王 晶

（山東師范大學 政法學院，山東 濟南 250014）

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)研究述評

王 晶

（山東師范大學 政法學院，山東 濟南 250014）

執(zhí)政基礎(chǔ)對黨的生存和發(fā)展至關(guān)重要，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題是目前學術(shù)界研究的熱點問題。近年來，國內(nèi)學術(shù)界對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)相關(guān)問題的研究取得了豐碩成果，但也存在一些不足之處，值得我們思考。

中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政基礎(chǔ)；研究現(xiàn)狀；問題與思考

一、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)涵與基本內(nèi)容

20世紀90年代蘇聯(lián)解體和蘇東劇變，東歐國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨相繼倒臺，國內(nèi)學術(shù)界開始關(guān)注“鞏固黨的執(zhí)政地位”問題，對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的研究由此開端。對于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)涵和外延等基本理論問題，學術(shù)界眾說紛紜、沒有一致的看法，主要有以下觀點：（1）黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是一個系統(tǒng)工程。如蔡長水認為：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是一個基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程，是我們黨在實踐中得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它主要包括階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想理論基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)等。①（2）黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是民眾對黨執(zhí)政的政治認同。如代吉成認為：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就是人民群眾的認可、擁護和支持，是民眾對黨執(zhí)政的政治認同。②（3）黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就是黨執(zhí)政所必須團結(jié)和依靠的力量。如溫敬元認為：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就是指黨執(zhí)掌國家政權(quán)、履行執(zhí)政職能、實現(xiàn)執(zhí)政使命、維護和鞏固黨的執(zhí)政地位所必須團結(jié)和依靠的力量，即黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。③（4）黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就是黨執(zhí)政所必備的自身優(yōu)勢和所依賴的社會條件。如鐘祖田認為：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就是黨在領(lǐng)導和執(zhí)掌社會主義國家政權(quán)所必備的自身優(yōu)勢和所依賴的社會歷史條件，是支撐黨的執(zhí)政地位的基石。④（5）黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是黨執(zhí)政的根本或起點。如譚小兵認為：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是一個復雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，可以從政黨、國家和國際三個層面進行分析：從政黨層面看，主要包括思想理論基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、作風基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)等七方面；從國家層面看，主要包括社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會文化基礎(chǔ)；從國際層面看，主要包括國際關(guān)系基礎(chǔ)和國家安全基礎(chǔ)。⑤

總的來看，雖然每個學者的具體表述各不相同，但也有一些東西是得到公認的，即學者們普遍認為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是一些條件或力量，這些條件或力量對黨的生存與發(fā)展至關(guān)重要，它們是黨維系自身執(zhí)政地位和進行執(zhí)政實踐活動的基礎(chǔ)。綜合學者們的上述觀點，我們可以這樣定義黨的執(zhí)政基礎(chǔ)：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是一個基礎(chǔ)性的、系統(tǒng)性的工程，它不僅是支撐黨的執(zhí)政地位所不容或缺的基礎(chǔ)性條件，而且是黨領(lǐng)導和執(zhí)掌國家政權(quán)、開展治國理政活動所必須依賴的條件，是黨賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的必要性與緊迫性

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨生存和發(fā)展的根基，建設(shè)執(zhí)政基礎(chǔ)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律之一。對這一問題，學術(shù)界主要從以下幾個角度進行了論述：（1）執(zhí)政基礎(chǔ)的建設(shè)不是一勞永逸的，它是一個不斷演變的歷史過程，不同歷史時期的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)有不同的側(cè)重點。如溫敬元根據(jù)黨執(zhí)政的不同階段，對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)進行歷史考察，指出不同歷史時期執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的著力點是不同的。⑥（2）總結(jié)國內(nèi)外建設(shè)執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)驗教訓、論證建設(shè)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要性。如蔡長水等從國外一些大黨老黨喪失執(zhí)政地位的慘痛歷史教訓角度論述了執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的重要性。回顧了東歐執(zhí)政的共產(chǎn)黨垮臺的歷史事實，在此基礎(chǔ)上分析導致這種結(jié)局的原因，總結(jié)歷史教訓，提出執(zhí)政黨必須高度關(guān)注黨與群眾的關(guān)系問題、人心向背問題，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條規(guī)律。執(zhí)政的共產(chǎn)黨必須密切黨群關(guān)系，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。⑦（3）從執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和執(zhí)政地位的關(guān)系角度研究執(zhí)政基礎(chǔ)。汪曉紅、王仁琴等認為，執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位是相互聯(lián)系、相輔相成、辨證互動的關(guān)系。執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政地位的前提和保障；執(zhí)政地位是執(zhí)政基礎(chǔ)的體現(xiàn)和結(jié)果。沒有執(zhí)政基礎(chǔ)，就談不上執(zhí)政地位。⑧（4）結(jié)合黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)論述執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的重要性。如馮波結(jié)合新世紀世界格局的變化以及中國社會的變化給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來的新挑戰(zhàn)和新問題，論述了新世紀鞏固和拓展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要性和迫切性。⑨（5）從執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系角度研究。如冷福榜、陳其平等認為：執(zhí)政基礎(chǔ)支撐著執(zhí)政能力，牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)是強化黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基石，執(zhí)政能力建設(shè)又反過來強化執(zhí)政基礎(chǔ)，二者互為前提，相互促進。執(zhí)政基礎(chǔ)是實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的根本保證。⑩（6）從執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系角度研究。如高祖林認為，構(gòu)建和諧社會是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；李志萍、童世俊認為，建設(shè)和諧社會既是黨的執(zhí)政目的，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；黃衛(wèi)平等認為，構(gòu)建和諧社會可以完善黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)；關(guān)春平等認為社會主義和諧社會是黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。?雖然具體觀點有所差異，但是學者們普遍認為建設(shè)執(zhí)政基礎(chǔ)非常必要，它與社會主義和諧社會的構(gòu)建息息相關(guān)，構(gòu)建和諧社會有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是建設(shè)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一個重要途徑和重要內(nèi)容。

三、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)與時代要求

當前，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨著諸多挑戰(zhàn)，時代對建設(shè)執(zhí)政基礎(chǔ)提出了新的要求。主要觀點或角度如下：（1）從社會轉(zhuǎn)型的角度研究黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)。例如，溫敬元等認為，社會轉(zhuǎn)型對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有積極影響，也有消極影響，既有利進一步鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，同時也容易造成我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的不穩(wěn)定，加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)要針對當代中國社會轉(zhuǎn)型給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)帶來的影響展開。（2）從國際、國內(nèi)和黨自身三個層面分析黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)。來自國際方面的挑戰(zhàn)因素包括：新科技革命、經(jīng)濟全球化浪潮、霸權(quán)主義和強權(quán)政治帶來的挑戰(zhàn)；來自國內(nèi)方面的挑戰(zhàn)包括：市場經(jīng)濟引起的“四個多樣化”（社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化）、建設(shè)社會主義民主政治、社會階層分化、社會轉(zhuǎn)型中的突發(fā)事件帶來的考驗和挑戰(zhàn)；來自黨自身的挑戰(zhàn)包括：黨的歷史方位的新變化、黨的基層組織狀況發(fā)生的變化、黨員隊伍狀況發(fā)生的新變化、黨風問題、腐敗現(xiàn)象等帶來的考驗和挑戰(zhàn)。?（3）從黨的執(zhí)政基礎(chǔ)各構(gòu)成要素分析面臨的挑戰(zhàn)。例如，張振在《論中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)》中分析黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)時指出：黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)有逐漸削弱趨勢、黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)遭受前所未有的壓力、黨執(zhí)政的理論基礎(chǔ)面臨一定程度的沖擊、黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)出現(xiàn)弱化的趨勢、黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)亟待拓展。?李雄舟亦提出當前黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)包括組織基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)所面臨的挑戰(zhàn)等。?（4）構(gòu)建和諧社會對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的時代要求。在構(gòu)建社會主義和諧社會中切實鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是關(guān)乎建設(shè)中國特色社會主義的重大課題。黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，當然也就是構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導核心，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復雜的系統(tǒng)工程，它對黨的領(lǐng)導能力、執(zhí)政能力和凝聚力、號召力都提出了很高的要求，而這些都離不開穩(wěn)固的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此，社會主義和諧社會的構(gòu)建要求加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固、擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如吳清泉認為：黨執(zhí)政面臨的最深層次的問題是“理想、信念危機”，人民內(nèi)部的一些關(guān)系和矛盾趨于復雜和緊張，存在一些不和諧因素使黨的執(zhí)政面臨考驗，所以，構(gòu)建和諧社會關(guān)系到執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。他提出構(gòu)建社會主義和諧社會的路徑：進一步牢固樹立“發(fā)展是第一要務”的理念，著力推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展；真正建立起良好的社會關(guān)系，著力解決好為了誰、依靠誰的問題；必須采取得力措施，大力推進社會公平與正義，保障全體社會成員共享改革發(fā)展的成果；必須堅持黨的領(lǐng)導。?

四、鞏固擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的對策和路徑

對于如何鞏固擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨已經(jīng)有了初步的經(jīng)驗和路徑，但是，面對復雜的時代局勢，有必要探索更為有效的對策。對此，學術(shù)界提出的建議主要有：（1）從執(zhí)政基礎(chǔ)各個構(gòu)成要素的角度提出對策。大力發(fā)展生產(chǎn)力，鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)；發(fā)展社會主義政治文明，鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)；不斷進行理論創(chuàng)新，鞏固黨的思想基礎(chǔ)；鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，增強黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)；加強黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。（2）從社會轉(zhuǎn)型的角度提出對策。針對社會轉(zhuǎn)型這個黨執(zhí)政的重大背景，鞏固擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有人提出要從以下幾個方面入手：調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社會；調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，化解社會矛盾；整合社會資源，促進社會公正。?也有人提出下列對策：密切黨群關(guān)系，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；堅持與時俱進，夯實黨的意識形態(tài)基礎(chǔ)；健全執(zhí)政體制，構(gòu)建黨執(zhí)政的法理基礎(chǔ)；落實科學發(fā)展觀，拓展黨執(zhí)政的績效基礎(chǔ)；堅持執(zhí)政為民，進一步密切黨群關(guān)系。（3）從加強和改進黨自身建設(shè)的角度提出對策。積極探索黨的執(zhí)政規(guī)律，改革完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式；加強和改進黨的意識形態(tài)工作；加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的拒腐防變和抵御風險能力；提高黨的領(lǐng)導水平。

五、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)研究中存在的突出問題

總體來看，學術(shù)界關(guān)于執(zhí)政基礎(chǔ)相關(guān)問題的研究視角和研究領(lǐng)域已經(jīng)基本鋪開，取得了顯著成效，但仍然存在一些問題：

1、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基本理論問題研究不透徹。扎實的理論研究是深入、系統(tǒng)地研究黨的執(zhí)政基礎(chǔ)相關(guān)問題的基礎(chǔ)和前提。雖然黨的執(zhí)政基礎(chǔ)研究已經(jīng)取得了大量的成果，但對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基本理論問題依然存在分歧，對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)涵與包括的基本要素的界定至少有五種不同的觀點，其中難免有謬誤之處，而很有少學者對這些研究成果進行全面系統(tǒng)的歸納、總結(jié)和分析。另外，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與黨的合法性基礎(chǔ)、黨的執(zhí)政資源是幾個比較相似且相互有交叉的概念，而少有學者對這三者進行深入的比較和分析。

2、研究成果很多，但存在重復研究的現(xiàn)象。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題是一個比較宏大的問題，涉及到的內(nèi)容非常龐雜，大多數(shù)學者都是從宏觀的角度對執(zhí)政基礎(chǔ)進行系統(tǒng)的研究。這樣一來，就難免會重復別人做過的研究。探討執(zhí)政基礎(chǔ)問題，不僅需要系統(tǒng)的、宏觀的研究，也需要從具體的角度入手，綜合運用多種學科的知識，針對具體的問題探討可行的對策和方法，這樣才能將研究深化、細化。

3、對借鑒國外資本主義執(zhí)政黨建設(shè)執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)驗研究不足。雖然東西方政黨的性質(zhì)、執(zhí)政的環(huán)境都有差異，但是，作為現(xiàn)代政治的重要組成部分，它們遵循著一些共同的規(guī)律。所以，我們很有必要總結(jié)、分析西方執(zhí)政黨建設(shè)執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)驗，總結(jié)出執(zhí)政的普遍規(guī)律，為我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)提供借鑒。當前學術(shù)界注重研究東歐一些執(zhí)政的大黨、老黨在執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓，而忽視了對西方資本主義執(zhí)政黨建設(shè)執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)驗教訓的研究。

4、學術(shù)界還較少把黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這一實踐性較強的課題放到社會主義和諧社會的視野下來研究。雖然取得了一些成果，但總體上來看，對這一課題的研究成果數(shù)量不多，而且存在重復研究的現(xiàn)象，目前的研究尚淺，主要是對中共中央的論斷進行解讀，還有較大的研究空間。對和諧社會和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)系認識不透徹，論述不夠系統(tǒng)，有待深入探討。

①蔡長水著：《論中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)》，廣西人民出版社，2003年版，第2頁。

②代吉成：《社會轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的建設(shè)方向》，《當代世界與社會主義》，2004年第6期。

③溫敬元：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與路徑選擇》，《中共福建省委黨校學報》，2006年第7期。

④鐘祖田：《黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)涵、變化及發(fā)展趨勢》，《理論研究》，2002年第2期。

⑤譚小兵：《對執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)定義及其要素的思考》，《理論與改革》，2003年第3期。

⑥溫敬元：《中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)研究（中共中央黨校博士學位論文）》。

⑦蔡長水著：《論中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)》，廣西人民出版社，2003年版。王瑜著：《東歐共產(chǎn)黨：倒下的“多米諾骨牌”》，紅旗出版社，2004年版。

⑧汪曉紅、王仁琴：《論黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位》，《嶺南學刊》，2002年第2期。

⑨馮波：《論新世紀黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和拓展》，武漢大學碩士論文，2004年。

⑩冷福榜、陳其平著：《執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎(chǔ)》，湖南人民出版社，2005年版。

?代表作有：高祖林：《構(gòu)建和諧社會：鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2004第10期；李志萍：《建設(shè)和諧社會是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和重要目標》，《探索》，2005第3期；黃衛(wèi)平等：《構(gòu)建和諧社會：全面完善黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)》，《深圳大學學報》（人文社會科學版），2006第1期；關(guān)春平等：《社會主義和諧社會：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)》，《嶺南學刊》，2005第 2期。

?代表作：葉茂泉：《新時期鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)研究》，蘭州大學碩士論文，2007年；郝首棟：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)研究》，中共中央黨校博士論文，2001年。

?張振：《論中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)》，南京師范大學碩士論文，2004年。

?李雄舟：《論當前我黨執(zhí)政基礎(chǔ)所面臨的挑戰(zhàn)與對策》，《湖北省社會主義學院學報》，2007年第3期。

?吳清泉：《在構(gòu)建和諧社會中鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)》，《銅陵職業(yè)技術(shù)學院學報》，2007第1期。

?肖宇亮：《社會轉(zhuǎn)型與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)》，吉林大學碩士論文，2007。

責任編輯：劉建文

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A

1671-2994（2011）01-0064-03

2010-12-13

王 晶（1987- ），女，山東滕州人，山東師范大學政法學院中共黨史專業(yè)2008級碩士研究生。研究方向：黨的學說與黨的建設(shè)。