浙江省委常委、副省長 葛慧君

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進程的深入推進，氣象與人類的關系越來越密切，氣象信息的作用日益突顯，氣象工作的地位不斷提高?？梢哉f，各行各業(yè)對氣象的需求更加迫切，人民群眾對氣象服務更加關注，黨和政府對氣象工作也越來越重視。近年來，國務院相繼出臺了關于加快氣象事業(yè)發(fā)展、加強氣象災害防御等一系列政策措施。特別是在中國氣象局成立60周年之際，多位黨和國家領導同志親臨中國氣象局考察，并多次對氣象工作作出重要指示。我們要緊密結合實際，深刻認識和準確把握氣象工作面臨的新形勢和新要求，圍繞中心，服務大局，按照“十二五”氣象工作目標任務，努力推進各項氣象工作，從而實現(xiàn)浙江氣象事業(yè)科學發(fā)展，為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務。

1 深刻認識新時期氣象工作面臨的新形勢新要求

1．1 新時期氣象工作應當更好地服務社會安全穩(wěn)定

氣象防災減災事關人民生命財產(chǎn)安全，事關社會安定和諧。浙江氣象災害頻發(fā)多發(fā)，臺風、暴雨洪澇、高溫干旱、雷電等極端天氣影響重、危害大。據(jù)統(tǒng)計，浙江省氣象災害及其次生災害損失占自然災害損失的90%以上，平均每年氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失占全省GDP的2%左右。當前，各種極端天氣事件呈活躍態(tài)勢，具有突發(fā)性、異常性、多變性的特點，往往來得快、來得猛，難以預見、難以捉摸。如果我們監(jiān)測預警不及時、反應不靈敏、應對不科學，在特定條件下還可能帶來一系列連鎖反應，引發(fā)公共危機，影響社會穩(wěn)定。我們要牢固樹立防災就是維穩(wěn)、減災就是增效的理念，切實加強氣象災害防御，努力做到準確預報、全天候監(jiān)測、第一時間預警，筑牢防災減災第一道防線。

1．2 新時期氣象工作應當更好地服務經(jīng)濟轉型升級

如何優(yōu)化能源資源結構、破解制約發(fā)展的要素瓶頸，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級的一項重要課題。浙江省煤炭、石油儲量相當匱乏，幾乎沒有增長空間;同時，地處沿海，降水充沛、空氣濕潤、光照充足，風能、太陽能、空中云水資源等氣候資源十分豐富。發(fā)展海上風電、光伏等清潔可再生能源，有著巨大的發(fā)展?jié)摿蛢r值。特別是當前，浙江已被列為全國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變綜合試點省和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，這為加快氣候資源開發(fā)利用步伐創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，也為加強氣象工作提供了良好的機遇。我們要進一步強化資源氣象觀念，積極探索合理開發(fā)和科學利用氣候資源的有效途徑，努力把潛在資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為促進浙江科學發(fā)展貢獻力量。

1．3 新時期氣象工作應當更好地服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)業(yè)是最易受氣象條件影響的脆弱行業(yè)，氣象信息是農(nóng)民最關注的信息之一。這些年，浙江省不斷加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象工作，農(nóng)村公共氣象服務和農(nóng)業(yè)氣象服務有了很大的改善，但還不能很好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和廣大農(nóng)民群眾的需求，存在著農(nóng)業(yè)氣象服務針對性不夠、基本公共氣象服務城鄉(xiāng)差異較大等問題。據(jù)調(diào)查，特別是浙江省邊遠農(nóng)村、山區(qū)、島嶼在第一時間獲取突發(fā)氣象預報信息人群比率不到30%。隨著浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設不斷推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理念、技術和組織方式等都發(fā)生了很大變化，為農(nóng)氣象服務需求日趨旺盛，要求也越來越高，迫切需要我們進一步加大氣象支農(nóng)惠農(nóng)的力度。

1．4 新時期氣象工作應當更好地服務生態(tài)文明建設

自然生態(tài)的形成與氣候系統(tǒng)息息相關，氣候變化已經(jīng)成為當今世界普遍關注的重大問題。浙江作為受氣候變化影響敏感的省份，如何加強氣候變化應對工作，對氣象工作提出了要求。我們只有充分尊重和科學運用自然規(guī)律，才能最大限度地減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的不利影響。開發(fā)、圍墾等工作都要進行充分論證，既要留出發(fā)展空間，又要尊重自然規(guī)律，做到樹立科學觀念，科學決策。對我們氣象工作來講，就是要切實加強對氣候變化的監(jiān)測，深入研究氣候變化規(guī)律，努力提高對氣候變化影響的預估水平，充分發(fā)揮氣象趨利避害的作用，積極促進生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會建設。

2 努力完成“十二五”氣象工作各項目標任務

2010年9月，省政府與中國氣象局簽訂了省部合作協(xié)議，確定了五大氣象重點項目建設計劃。不久前印發(fā)了浙江省“十二五”規(guī)劃綱要，明確了今后5年氣象事業(yè)發(fā)展方向。關鍵如何抓好這項任務的落實。

2．1 大力增強氣象防災減災能力

防災減災是氣象工作的首要任務，要認真貫徹實施《浙江省氣象災害防御規(guī)劃(2010—2020)》，圍繞氣象災害監(jiān)測預報預警、綜合防御和應急處置等環(huán)節(jié)，切實做好氣象防災減災工作。一是要進一步提高氣象預報的準確率。準確性是氣象預報的生命線，也是氣象工作的永恒主題。希望氣象部門在提高預報準確率上多下功夫，尤其要做好災害性、關鍵性、轉折性和局地性、突發(fā)性天氣的預報。同時，還要努力提高預報精細化水平。二是要加強氣象災害監(jiān)測預警。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、注重效益”的原則，統(tǒng)籌推進氣象綜合觀測系統(tǒng)建設。要加快推進新一代天氣雷達建設以及重要流域和山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。進一步完善氣象災害預警信息接收機制，統(tǒng)籌建設預警信息發(fā)布平臺。三是要完善氣象災害應急處置措施。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級氣象災害應急預案，建立健全“政府統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動協(xié)作、社會共同響應”的氣象災害應急響應機制。要繼續(xù)抓好氣象防災減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建活動和重點單位氣象災害應急準備認證制度，動員社會力量參與氣象防災減災。四是要加強防雷安全管理。一方面要加強防雷安全管理，同時也要加強防雷宣傳。各級氣象、規(guī)劃、建設、安監(jiān)和公安消防等部門，要加強協(xié)同配合，嚴格新建項目雷擊風險評估、防雷審核驗收等源頭管理，加強已建項目防雷安全定期檢測、隱患整改等監(jiān)督管理，規(guī)范落實防雷安全工程技術措施。

2．2 著力提高公共氣象服務質(zhì)量

要以公眾需求為導向，以豐富產(chǎn)品供給為重點，以提升服務質(zhì)量為核心，努力為廣大城鄉(xiāng)群眾和各行各業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務。一是要增強公共氣象服務產(chǎn)品的針對性。要在不斷增加數(shù)量的基礎上，更加注重氣象服務產(chǎn)品的針對性，朝著多樣化、專業(yè)化、個性化的方向努力，以滿足各行各業(yè)、各個群體的需求。以交通、海洋、能源、旅游、城市等領域為重點，打造五大專業(yè)氣象服務品牌，同時進一步擴大公共服務領域，提高服務專業(yè)化水平。二是要完善公共氣象信息服務渠道。以手機短信、電話聲訊、廣播電視、報刊網(wǎng)站和電子顯示屏為重點，進一步完善氣象信息傳播立體網(wǎng)絡。三是要促進公共氣象服務向農(nóng)村延伸。與城市相比，當前農(nóng)村氣象服務還比較薄弱，有待于進一步加強。2010年，省政府辦公廳為此專門下發(fā)了《關于加強氣象服務“三農(nóng)”工作的意見》，現(xiàn)階段關鍵要認真抓好落實，確保到2012年底完成既定的建設目標任務。四是要提升全社會運用氣象信息的能力。借助各類宣傳陣地，采取通俗易懂、生動活潑、靈活多樣的方式，加強對公眾特別是青少年的氣象科普教育，不斷擴大氣象知識的普及面。重點抓好“千鎮(zhèn)萬村”氣象科普培訓計劃的實施工作。

2．3 不斷提升農(nóng)業(yè)氣象服務水平

要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，重點圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，大力推進農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設，努力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動由“靠天吃飯”向“看天管理”轉變。一是農(nóng)業(yè)氣象服務設施要完善。探索建立具有當?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測系統(tǒng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試驗基地、農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警平臺。二是農(nóng)業(yè)氣象服務技術要普及。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象適用技術和農(nóng)業(yè)氣象災害防御技術，積極開發(fā)實用性強的系列化農(nóng)業(yè)氣象情報預報業(yè)務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨利避害提供氣象服務。三是農(nóng)業(yè)氣象服務手段要創(chuàng)新。氣象部門動了很多腦筋，像農(nóng)業(yè)大戶氣象服務“聯(lián)系卡”和省級農(nóng)口聯(lián)合會商制度，在服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了很大作用，要不斷加以完善。

2．4 積極應對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源

一是按照氣候變化應對方案和“811”生態(tài)文明建設推進行動方案的要求，統(tǒng)籌推進霧霾和溫室氣體監(jiān)測系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感等氣象監(jiān)測設施在分析判斷生態(tài)環(huán)境狀況變化中的作用。二是城市規(guī)劃和重大工程建設氣候可行性論證工作要進一步細化、規(guī)范化。三是加強氣候資源的監(jiān)測、預測和評估，加大保護力度，合理開發(fā)利用。要加強省、市、縣三級人工影響天氣作業(yè)體系建設。積極推進風能、太陽能開發(fā)利用專業(yè)觀測站網(wǎng)建設。

3 全面落實各級政府的氣象工作職責

氣象部門實行雙重領導，氣象部門與地方政府關系十分密切，管理體制屬中央，服務重心在地方。各地要高度重視氣象工作，給予更多的關注、關心和關懷，落實各項保障措施，創(chuàng)造良好的工作條件。

首先，要加強組織領導。各級政府要把氣象作為“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容來部署，作為服務型政府建設的一項重要工作來推進，及時研究解決氣象事業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。要繼續(xù)把氣象工作納入平安市縣、新農(nóng)村建設、生態(tài)建設等相關考核，加強督查，使各級政府抓氣象工作更有目標、更為具體、更見實效。要根據(jù)工作需要，認真研究完善縣和市轄區(qū)氣象機構和管理體制，促進全省氣象事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。結合中心鎮(zhèn)村建設的總體部署，積極探索中心鎮(zhèn)氣象服務體制機制，把工作手臂向基層和農(nóng)村延伸，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))一級的基層氣象協(xié)理員和氣象信息員隊伍。

其次，要加大經(jīng)費投入。氣象服務具有基礎性、公益性的特點，經(jīng)費投入必須以公共財政為主。各地要根據(jù)自身財力狀況，逐步建立氣象財政投入穩(wěn)定增長機制，努力提供更為有力的經(jīng)費保障。

第三，要加強人才科技保障。氣象屬知識密集型、技術支撐型行業(yè)，氣象事業(yè)的每一次進步，都離不開科技貢獻和人才保障。一方面，要通過加強氣象科技創(chuàng)新來提升浙江氣象核心競爭力。希望通過與中國氣象科學研究院合作籌建浙江分院，借助“大院名校”的科研力量，不斷提高浙江氣象科技水平。另一方面，通過加強氣象人才培養(yǎng)來提升浙江氣象核心競爭力。各地要深入貫徹全省人才工作會議精神，將氣象人才納入當?shù)厝瞬庞媱潯?/p>

第四，要加強氣象法制建設。圍繞貫徹落實《氣象法》和《浙江省氣象條例》，加快建立浙江省氣象災害防御、氣候資源開發(fā)利用、氣候可行性論證等配套法規(guī)體系，不斷提高氣象依法行政水平。