陳運權(quán)

(溫州市水利局,浙江 溫州 325000)

1 問題的提出

近年來,水利工程建設項目逐步向規(guī)模大、難度高、工種復雜的趨勢發(fā)展,因而,如何在新形勢下加強大型水利工程的建設管理已經(jīng)成為目前水利工程建設的一個重要課題。

溫州市西向排洪工程(以下簡稱西排工程)是溫州城市防洪排澇關(guān)鍵性工程。該工程地處溫州市甌海區(qū)和鹿城區(qū)境內(nèi),南起仙門湖,往北穿太平山、金溫鐵路、金麗溫高速公路至臥旗水閘,最后排入甌江,排洪線路全長6272.6 m,主要由仙門湖及梅嶼排洪大河、梅嶼控制閘、梅嶼隧洞、臥旗大河、臥旗水閘、橋梁工程及其他交叉建筑物等組成,總投資7.5億元。西排工程的建設主要有以下特點:

(1)涉及專業(yè)多。包括水利、公路、市政及鐵路等專業(yè)。

(2)征地拆遷難度大。特別是基本農(nóng)田的征用受國家調(diào)控政策的影響較大,民房及工業(yè)廠房拆遷面積大 (約11.6萬 m2)。

(3)線路長。橫跨溫州市2個行政區(qū) (甌海區(qū)、鹿城區(qū))及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),協(xié)調(diào)難度大。

(4)施工難度大。水閘及河道地基屬軟土地基,開挖邊坡穩(wěn)定性差,特別是隧洞出口處民房密集不利爆破,這些均給施工帶來很大難度。

針對以上特點,本文將從西排工程實施階段的建設管理進行探討。

2 合同管理

建設工程合同管理是在建設工程項目中對相關(guān)合同的策劃、訂立、履行、變更、索賠和爭執(zhí)解決的管理。因此,合同管理是建設工程管理的核心。合同管理貫穿于工程實施的全過程,對整個項目的實施起著控制和保證的作用[1-2]。

針對西排工程項目特點,除常規(guī)性的合同管理外,著重考慮以下幾點:

(1)顧及鹿城、甌海2個行政區(qū)及征地拆遷的進度,采用分專業(yè)、分區(qū)域及多標段單價合同管理模式,對關(guān)鍵工程先行招標,先行施工。

(2)因?qū)I(yè)多、標段多,每個標段招標前,均認真研究其特點進行專項評審,并制定相應的質(zhì)量目標。對一些技術(shù)含量高且復雜的工程質(zhì)量標準均確定為優(yōu)良,其他工程確定為合格質(zhì)量標準。這樣既能對重要且復雜工程的質(zhì)量進行有效控制,又能對一般且簡單的工程在投標階段起到充分的競爭效果。

(3)針對現(xiàn)階段工程建設市場中普遍存在的掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象,為從源頭控制,合同中對主要管理人員提出嚴格要求:中標后不得更換,確有符合更換條件需要更換的,也同時處以高額的罰款,使投標單位在投標階段減少擬派技術(shù)人員的盲目性。

(4)為保護環(huán)境、防止廢土亂堆亂放,合同中事先明確外運土方的棄土地點,根據(jù)相關(guān)定額并結(jié)合市場情況,制訂土方挖運的最高限價,使合同管理與投資控制在招標階段即能有機地結(jié)合在一起。

(5)為防止圍標、串標或哄抬價格,對一些標段的投標實行資格后審、明標暗投等方式,從源頭上有效遏制招標投標中可能發(fā)生的違法行為。

(6)標后管理是項目管理工作的重要方面,在工程實施中,嚴格要求承包人按合同進行資源的投入,特別對“五大員”進行嚴格的動態(tài)管理,若發(fā)現(xiàn)不符合同要求的,及時責令其整改。

3 投資控制

建設項目投資控制是指在滿足質(zhì)量和進度要求的前提下,以項目實際投資不超過計劃投資為控制目標的一項活動。

3.1 嚴格投資控制程序

督促或強調(diào)監(jiān)理單位重視以下方面進行投資控制:

(1)及時準確復核工程原始地形,使工程計量有個精確的 “基準點”。

(2)在招標文件技術(shù)條款中盡可能細地明確石方等工程量的計量規(guī)則,做到可操作性強。如測量斷面的布置要求、隧洞超挖及其混凝土回填部分的計量計價等,避免因計量不明確而導致不必要的索賠。

(3)變更與索賠。變更與索賠處理是整個投資控制工作的主要內(nèi)容。索賠處理時,督促監(jiān)理人員行為必須規(guī)范,認真做好調(diào)查取證工作,結(jié)論必須客觀、科學。做好各種工程施工紀錄,保存各種工程往來文件。凡是合同上有的必須照章辦理,凡是合同上沒有的,必須獨立公正。保證費用支出的合理性和正確性。

3.2 嚴把工程價款支付關(guān)

西排工程項目實施過程中,嚴格按照工程建設合同進行工程價款支付,嚴禁超計劃結(jié)算。同時,工程項目的投資控制不是單一目標的控制,應與工程項目的質(zhì)量控制和進度控制同步進行,工程建設質(zhì)量不經(jīng)驗收合格,不予結(jié)算工程價款。

項目管理人員在對投資目標控制時,還著重考慮所有目標的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,重點協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進度和投資三者之間的關(guān)系,使投資控制與質(zhì)量、進度控制同時滿足工程建設的需要,在保證質(zhì)量的前提下,加快施工進度,縮短工期,降低投資,以實現(xiàn)三大控制目標的最佳配合。

3.3 嚴格控制設計變更

工程實施過程中,嚴格控制變更是非常重要的,不論哪一方提出變更,必須嚴格執(zhí)行變更程序,涉及費用較大的變更,須經(jīng)參建各方反復論證,必要時邀請相關(guān)專家及財政相關(guān)人員參加,通過技術(shù)與經(jīng)濟比較,功能與價值分析,符合價值工程理論的可以變更,可變可不變的不予變更。變更設計提倡限額設計,以控制新增投資費用。

4 進度控制

工程項目進度控制是實現(xiàn)工程項目工期目標的保證,是按計劃要求的時間施工而開展的一項控制活動。進度控制的目標是使工程項目按照預定的時間完成且交付使用[3]。西向排洪工程進度控制按以下重點來抓。

4.1 進度控制的目標

按發(fā)包方與承建單位簽訂的合同協(xié)議書的工期完成。

4.2 進度控制的重點

(1)制定總進度計劃。要按期或提前實現(xiàn)進度目標,必須制定一個科學、合理的總進度計劃,包括:總進度關(guān)鍵線路,關(guān)鍵節(jié)點,主要設備材料的訂貨、供貨計劃,設計供圖計劃等,避免工程進度管理在宏觀上失控。

(2)牢牢抓住關(guān)鍵線路,確保工程進度關(guān)鍵節(jié)點的實現(xiàn)。

(3)針對關(guān)鍵線路施工,必須牢牢抓住:①注重各個部位施工的質(zhì)量;②根據(jù)具體的情況制定合適的施工方案;③施工機械設備的選型、數(shù)量必須滿足進度要求;④科學安排,合理布置,在條件允許的情況下盡可能多開工作面;⑤現(xiàn)場各施工作業(yè)面布局合理,數(shù)量、容量滿足要求。

(4)注重環(huán)保,避免因環(huán)保問題給進度帶來影響。

4.3 進度控制的措施

在項目實施過程中,認真分析各種因素對工程進度目標的影響程度,并采取切實有效的措施對其加以控制,減少或避免這些因素對工程進度的影響,使工程進展具有連續(xù)性和均衡性,縮短建設工期。及時將實際進度與計劃進度進行對比,發(fā)現(xiàn)偏差,采取有效措施消除影響,使實際進度與計劃進度保持一致。

為控制好工程項目的進度,組織協(xié)調(diào)也是一項有效措施。必須協(xié)調(diào)并處理好參建各方的關(guān)系和存在的問題,投入適當?shù)娜肆?、物力以做好?lián)絡、調(diào)和等工作,搞好工程項目的進度控制。

5 質(zhì)量控制

建設工程質(zhì)量是項目建設的核心,是決定工程建設成敗的關(guān)鍵,施工質(zhì)量低劣造成工程質(zhì)量事故或潛伏隱患,其后果是不堪設想的。所以,在工程建設過程中,加強質(zhì)量管理,確保國家和人民生命財產(chǎn)安全是建設工程管理的頭等大事。

5.1 當前普遍存在的質(zhì)量問題

當前施工項目質(zhì)量控制過程中還普遍存在著許多問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)承包人在思想上過于重視經(jīng)營,對于質(zhì)量有時只做表面文章。

(2)承包企業(yè)內(nèi)部各級管理人員及技術(shù)人員責任心不強,工作精力多放在協(xié)調(diào)及變更結(jié)算上。

(3)相當多人員在思想上未樹立起 “預防為主”的思想,“三檢制”并未真正落實,重表面質(zhì)量,而對于質(zhì)量隱患往往熟視無睹。

(4)近來來,建設市場混亂,工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時有出現(xiàn),更使承包人內(nèi)部質(zhì)量管理失控。

5.2 解決質(zhì)量問題的措施

以上這些情況,在西排工程建設中也或多或少的存在,對此,應從以下幾個方面進行控制:

(1)對于施工中出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量、進度、安全等方面問題,應及時與承包單位負責人進行溝通,通過電話、會議及書面發(fā)函等方式,效果比較明顯。

(2)狠抓主要管理人員到位,督促質(zhì)量保證體系的建立與運行。工程質(zhì)量的優(yōu)劣,涉及到主要管理人員乃至每個施工人員的質(zhì)量意識和專業(yè)素質(zhì),必須保證有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的施工、質(zhì)檢隊伍。對投標文件中投入該工程的“五大員”,必須如數(shù)到位,按照合同規(guī)定無特殊情況不得更換,為了有效控制其到位,工程一開工,由指揮部統(tǒng)一安裝指紋考勤機對“五大員”進行考勤,對不能按標書中規(guī)定的缺勤人員,嚴格按合同相關(guān)條款進行處罰,這一措施使得“五大員”的到位率明顯得到保證。

(3)原材料必須合格,不合格材料不得用于工程中。西排工程建設中,原材料的控制一直是工程質(zhì)量控制的一項重點,針對當?shù)亟ㄖ蒙捌毡槠?加上市場的壟斷經(jīng)營,砂的細度模數(shù)一直不穩(wěn)定,為此要求現(xiàn)場監(jiān)理人員加大平行抽檢力度,指揮部也不定期對其檢查。對于松木樁的長度、梢徑逐根檢查,不合格的限期運出場地。對護坡用的塊石及其他材料也按照有關(guān)規(guī)定進行跟蹤抽檢、平行抽檢,確保合格材料用于此工程。

(4)嚴格執(zhí)行三檢制。所謂三檢制是班組自檢、施工隊復檢、項目經(jīng)理部專職質(zhì)檢機構(gòu)終檢,是承包人必須堅持的一項制度,也是質(zhì)保體系的重要組成部分。在實際施工中,承包人重視不夠,或應付了事,更有甚者將監(jiān)理的檢查也當成承包人三檢制的一部分。西排工程指揮部針對這一現(xiàn)狀,在各種場合強調(diào)承包人必須嚴格執(zhí)行三檢制,否則,監(jiān)理人不予驗收,未經(jīng)監(jiān)理驗收不得進入下道工序等,特別防止以加快進度為由來掩蓋質(zhì)量安全的問題。

(5)充分發(fā)揮監(jiān)理的控制作用。項目法人制、建設監(jiān)理制、招標投標制是建設市場改革的重要制度,如何發(fā)揮監(jiān)理的作用是指揮部考慮的重要議題。首先,按照監(jiān)理合同對監(jiān)理機構(gòu)充分授權(quán),不干涉監(jiān)理的正常工作,不做有悖于監(jiān)理機構(gòu)決定的事,嚴格把握與監(jiān)理單位的關(guān)系為委托與被委托關(guān)系,是平等的合同主體關(guān)系。其次,在工程實施過程中,大力支持監(jiān)理工作,特別是現(xiàn)場因質(zhì)量問題監(jiān)理人與承包人出現(xiàn)矛盾時,旗幟鮮明地支持監(jiān)理人,并要求監(jiān)理人員大膽管理,嚴格執(zhí)行規(guī)范,確保按圖施工。再次,為監(jiān)理提供必要的條件外,也要求監(jiān)理人員認真履行職責,提高自身素質(zhì),按程序嚴把質(zhì)量關(guān)。

6 安全控制

安全生產(chǎn)工作一直是發(fā)包人管理工作的一項重點,始終堅持安全第一,預防為主的方針,強化施工中各個環(huán)節(jié)的安全管理[4]。在建設各方的共同努力下,迄今為止,西排工程未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。西排工程主要從以下幾方面入手抓好安全生產(chǎn)工作。

6.1 組織措施

(1)加強領導并成立安全領導小組。安全小組成員單位有總指揮部、分指揮部、監(jiān)理部、項目經(jīng)理部。

(2)建立健全安全保證體系。承包人一進入工地,就立即對承包人進行必要的安全檢查,督促建立以項目經(jīng)理為首的安全保證體系,督促專職安全員及時到位,確保安全保證體系的有效運行。

(3)及時下發(fā)關(guān)于加強工程安全生產(chǎn)工作的相關(guān)通知文件。

(4)加強檢查督促。通過各種會議強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性,并對工地進行經(jīng)常性的檢查,及時提出整改意見,定期進行落實情況檢查。

(5)督促承包人對作業(yè)工人的技術(shù)交底、安全培訓,并進行相關(guān)知識的考核。

6.2 合同措施

(1)招投標文件中專項列出安全條款,明確各方的權(quán)利與義務,工程量清單中對施工安全費進行單列,對承包人的專職安全員資質(zhì)提出明確要求。

(2)發(fā)包人及時與承包人簽訂專項安全責任制,細化措施,明確責任。針對合同中的有關(guān)事項會同監(jiān)理等進行定期檢查,并形成制度化。

(3)督促承包人按合同及時辦理相關(guān)保險。

6.3 技術(shù)措施

(1)嚴格審查特種作業(yè)人員的上崗證書,主要有電工、爆破工、電焊工、起重機工、架子工、壓力容器工等,杜絕無證上崗。

(2)認真審核承包人的施工組織設計,特別對安全生產(chǎn)部分均作為審核的重點。對危險性較大的分部分項工程除另行上報專項施工方案外,還要求組織專家論證。如臥旗水閘臨時圍堰、仙門湖臨時圍堰、梅嶼隧洞洞臉高邊坡施工等。

(3)嚴格審核每年的度汛方案,對其度汛措施中的方案、度汛標準進行反復推敲,對不符合要求部分予以退回整改。對承包人的人員組織、物資落實等均進行必要的檢查。

(4)嚴格專項方案的審批,梅嶼隧洞屬特大型隧洞,地質(zhì)條件不理想,施工前嚴格審查爆破施工方案,對其中的安全防護、爆破器材的管理、警戒信號等進行經(jīng)常檢查。洞室開挖中要求嚴格按照現(xiàn)行的規(guī)范規(guī)程作業(yè),每一循環(huán)中做好危巖的清撬,對發(fā)現(xiàn)的不良地質(zhì)段要求及時處理保護。

(5)狠抓施工中的安全用電,特別是洞內(nèi)的施工用電要求嚴格執(zhí)行規(guī)范及招投標文件規(guī)定,要求對洞內(nèi)的電器設備進行定期技術(shù)檢測,對不符合技術(shù)要求的限期進行整改,直到合格為止。

(6)要求在施工場地、交通路口、危險地段設置必要的警示標牌。

6.4 經(jīng)濟措施

(1)《溫州市西向排洪工程質(zhì)量管理辦法》中設立質(zhì)量安全獎,分指揮部與承包人簽訂的責任制中也有具體的獎罰內(nèi)容。

(2)對安全措施落實不到位之處除限期整改外,還通過延付工程款等手段,做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益緊密掛鉤。

(3)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在重大隱患之處,責令承包人停工整改,并要求對主要責任人進行一定的經(jīng)濟處罰。

7 結(jié) 語

大型水利工程建設管理是個復雜的系統(tǒng)工程,也是一門應用科學,它反映了項目運作和項目管理的客觀規(guī)律,是在實踐的基礎上總結(jié)研究出來的,同時又用來指導實踐活動。水利工程建設管理要在項目的實踐中不斷摸索,通過對工程建設活動全過程、全方位的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào),使工程項目在計劃時間和批準的預算內(nèi),按照合同要求的質(zhì)量,實現(xiàn)最終的建筑產(chǎn)品,使項目取得成功。

[1]張水波,何伯森.FIDIC新版合同條件導讀與解析[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2003.

[2]成虎.建設工程合同管理與索賠[M].南京:東南大學出版社,2008.

[3]何伯森.工程項目管理的國際慣例 [M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007.

[4]袁光裕.水利工程施工[M].北京:中國水利水電出版社,2004.