段春勇

（中共德宏州委黨校 網(wǎng)絡(luò)中心，云南 芒市 678400）

邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示
——以云南省德宏州芒市風(fēng)平鎮(zhèn)界桃村為例

段春勇

（中共德宏州委黨校 網(wǎng)絡(luò)中心，云南 芒市 678400）

要探索邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的道路，就必須不斷總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。云南省德宏州芒市風(fēng)平鎮(zhèn)的界桃村，緊緊圍繞中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，結(jié)合村寨實(shí)際，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，利用傣族村寨特有的自然資源、民族文化和宗教文化，有效地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。其經(jīng)驗(yàn)對類似地區(qū)有一定的啟示作用。

新農(nóng)村建設(shè)；界桃村民小組；經(jīng)驗(yàn)；啟示

界桃村是云南省德宏州芒市風(fēng)平鎮(zhèn)帕底村委會(huì)下轄的一個(gè)村民小組，坐落在芒市壩子西南角，距320國道4公里，距德宏州府芒市約20公里，是一個(gè)山壩結(jié)合型的傣族自然村。2010年底，全村共有農(nóng)戶62戶，人口277人，其中傣族274人、漢族3人；男140人、女137人；60歲以上27人，占全村總?cè)丝诘?.75%；16—59歲189人，占全村總?cè)丝诘?8.23%；15歲以下61人，占全村總?cè)丝诘?2.02%。建有黨支部一個(gè)，共有8名黨員，其中男5人、女3人；漢族1人，傣族7人。全村共有耕地面積1650畝，其中水田350畝，旱地1300畝，人均耕地面積5.96畝；山林5850畝，人均21.14畝。

2007年德宏州開始實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)以來，界桃村利用2008年被列為芒市試點(diǎn)示范村的有利條件，在州市財(cái)政投入不多的情況下，走出了一條黨建、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、宗教和諧發(fā)展之路。2010年，全村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5315元，高于全市平均水平1712元，高于全州平均水平1947元，高于全省平均水平1363元。

一、界桃村新農(nóng)村建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

作為一個(gè)山壩結(jié)合的村民組，界桃村一度十分普通，德宏州其他村寨有的問題界桃村也都有，但從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制開始，得益于村中長老的支持、村組干部和支委會(huì)的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，特別是國家對新農(nóng)村建設(shè)的支持，該村抓住各種機(jī)遇促發(fā)展，不斷邁出新的步伐。

1、堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初顯成效。界桃村除了種植水稻、小麥、玉米等糧食作物外，經(jīng)濟(jì)收入的主要來源是咖啡、菠蘿、柑橘、西瓜、荔枝、堅(jiān)果、橡膠、柚子、香料煙、龍眼、菠蘿蜜等經(jīng)濟(jì)作物。目前，咖啡、菠蘿、柑橘已基本形成規(guī)?；渌?jīng)濟(jì)作物為季節(jié)性零星種植，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有益補(bǔ)充。截止2010年，全村62戶村民中，除一戶外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外，其余61戶都種有咖啡、菠蘿、柑橘，其中咖啡742畝、菠蘿380畝、柑橘280畝。2010年全村經(jīng)濟(jì)作物收入為258萬元，其中咖啡154萬元、占59.5%，菠蘿20萬元、占7.8%，柑橘20萬元、占7.8%?！敖缣也ぬ}”遠(yuǎn)近聞名，常年與省內(nèi)外食品加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，芒市與風(fēng)平鎮(zhèn)都將“界桃菠蘿”的品牌論證與申報(bào)納入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？Х仍诘潞旰蠊瓤Х扔邢薰镜拇罅Ψ龀窒拢鸩阶呱狭恕肮荆萍迹兀r(nóng)戶”的發(fā)展之路。2008年，公司和村里結(jié)成新農(nóng)村共建對子，2011年3月成立了咖啡專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流與咨詢服務(wù)，結(jié)束了農(nóng)民種植的隨意性，提高了農(nóng)民的組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，初步走上了產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展之路。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí)，針對耕地面積不多的實(shí)際，界桃村立足村情，建立了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田350畝，人均高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積1.26畝，總產(chǎn)量28萬公斤，單產(chǎn)800公斤/畝以上，人均糧食產(chǎn)量超過1010.8公斤；農(nóng)閑時(shí)節(jié)積極發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)或?qū)⑼恋爻鲎獬鋈ィ箓鹘y(tǒng)種植業(yè)逐步向“規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化”的訂單農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

2、著力拓寬就業(yè)渠道，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加，部分收入較高、條件較好的農(nóng)戶開始把目光轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，越來越多的勞動(dòng)力開始從種植業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2010年，界桃村總?cè)丝趶?69人增加到277人，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力從167人下降到80人，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力從零增加到22人，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力從13人增加到39人，外出務(wù)工勞動(dòng)力從6人增加到10人。特別是運(yùn)輸業(yè)從無到有，對農(nóng)民持續(xù)增收的作用相當(dāng)明顯（運(yùn)輸業(yè)的收入從2006年的4.8萬元增加到2010年的38萬元），村里為此還專門安排年輕人到鄰近縣市學(xué)開裝載機(jī)、挖掘機(jī)。目前，全村共有大卡車12輛、后傳動(dòng)車5輛、其他車型5輛、裝掘機(jī)3臺(tái)、挖載機(jī)1臺(tái)、手扶拖拉機(jī)60輛，村里將所有大小車組成三個(gè)車隊(duì)，每個(gè)車隊(duì)都有車隊(duì)長，常年在外從事運(yùn)輸。與此同時(shí)，村里還支持村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、承包山林地，和南相章等周邊村寨流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民的增收勢頭不減。隨著收入的增加，村民的生活水平不斷提高。目前，全村62戶村民中，有37戶在農(nóng)閑時(shí)節(jié)自費(fèi)參加了村里組織的外出旅游，最遠(yuǎn)到過北京、上海等地和緬甸、老撾、泰國、馬來西亞、新加坡等國。

3、大力培育良好風(fēng)尚，村風(fēng)民風(fēng)保持完好。從80年代初包產(chǎn)到戶開始，在第二任村支書、村長線賀保的帶領(lǐng)和村里老人們的支持下，界桃村開始采取多種措施，加強(qiáng)對村民的日常管理。第一，注重日常管理，如賭博由“卜冒頭”（伙子頭）負(fù)責(zé)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)賭博除了罰款600元外，還在奘房的廣播上向全村通報(bào)，要求限期將賭具交出來，否則家里有什么事村里就沒人去幫忙；發(fā)現(xiàn)吸毒的三次勸說不聽，由村里將田地收回包給其他人種植；垃圾不準(zhǔn)到處亂倒，只能在自家菜地里自行處理。第二，注重日常教育，特別是對孩子的教育，除了家庭教育和學(xué)校教育外，孩子從懂事開始，都要到奘房由老人進(jìn)行教育。奘房的墻上有村里請緬甸僧人制作的圖畫，內(nèi)容為不殺生、不偷盜、不奸淫、不欺詐、不打罵等內(nèi)容，有專門的書本和專人進(jìn)行講解。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，村里一直保持著純樸、完好的村風(fēng)民風(fēng)，成為真正的無吸毒人員、無艾滋病感染者、無賭博違法和社會(huì)丑惡現(xiàn)象的“三無村寨”。

4、充分利用發(fā)展成果，營造互幫互助的良好氛圍。在發(fā)展生產(chǎn)、抓好產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)班子非常注重以村規(guī)民約為基礎(chǔ)、以奘房重大活動(dòng)為平臺(tái)，努力營造和諧互助的良好氛圍。村支書和三個(gè)車隊(duì)的隊(duì)長積極外出聯(lián)系業(yè)務(wù)，為車隊(duì)找貨拉，找事做，實(shí)行輪崗制度，保證人人有活干、有錢賺；農(nóng)忙時(shí)節(jié)，村里通過奘房的廣播要求年輕男女幫助勞動(dòng)力不足人家搞好播種和收割；由于有20多個(gè)孩子在帕底上寄宿制小學(xué)，為保證安全，村里規(guī)定由有車的人家每周按時(shí)輪流接送；為解決新分家出來村民的住房問題，村里預(yù)留了部分宅基地，誰家分家了就劃給一點(diǎn)；村里還利用集體經(jīng)濟(jì)（目前每年大約有4萬多的集體經(jīng)濟(jì)，其中出租石場每年3萬，野生動(dòng)物收容中心租地每年1萬，其他如咖啡種植、魚塘出租等）中的資金，對出去當(dāng)兵和考上中學(xué)大學(xué)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對村社干、卜冒頭等從事十戶聯(lián)防等公共事務(wù)的給一點(diǎn)伙食費(fèi)；村里的重大事務(wù)一般先由黨支部召集黨員討論、再召開社干會(huì)議、最后由全體村民集體協(xié)商決定。以上做法，加強(qiáng)了村民之間的聯(lián)系，密切了黨群、干群關(guān)系，最大限度地減少了不和諧因素。

5、發(fā)揮銀企帶動(dòng)作用，打牢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國進(jìn)出口銀行成都分行與德宏后谷咖啡有限公司把帶動(dòng)農(nóng)民致富作為結(jié)對共建的一項(xiàng)重要舉措，建立健全與農(nóng)村基層之間聯(lián)動(dòng)保民生、促發(fā)展的長效機(jī)制，集中力量幫助基層解決農(nóng)民的實(shí)際困難和突出問題。在發(fā)展咖啡產(chǎn)業(yè)的過程中，界桃村充分利用中國進(jìn)出口銀行成都分行開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫共建活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，通過開展“銀企”、“村企”結(jié)對共建活動(dòng)，咖啡產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展壯大。進(jìn)出口銀行成都分行黨組織、后谷咖啡有限公司黨組織與村民組、黨支部結(jié)對共建后，從2009年開始，給予每戶5000元的無息貸款，三年還清。在公司和成都分行的幫扶下，家家戶戶種植咖啡，現(xiàn)已成為后谷咖啡有限公司的原料示范基地，走出了一條“公司＋科技＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。在咖啡產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，2010年，全村戶均收入在3萬多元，人均純收入5315元，居全鎮(zhèn)前列。公司幫農(nóng)民致富，農(nóng)民反過來又支持公司發(fā)展，后谷咖啡有限公司建設(shè)的1萬噸咖啡粉生產(chǎn)線選址在界桃村旁，得到了界桃村黨支部的大力支持，村黨支部書記帶頭幫助公司做好項(xiàng)目征地等協(xié)調(diào)工作，使該項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)。

6、積極推進(jìn)村莊整治，村容村貌有了新變化。2008年列為芒市新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)示范村以來，在上級各部門投入不大的情況下，界桃村積極投工投勞，努力改善村容村貌。市交通局投入60多萬元，村里自籌2萬元，全村人出工出勞提供風(fēng)化沙，修通了臨村而過的彈石路；州市各投入10萬元，村里自籌3萬元，村里出工出勞提供風(fēng)化沙、水泥管、空心磚對村內(nèi)道路進(jìn)行了硬化；鎮(zhèn)水管站出資，村里自籌1萬多提供石頭、勞力修建了攔水堤壩。2010年市扶貧辦投資10萬元，村民投工投勞修建村內(nèi)主要干道。經(jīng)過幾年的建設(shè)，村容村貌有了新的變化，村里的主要道路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了硬化，家家用上了自來水，90%的農(nóng)戶完成了一池三改，多數(shù)人家的房屋已修繕一新，由于大多數(shù)農(nóng)戶已不再養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，無論走在村間小道還是進(jìn)入尋常農(nóng)家，都干凈整潔、空氣清新。

二、界桃村經(jīng)驗(yàn)對邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

客觀地講，邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大多滯后，村民參與新農(nóng)村建設(shè)的能力和積極性都與內(nèi)地有很大差異，政府的投入也較少，新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在干部難當(dāng)，黨員難管，村“兩委”難協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)化之路難走，以及邊境、宗教、民族問題交織的情況。因此，界桃村在解決這些問題上的嘗試，對解決國內(nèi)類似問題有許多啟示。

1、以文明鄉(xiāng)風(fēng)為先導(dǎo)，培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力。界桃村原來和周邊村寨一樣，同樣有賭博、有偷盜、有吸毒。線賀保任村支書后，注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與傳統(tǒng)道德教育，把發(fā)展生產(chǎn)和人的改造結(jié)合起來，利用小乘佛教的正面作用，培養(yǎng)村民的“勤勉、自助、合作”精神，為全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，成為村子始終保持勃勃生機(jī)的不竭動(dòng)力。

2、以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身管理。界桃村之所以能保持完好的村風(fēng)民風(fēng)，除注重基層黨組織建設(shè)外，關(guān)鍵是發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的重要作用，這對當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)該是一個(gè)啟示。村里組成了五個(gè)班，一班為50歲以上男女，主要職責(zé)是監(jiān)督指導(dǎo)辦事情況，親戚朋友來了在奘房陪同聊天；二班40—50歲男女，主要職責(zé)是直接經(jīng)辦村內(nèi)事務(wù)，節(jié)慶日敲鑼打鼓，紅白喜事幫忙做飯；三班為30—40歲男女，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)各種事務(wù)的經(jīng)辦，如買菜、唱歌跳舞等；四班為車隊(duì)，主要職責(zé)是對外運(yùn)輸、經(jīng)營；五班20—30歲的年輕人，主要職責(zé)是參與寨務(wù)活動(dòng)，如做飯、洗碗、擺飯等。此外，村里的爹弄頭、咩八頭、比冒頭、比朗頭、卜少頭、卜冒頭還負(fù)責(zé)村內(nèi)重大事務(wù)和不良風(fēng)氣的監(jiān)督檢查。由于分工明確，管理有序，全村各塊工作的運(yùn)轉(zhuǎn)都井井有條。

3、以產(chǎn)業(yè)培育為主導(dǎo)，堅(jiān)持長抓不懈。現(xiàn)在界桃村發(fā)展比較好的三大產(chǎn)業(yè)中，除柑橘外，咖啡和菠蘿都經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程。菠蘿最早在上世紀(jì)70年代就開始種植，當(dāng)時(shí)最先是看到鄰近一個(gè)傣族村寨南相章種后跟著種的，其間經(jīng)歷了各種各樣的波折，現(xiàn)在南相章早就不種了，而界桃菠蘿卻已小有名氣；咖啡最早在上世紀(jì)90年代就有村民零星試種，但收成一直不好，正好后谷咖啡有限公司在2000年開始介入，在企業(yè)的帶動(dòng)下，逐步發(fā)展起來；柑橘在種植過程中，也有過賣不出去，爛在地里的年份。但全村在村黨組織的帶領(lǐng)下，不管遇到多大波折，不管面對多少困難，都始終不放棄、不折騰，不走回頭路，堅(jiān)持培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖。

4、以村企共建為重點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。由于中國進(jìn)出口銀行成都分行和后谷咖啡有限公司開展結(jié)對共建活動(dòng)，村銀、村企雙方黨組織在活動(dòng)陣地建設(shè)上相互幫助，在運(yùn)行機(jī)制上相互促進(jìn)，在黨員骨干培養(yǎng)上相互幫帶，在黨建活動(dòng)開展上相互合作，在工作經(jīng)驗(yàn)上相互借簽。特別是咖啡專業(yè)合作社的建立，使農(nóng)民與公司的聯(lián)系更加緊密，為村里咖啡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力和發(fā)展后勁。

5、以觀念更新為突破，提升“造血”功能。通過種植經(jīng)濟(jì)作物，在收入不斷增加的同時(shí)，村黨組織特別是村子的帶頭人沒有墨守成規(guī)，就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是敢于更新觀念，積極向二三產(chǎn)業(yè)拓展，努力與市場對接。為條件好的村民購買卡車、裝機(jī)、挖機(jī)創(chuàng)造條件，擔(dān)保貸款，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力越來越多，拓寬了增收渠道。另外，通過組織外出旅游，對村民增長見識、更新觀念也起到了很好的促進(jìn)作用。

6、以帶頭人引領(lǐng)致富，發(fā)揮導(dǎo)向作用。界桃村能發(fā)展到今天，核心是有一位好的帶頭人，從80年代初任村支書、村長開始，三十多年來，線賀保充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，不僅自已率先富了起來，而且?guī)ьI(lǐng)更多的農(nóng)戶走向富裕。其間發(fā)生的三件對村子影響很大的事件：一是禁賭、二是種菠蘿、三是種咖啡，都飽含著老支書的努力與心血。在自已富起來的同時(shí)，老支書還利用雙建雙帶優(yōu)秀信用戶的身份，積極為村民購買卡車、裝載機(jī)擔(dān)保貸款；向市新農(nóng)辦、風(fēng)平鎮(zhèn)多方呼吁，為本村一位11歲就失去雙親的孤兒馮保連建蓋了新房…………。線賀保本人多次被市、鎮(zhèn)黨委授予優(yōu)秀代表、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀“雙帶”戶等榮譽(yù)稱號。

C912.82

A

1671-2994（2011）05-0054-03

2011-06-24

段春勇（1971- ），男，云南龍陵人，中共德宏州委黨校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資料中心主任、副教授。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與黨建。

責(zé)任編輯：陳文興