陳 川

(浙江省水利廳,浙江 杭州 310009)

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置,發(fā)出了 “關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定”的 “一號文件”,這是指導(dǎo)浙江今后一個時期水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。省委、省政府高度重視,也將出臺具體的實施意見。根據(jù)省委、省政府的部署,我們將緊緊抓住前所未有的機遇,真抓實干,奮力拼搏,推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、新形勢下浙江水利發(fā)展新要求

新中國成立以來,歷屆省委、省政府高度重視水利工作,領(lǐng)導(dǎo)全省人民開展了聲勢浩大的水利建設(shè),水利事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展成就。但是,頻繁發(fā)生的洪澇臺旱災(zāi)害仍然是全省人民的心腹大患,區(qū)域性水資源短缺仍然是制約人民群眾生活和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題,農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸,水生態(tài)環(huán)境仍然是生態(tài)系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié),水利面臨的形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個時期,是浙江全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的關(guān)鍵時期,要加快水利建設(shè)步伐,必須在轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式、夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)、解決好涉及民生的水利問題、突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙等方面作出新的努力。

二、科學(xué)制訂今后一個時期浙江水利改革發(fā)展的目標(biāo)

到2015年,浙江水利改革發(fā)展的總體目標(biāo)是:水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力顯著提高,水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化走在全國前列。主要目標(biāo)是:

—— “強塘固房”工程深入推進,八大流域和中小河流重點河段治理基本完成,規(guī)劃內(nèi)病險水庫、水閘、山塘除險加固和海塘配套加固全面完成,山洪地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)和易災(zāi)地區(qū)的突出問題基本解決,防災(zāi)減災(zāi)綜合能力明顯提高。

——“水資源保障百億工程”扎實推進,城市、農(nóng)村供水保證率分別提高到95%、90%以上,萬元GDP用水量控制在78立方米以內(nèi),糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施同步配套完善,新增節(jié)水灌溉面積23.33萬公頃 (350萬畝),農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。

——水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化,城鄉(xiāng)河道綜合治理全面推進,河湖健康功能得到有效維護,主要水(環(huán)境)功能區(qū)水質(zhì)顯著改善,主要河口得到有效治理。完成灘涂圍墾3.33萬公頃 (50萬畝),水土流失治理3000平方公里,沿海平原承壓地下水全面禁限采,優(yōu)秀水文化得到大力弘揚。

——水利可持續(xù)發(fā)展體制機制不斷完善,水利投入穩(wěn)定增長機制建立健全,最嚴(yán)格的水資源管理制度全面推行,水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平全面提升,水利隊伍建設(shè)明顯加強,基層水利服務(wù)體系建立健全,水利依法行政和公共服務(wù)能力顯著增強。

到2020年,現(xiàn)代化的防汛防臺抗旱減災(zāi)體系基本建成,水資源合理配置和高效利用體系建立健全,水生態(tài)環(huán)境全面改善,現(xiàn)代水利發(fā)展的體制機制基本建成。

三、努力推進浙江水利改革發(fā)展

(一)全面提高防汛防臺抗旱綜合能力

深入實施 “強塘固房”工程,“十二五”時期,完成干堤加固450公里以上、中小河流治理1000公里以上、病險水庫除險加固415座以上、海塘配套加固436公里。推進非工程體系建設(shè),全面落實以行政首長負責(zé)制為核心的防汛防臺抗旱各項責(zé)任制,形成較為完善的預(yù)案體系,完善監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警體系,建設(shè)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的搶險救援隊伍,著力建立基層群防群治的長效機制,盡快建立防汛防臺抗旱督察制度。

(二)全面提高農(nóng)業(yè)旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點,深入實施 “千萬畝十億方節(jié)水工程”、“百萬畝噴微灌工程”,加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強“五小水利工程”建設(shè),積極開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。加快 “百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設(shè),先行實施杭嘉湖圩區(qū)整治工程,“十二五”期間,完成圩區(qū)綜合整治面積13.33萬公頃 (200萬畝)。

(三)全面提升水資源綜合開發(fā)利用能力

深入實施 “水資源保障百億工程”,“十二五”時期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐等水源和引調(diào)水工程,開工建設(shè)朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。加強跨地區(qū)跨流域引調(diào)水工程的管理,構(gòu)建浙北、浙中地區(qū)水庫群聯(lián)合供水、臺州 “北水南調(diào)”等區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程格局。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè),“十二五”期間改善395萬農(nóng)村人口飲水條件。

(四)全面改善水生態(tài)環(huán)境

加大水資源和水環(huán)境保護力度,落實重要流域的水生態(tài)修復(fù)與保護措施,加快建設(shè)太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設(shè),加強飲用水源地保護,推進 “百庫飲用水水源保護工程”建設(shè)。加強水土保持,強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。深入實施萬里清水河道建設(shè),“十二五”時期完成農(nóng)村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。

(五)全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

確立水資源開發(fā)利用 “控制紅線”,制定八大流域水量分配方案,建立覆蓋全省的取用水總量控制指標(biāo)體系及相應(yīng)管理辦法,嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型項目,嚴(yán)格取水許可管理,嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁限采管理制度。確立用水效率 “控制紅線”,加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系,落實節(jié)水 “三同時”制度,大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。確立水功能區(qū) “限制納污紅線”,建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系和監(jiān)測體系,完善監(jiān)督管理制度。

(六)不斷創(chuàng)新水利發(fā)展的體制機制

強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,鼓勵有條件的地方實行水務(wù)一體化,完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度。積極推進水價改革,完善分類水價制度,減輕農(nóng)業(yè)灌溉用水負擔(dān)。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革,建立健全基層水利服務(wù)組織,推進和完善基層防汛防臺抗旱和村級水利 (水務(wù))員制度。

(七)全面加強行業(yè)能力建設(shè)

積極推進依法治水,建立健全水法規(guī)體系,全面推進水利綜合執(zhí)法,強化水行政監(jiān)督力度和水事違法案件的查處執(zhí)行力度。編制完善水利規(guī)劃,建立健全水利科技創(chuàng)新體系,加快水利信息化建設(shè),加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力加強水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

加快水利改革發(fā)展,事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我們將以中央的決策部署和省委、省政府的實施意見和全省農(nóng)村工作會議的精神為契機,以高度負責(zé)的態(tài)度,不畏艱辛的意志,求真務(wù)實的作風(fēng),竭盡全力做好各項水利工作,同時積極當(dāng)好參謀,加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,動員社會各方力量,形成治水興水合力,推進浙江水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展,以優(yōu)異成績迎接建黨90周年!