是現(xiàn)代城市、生態(tài)城市，還是宜居城市，都必須體現(xiàn)城市的特色和個(gè)性。根據(jù)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的內(nèi)涵和相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，玉溪現(xiàn)代宜居生態(tài)城市應(yīng)具有以下基本要素，它們共同糅合，構(gòu)成玉溪現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的大致圖景。

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，人民富裕安康。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，繼續(xù)保持玉溪經(jīng)濟(jì)在云南省的領(lǐng)先地位并向更高水平邁進(jìn)；人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)同級(jí)中部發(fā)達(dá)城市的平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入絕對(duì)額超過(guò)全國(guó)、全省同期水平；中等收入者比重逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入和行業(yè)收入差距有效縮??；就業(yè)和社會(huì)保障體系完善，絕大多數(shù)人學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，人民生活更加寬裕。

2、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧。按照生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)城市，打造高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境；以人與自然和諧發(fā)展為主線，著力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然保持高度和諧，具有充足的陽(yáng)光、新鮮的空氣、清潔的水、良好的綠化，安靜的生活環(huán)境和整潔的街區(qū)；大氣、水、土壤、噪音等污染對(duì)居民生活影響低；擁有適宜的開敞空間，人與自然環(huán)境融為一體、和諧共生；保留著一定比例的自然山水景觀，使居民隨時(shí)感受著大自然的氣息。

3、社會(huì)安定文明，生活舒適便捷。社會(huì)安定、和諧、文明；有完善的防災(zāi)和預(yù)警系統(tǒng)、安全的日常生活設(shè)施和安全的出行環(huán)境，居民的社會(huì)公共安全、衛(wèi)生安全有保障，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)設(shè)施齊全，具有抵御自然災(zāi)害的能力，并具有發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急措施；有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使居民在購(gòu)物、就醫(yī)、就學(xué)等方面享受方便快捷的公共服務(wù)，以公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展為核心，為居民日常出行提供便捷的交通服務(wù)；有和諧的社區(qū)文化，良好的鄰里關(guān)系，使人們不僅住得好、住得舒適、方便、安全，還擁有健康的身心，真正達(dá)到安居、康居。

4、文化主題突出，玉溪特色鮮明。以聶耳文化為代表的革命文化，以帽天山古生物化石群為代表的史前文化，以古滇文化、通海古城為代表的歷史文化，以花燈之鄉(xiāng)、彝族始祖、哈尼王宮、花腰傣為代表的民族文化，以“三湖”和哀牢山為代表的自然文化，以云煙之鄉(xiāng)、礦電名城、“橋頭堡”第一站為代表的現(xiàn)代文化，處處彰顯玉溪的地方特色和魅力。

二、玉溪市建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的制約因素

自2003年市委提出生態(tài)立市戰(zhàn)略以來(lái)，玉溪市強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市奠定了良好的基礎(chǔ)。但玉溪市與建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的要求相比，仍然還存在差距，還有一些制約因素。

1、發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。玉溪發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。（1）發(fā)展規(guī)模不足，經(jīng)濟(jì)總量偏低。玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展在云南省雖處于領(lǐng)先地位，但已經(jīng)連續(xù)幾年“二退三”。2010年，昆明市仍以2120.37億元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高居榜首，曲靖市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1005.5億元，高出玉溪市269億元。再與沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的地級(jí)市相比，則差距更大。（2）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和調(diào)整難。玉溪市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的11.5:58.9:29.6調(diào)整為2009年的9.6:59.4:31，煙草、礦電、旅游文化產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由2003年的48.2%、6.9%、4.5%調(diào)整為2009年的38.1%、16.6%、6.2%，從這兩組數(shù)字可以看出，第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位繼續(xù)得到鞏固和加強(qiáng)，而以休閑生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)仍然相對(duì)滯后，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和調(diào)整任務(wù)艱巨。（3）發(fā)展不平衡。由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展能力等因素的影響，四個(gè)片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間在發(fā)展上還存在很大差距。2009年，紅塔區(qū)地方財(cái)政收入完成7.9億元，江川2.3億元，通海2.7億元，澄江2.1億元，紅塔區(qū)與三個(gè)片區(qū)之間相差5億元以上。（4）拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道不健全。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入的資金規(guī)模巨大。公園、廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、供水、污水處理、公交、出租客運(yùn)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基本是政府投入，多元化投資渠道還沒(méi)有形成。

2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后。玉溪市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題和矛盾較為突出，把文化產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)尚需時(shí)日。（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。部分干部對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還未到位，不少人仍然把文化僅僅看作一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，把發(fā)展文化僅僅看作是政府經(jīng)辦的事情，缺乏自我發(fā)展的壓力和動(dòng)力。因此，片面強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，至使許多文化資源還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。（2）缺乏開拓文化產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍。能夠從事文化產(chǎn)品開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的人才奇缺，制約了玉溪市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）文化旅游資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。到目前為止，旅游產(chǎn)品開發(fā)上還未形成大手筆、大特色、大統(tǒng)一的格局，難以吸引更多的游客將玉溪作為旅游目的地；旅游從業(yè)人員少而且素質(zhì)相對(duì)較低；能夠充分展示玉溪特色的旅游商品和工藝美術(shù)品鳳毛麟角。（4）文化產(chǎn)業(yè)投資渠道不暢，投資方式不合理。到目前為止，玉溪市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局仍沒(méi)有成型。

3、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。玉溪市環(huán)境保護(hù)的壓力仍然很大。（1）水資源保護(hù)壓力很大，水污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。玉溪擁有云南省9大高原湖泊總蓄水量的78%，既是生態(tài)市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，也是劣勢(shì)，穩(wěn)定保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)的任務(wù)極其艱巨。對(duì)引入中心城區(qū)的近2億方“三水歸流”水資源和城市水景的水質(zhì)進(jìn)行有效保護(hù)，難度和投入較大。（2）“邊治理，邊破壞”的現(xiàn)象禁而不止。一些區(qū)域和單位，對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源，只講開發(fā)不講保護(hù)，只講索取不求回報(bào)的現(xiàn)象還或多或少存在著；破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的情形還不時(shí)表現(xiàn)出來(lái)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)較為薄弱，一些企業(yè)把環(huán)境成本外部化、轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)承擔(dān)的行為，并沒(méi)有完全得以制止。隨著城市化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境有所惡化。（3）缺乏健全的生態(tài)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系教育安排。難于為市民提高生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)、參與宜居生態(tài)建設(shè)提供一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的制度保證，也難于用法律的形式明確公眾在環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境管理過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)。

4、社會(huì)建設(shè)相對(duì)薄弱。玉溪的社會(huì)建設(shè)相對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展還比較薄弱。（1）教育事業(yè)發(fā)展方面。影響素質(zhì)教育實(shí)施的傳統(tǒng)觀念和做法依然存在，區(qū)域教育均衡發(fā)展任務(wù)艱巨，教育經(jīng)費(fèi)的供給與需求矛盾突出，農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)工作任務(wù)艱巨，教師隊(duì)伍建設(shè)還需在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展、提高師德修養(yǎng)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平等方面下功夫。（2）文體事業(yè)發(fā)展方面。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，群眾體育發(fā)展不平衡，現(xiàn)有體育設(shè)施不能滿足廣大人民群眾的健身需求，文化體育專業(yè)人才緊缺，藝術(shù)人才引用機(jī)制、文化體育工作考核機(jī)制不健全，體育產(chǎn)業(yè)未形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系，體育執(zhí)法有待完善和進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）廣電事業(yè)發(fā)展方面。缺乏專業(yè)人才，設(shè)備更新滯后于業(yè)務(wù)需要，事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口較大，自辦節(jié)目覆蓋率低。（4）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面。市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歷年欠款化解不力，醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，預(yù)防為主的公共衛(wèi)生保障能力不足。（5）城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)和管理方面。早婚早育、薄養(yǎng)厚葬問(wèn)題還不同程度地存在；社區(qū)服務(wù)相對(duì)滯后；保障性住房建設(shè)投資成本增加，地方財(cái)政壓力大，缺乏專職的住房保障工作管理機(jī)構(gòu)；隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題越來(lái)越突出，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)崗位不足，勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾仍然突出；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平差距日益拉大，已達(dá)到一倍以上，也成為影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素；老齡事業(yè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，老年人的需求與社會(huì)供給矛盾較為突出；勞資矛盾日益突出，勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜化，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系難度增大。

三、玉溪市建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的途徑

玉溪市委關(guān)于“把玉溪建成中國(guó)一流現(xiàn)代宜居生態(tài)城市”的基本構(gòu)想是：拉開城市發(fā)展框架，推動(dòng)城市東擴(kuò)，做好江川縣、通?？h和澄江縣撤縣設(shè)區(qū)工作，按照組團(tuán)布局的原則，與紅塔區(qū)共同構(gòu)建100平方公里、100萬(wàn)城市人口的“雙百”現(xiàn)代宜居生態(tài)城市。當(dāng)前，玉溪現(xiàn)代宜居生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)拉開了序幕。通過(guò)調(diào)查研究，我們從建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的路徑上提出一些想法和建議。

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的分工和競(jìng)爭(zhēng)中，占據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價(jià)值鏈的高端，是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。增強(qiáng)城市自身發(fā)展能力，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要加快發(fā)展以休閑生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)由“三高一低”向“三低一高”整體轉(zhuǎn)型。重視加快培育現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，完善城市服務(wù)業(yè)體系，增強(qiáng)外向化服務(wù)功能。（1）抓住新機(jī)遇，促進(jìn)新發(fā)展。中央實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家決定把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開放的橋頭堡，為玉溪推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市提供了重大機(jī)遇。玉溪必須抓住機(jī)遇，快速融入滇中經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)昆玉一體化建設(shè)進(jìn)程，按照新型工業(yè)化的要求，充分發(fā)揮玉溪的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持輕重工業(yè)并舉、效益質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值上狠下功夫，拓展玉溪發(fā)展空間。（2）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極引進(jìn)科技含量高、單位產(chǎn)出率高、資源消耗少、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)高新化、布局專業(yè)化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)的建設(shè)發(fā)展：加快發(fā)展以休閑生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托豐富的湖、山、河、工業(yè)、民族文化等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合旅游文化資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到山水、人文、休閑互相融合，帶動(dòng)運(yùn)輸、金融、電信、飲食、娛樂(lè)、賓館等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。（3）結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。玉溪多數(shù)村莊具有獨(dú)特的歷史、優(yōu)美的自然風(fēng)光和深厚的民族文化底蘊(yùn)。必須結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮景觀資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集旅游、度假、休閑、農(nóng)副產(chǎn)品加工為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，使之迅速轉(zhuǎn)化為生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，形成新的發(fā)展亮點(diǎn)。

2、突出“現(xiàn)代”、“宜居”、“生態(tài)”，完善城市規(guī)劃。建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市，必須堅(jiān)持以人為本的理念，用戰(zhàn)略思維、世界眼光、精品意識(shí)科學(xué)合理完善規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、可操作性和針對(duì)性。（1）提升總體規(guī)劃。按照“三河兩山兩區(qū)一老城”的生態(tài)城市框架，圍繞建設(shè)“雙百”現(xiàn)代宜居生態(tài)城市目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)要素，合理確定空間布局，合理劃分功能分區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住生活區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、公共設(shè)施區(qū)和生態(tài)建設(shè)區(qū)；進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃和《“三湖”生態(tài)城市群發(fā)展規(guī)劃》。（2）完善專項(xiàng)規(guī)劃。突出打牢市政基礎(chǔ)，本著構(gòu)建快捷順暢的交通體系，深化城市道路交通規(guī)劃；著眼為城市發(fā)展提供有力保障，細(xì)化水電等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；突出城市繁榮和生活便捷，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃；突出建設(shè)生態(tài)園林城市，優(yōu)化城市園林綠地系統(tǒng)、湖泊水系治理工程建設(shè)規(guī)劃；突出提升城市形象，強(qiáng)化城市綠化、美化、亮化等專題研究；突出提高城市綜合防災(zāi)能力和應(yīng)急反應(yīng)水平，做好城市消防、防洪、抗震防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃。（3）做深詳細(xì)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，使控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%；對(duì)擬開發(fā)建設(shè)區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度、紅線控制、綠地率和建筑高度、形式、體量、色彩提出控制要求；在控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)下，做好修建性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)用地、建筑布局、空間組織、道路場(chǎng)地、綠化環(huán)境等作出具體安排；嚴(yán)格審查單體設(shè)計(jì)，對(duì)各主要街路、城市主要節(jié)點(diǎn)、大型居住小區(qū)的單體建筑風(fēng)格、樣式和色彩等嚴(yán)格把關(guān)，努力彰顯現(xiàn)代氣息，力求打造精品。

3、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局城市功能。基礎(chǔ)設(shè)施是城市形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市生存和發(fā)展的基本條件。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，玉溪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改善。但由于城市規(guī)模的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度滯后于城市化的速度。為此，必須堅(jiān)持高水平定位、高質(zhì)量建設(shè)、高效益運(yùn)營(yíng)，全面完善城市市政功能、交通功能、文體功能和商業(yè)服務(wù)功能，不斷提升城市的承載力。（1）完善市政功能。遵循先地下后地上的原則，統(tǒng)籌安排供水排水、污水處理、垃圾處理、供電、郵電通訊、廣播電視、防洪排澇、消防、人防、交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城市市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）完善交通功能。要優(yōu)化傳統(tǒng)城市公交結(jié)構(gòu)和線路，優(yōu)先發(fā)展城市公交，采取措施鼓勵(lì)人們多乘坐公交；要結(jié)合構(gòu)建“雙百”城市間公共交通和縣城到重要集鎮(zhèn)公共交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施《中心城區(qū)交通環(huán)境綜合整治方案》，提高中心城區(qū)道路通行能力，加快構(gòu)筑高效、快捷的城市內(nèi)外交通體系。（3）完善公共設(shè)施。整合教育資源，加大中小學(xué)布局調(diào)整力度，緩解人民群眾的上學(xué)需求矛盾；支持玉溪師院申辦聶耳大學(xué)，將其建設(shè)為綜合性大學(xué)，為玉溪可持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支持；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；大力實(shí)施城鄉(xiāng)安居工程，加大保障性房源建設(shè)力度，擴(kuò)大住房保障范圍，提高住房保障水平。（4）全面改善老城區(qū)環(huán)境，努力提高新居住區(qū)品質(zhì)。加快“城中村”、老城區(qū)的改造，從生態(tài)城市理念出發(fā)，改造道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)公共綠地、公廁、垃圾收集、超市型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共設(shè)施，提升建筑群及單體建筑的藝術(shù)性及觀賞性；按照“生態(tài)、綠色、健康、安全、科學(xué)、節(jié)能”的理念建設(shè)新住區(qū)；合理控制建筑密度，優(yōu)化居住空間；科學(xué)設(shè)計(jì)戶型結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)房屋的實(shí)用性；完善配套服務(wù)功能，滿足高品質(zhì)的生活需求；精心建設(shè)小區(qū)環(huán)境，提高居住區(qū)的舒適度；全面推行居住區(qū)智能化管理，增加居民的安全感。

4、建立健全高效便民的城市管理體系，提高城市管理水平。城市管理直接支撐城市的供電、供排水、信息通訊、公共交通、防洪、防災(zāi)搶險(xiǎn)、生態(tài)防護(hù)等“城市生命線”。城市管理環(huán)節(jié)缺失，運(yùn)行就會(huì)發(fā)生梗阻、紊亂。建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市必須建立科學(xué)、高效、便民的城市管理體系。（1）管理體制科學(xué)化。健全完善城市綜合管理委員會(huì)，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城市管理，進(jìn)一步理順市區(qū)兩級(jí)城管部門的職能，切實(shí)發(fā)揮好街道在城市管理工作中的作用，形成市區(qū)銜接、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、執(zhí)法有力的城市管理體制。（2）管理依據(jù)法制化。城市管理的基本性質(zhì)是行使公權(quán)力的公共管理。無(wú)論是管理主體的確定、管理職能的劃分，還是管理權(quán)力的行使、管理尺度的把握，都要依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)。（3）管理方式民主化。城市管理必須最大限度地加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，全面接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待和處理人民群眾的訴求。（4）管理行為精細(xì)化?，F(xiàn)代化城市管理的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是，不斷完善城市管理體制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，更新城市管理技術(shù)手段，努力提高城市管理的效能和精細(xì)化水平。（5）管理理念人性化。城市管理必須堅(jiān)持以人為本，為全體市民提供周到、便利、安全的公共管理服務(wù)，特別注意為城市特殊群體、尤其是弱勢(shì)困難群體提供特惠服務(wù)；城市街頭，舉目可見的輪椅通道、盲道等助殘?jiān)O(shè)施，小園林綠地、露天座椅、健身路徑等休閑健身設(shè)施，區(qū)街地圖、交通路牌、導(dǎo)廁標(biāo)牌等引導(dǎo)設(shè)施，都體現(xiàn)深切的人文關(guān)懷。

5、完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)市民的安全感和幸福感?，F(xiàn)代宜居生態(tài)城市是治安良好、安定有序、能為居民提供安全的居住和生活環(huán)境的城市，是就業(yè)比較充分，社會(huì)保障機(jī)制健全，市民和諧程度高的城市。（1）抓好社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。必須堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)管理、提高公共安全度作為現(xiàn)代宜居城市建設(shè)的著力點(diǎn)，抓好平安創(chuàng)建，維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序；深入研究新形勢(shì)下社會(huì)建設(shè)和管理的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制、整合管理資源、豐富管理內(nèi)容，不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，全面提高社會(huì)管理水平；進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件；加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)基層管理基礎(chǔ)；進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，深入開展平安市（區(qū)、縣、鄉(xiāng)）創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)管理能力，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序，共同構(gòu)筑宜居城市的“安全網(wǎng)”。（2）實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立健全社會(huì)保障機(jī)制。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作；鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)；切實(shí)做好農(nóng)民工就業(yè)工作，強(qiáng)化就業(yè)困難人員的就業(yè)援助；大力實(shí)施社會(huì)保障工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障體系，加快新型社會(huì)救助、社會(huì)福利體系建設(shè)，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面；加快完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策。

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A

1671-2994（2011）05-0057-04

2011-08-13

張興林（1965- ），男，云南江川人，中共玉溪市委黨校黨史黨建教研室主任、副教授。研究方向：黨史黨建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。（課題組組長(zhǎng)）

課題組成員：段樹明（牽頭人）、管必英（執(zhí)筆）、汪如蓮（執(zhí)筆）、蔣樹芬（執(zhí)筆）、范玟均

責(zé)任編輯：陳文興