文 / 劉維華 寧夏獸藥飼料監(jiān)察所

劉學(xué)琴 寧夏水產(chǎn)研究所

付少剛 銀川市畜牧獸醫(yī)站

近年來(lái)，奶業(yè)質(zhì)量安全事件頻發(fā)，尤其是2008年發(fā)生的“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”，以及2009年和2010年出現(xiàn)的多起乳制品三聚氰胺超標(biāo)事件，表明質(zhì)量安全已經(jīng)成為決定奶業(yè)生死存亡的首要問(wèn)題，監(jiān)管缺失已經(jīng)成為生乳質(zhì)量安全管理最大的漏洞，技術(shù)監(jiān)測(cè)體系不健全已經(jīng)成為生乳質(zhì)量安全管理最薄弱的環(huán)節(jié)，非法添加違禁物質(zhì)已經(jīng)成為生乳質(zhì)量安全管理最大風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，寧夏自治區(qū)也相繼出臺(tái)了配套法規(guī)，深刻剖析奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，解決深層次的矛盾。在各級(jí)政府、協(xié)會(huì)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、企業(yè)和奶農(nóng)的共同努力下，生乳質(zhì)量安全管理開(kāi)始步入正軌，乳品企業(yè)更加重視奶源基地建設(shè)，規(guī)?；曫B(yǎng)進(jìn)一步普及，奶站管理得到明顯加強(qiáng)，常態(tài)化生乳監(jiān)測(cè)制度逐步建立，乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)新方法研究取得長(zhǎng)足進(jìn)展。這些成就，體現(xiàn)了中國(guó)政府和奶業(yè)界同仁痛定思痛、勇于面對(duì)和在困難中求發(fā)展的決策力和執(zhí)行力。

1 寧夏生乳質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 寧夏奶業(yè)基本情況

截至2010年11月底，寧夏奶牛存欄41 萬(wàn)頭，產(chǎn)奶量29.7 萬(wàn)t，成母牛年平均單產(chǎn)達(dá)到6 053 kg，居全國(guó)第4 位，人均乳制品占有量154 kg/年，是全國(guó)平均水平的6 倍。現(xiàn)有乳品企業(yè)23 家，奶粉加工企業(yè)17 家，液態(tài)奶加工企業(yè)6 家。規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）達(dá)到446 個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)60%。奶農(nóng)14 979 場(chǎng)（戶(hù)），機(jī)械擠奶站324 個(gè)。寧夏共有生乳收購(gòu)站496個(gè)，許可辦證率達(dá)100%。辦理奶罐車(chē)準(zhǔn)運(yùn)證308 輛，并發(fā)放生乳交接單，發(fā)證率達(dá)100%。目前，奶牛養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18 億元，占寧夏畜牧業(yè)產(chǎn)值的32%，奶業(yè)已成為寧夏促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.2 寧夏生乳加工及銷(xiāo)售情況

寧夏現(xiàn)有的奶站由3 個(gè)主體組成，其中，乳品企業(yè)開(kāi)辦的194 個(gè)，奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社開(kāi)辦的186 個(gè)，奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)辦的116 個(gè)。奶站主要分布在吳忠市和銀川市，其中，吳忠市擁有奶站279 家，銀川市153 家，中衛(wèi)市30 家，石嘴山市25 家，固原原州區(qū)3 家。寧夏的生乳主要供應(yīng)區(qū)內(nèi)外20 家乳品加工企業(yè)，其中收購(gòu)奶站數(shù)量排名前4 位的乳品企業(yè)有：蒙牛乳業(yè)（84 家），恒楓乳業(yè)（72 家），夏進(jìn)乳業(yè)（56 家），天天乳業(yè)（35 家），這4 家企業(yè)所收購(gòu)的生乳占全部奶站的50%。收購(gòu)超過(guò)10 家奶站生鮮的乳品企業(yè)有：伊利乳業(yè)（28 家），明旺乳業(yè)（25 家），眾樂(lè)乳業(yè)（24 家），維維北塔乳業(yè)（20 家），黃河乳業(yè)（19家），紅果乳業(yè)（19 家），金榮乳業(yè)（19 家），雪泉乳業(yè)（18 家），莊園乳業(yè)（13 家），銀橋乳業(yè)（10 家）；不足10 家的有：北方乳業(yè)，新型乳業(yè)，小西牛乳業(yè)，億美乳業(yè)，銀湖乳業(yè)，平吉堡酸奶廠，關(guān)馬湖酸奶廠等。區(qū)外企業(yè)生乳收購(gòu)奶站份額達(dá)122家，占奶站總數(shù)的1/4。

1.3 寧夏生乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)情況

“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”爆發(fā)之后，國(guó)家和自治區(qū)非常重視生乳的質(zhì)量安全工作，將監(jiān)測(cè)工作制度化、日常化，同時(shí)加大了抽檢數(shù)量和覆蓋面。2008年，生乳專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)300 批次，2009年分3 次檢測(cè)生乳363 批，檢測(cè)項(xiàng)目包括：“兩證一單”、三聚氰胺、皮革水解蛋白、硫氰酸鈉、溫度。3 次開(kāi)展生乳中非法添加β-內(nèi)酰胺酶專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)112 批。2010年，生乳監(jiān)測(cè)1 500 批以上，主要包括以下4 個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室下達(dá)每年2 次生乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)任務(wù)300批，檢驗(yàn)項(xiàng)目為：三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類(lèi)物質(zhì)；二是自治區(qū)農(nóng)牧廳下達(dá)每年2 次生乳安全隱患排查監(jiān)測(cè)任務(wù)300 批，檢驗(yàn)項(xiàng)目為：三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺酶、總抗生素殘留；三是農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局下達(dá)每年4 次生乳中抗生素專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)400 批，檢驗(yàn)項(xiàng)目為：β-內(nèi)酰胺類(lèi)、氨基糖苷類(lèi)、林克大環(huán)內(nèi)酯類(lèi)、四環(huán)素類(lèi)、氟喹諾酮類(lèi)抗生素；四是農(nóng)業(yè)部下達(dá)全國(guó)生乳奶站拉網(wǎng)式抽檢489 批，檢驗(yàn)項(xiàng)目為三聚氰胺、黃曲霉毒素M1、堿類(lèi)物質(zhì)。

1.4 寧夏生乳質(zhì)量安全狀況

2006年，生乳中青霉素殘留檢測(cè)100 批，超標(biāo)1 批，超標(biāo)率1.0%。2008年，三聚氰胺專(zhuān)項(xiàng)整治檢測(cè)生乳300 批，未出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。2009年，檢測(cè)生乳363 批，三聚氰胺、皮革水解蛋白未檢出；檢出硫氰酸鈉2 批，溫度不合格2 批，合格率98.9%；檢測(cè)生乳中β-內(nèi)酰胺酶112 批，發(fā)現(xiàn)有非法添加行為；檢測(cè)生乳中總抗生素殘留145 批，發(fā)現(xiàn)存在不執(zhí)行休藥期規(guī)定的抗生素超標(biāo)現(xiàn)象。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，從2009年10月至今，寧夏生乳中非法添加β-內(nèi)酰胺酶的行為已被遏制，無(wú)超標(biāo)產(chǎn)品檢出。2010年，監(jiān)測(cè)生乳1 500批，其中抗生素殘留檢測(cè)500 批，超標(biāo)7 批，超標(biāo)率為1.4%。其它如三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類(lèi)物質(zhì)等違禁添加物及黃曲霉毒素M1未檢出。這表明寧夏生乳質(zhì)量安全的隱患是由個(gè)別違禁物非法添加和抗生素殘留所造成的。

2 寧夏生乳質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

面對(duì)未來(lái)，寧夏正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，生乳質(zhì)量安全問(wèn)題和制約因素較多，確?？偭科胶狻⒔Y(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的任務(wù)仍然很重。

2.1 部分地區(qū)仍存在問(wèn)題隱患

個(gè)別企業(yè)被查封的三聚氰胺問(wèn)題奶粉未徹底銷(xiāo)毀，死灰復(fù)燃；奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）不執(zhí)行休藥期規(guī)定，含有抗生素殘留的生乳依然流向乳制品市場(chǎng)；某些不法分子為追求“無(wú)抗奶”指標(biāo)，非法使用β-內(nèi)酰胺酶、四環(huán)素酶的情況偶有發(fā)生；液態(tài)奶配料中使用復(fù)原乳而不完全標(biāo)注的現(xiàn)象依然存在。

2.2 個(gè)別事件容易被炒作

隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的發(fā)展，信息傳播速度加快，在未搞清楚事實(shí)真相之前，如極個(gè)別未清理整頓的流動(dòng)奶點(diǎn)被炒為“黑奶站”，嬰兒假性性早熟被懷疑與奶粉含有性激素相關(guān)等敏感話(huà)題很容易被炒作，從而引起放大效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)不利影響，同樣也影響到寧夏奶業(yè)的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)

寧夏奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)方式落后，確實(shí)存在一些生產(chǎn)者文化水平不高，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄的情況。生乳加工環(huán)節(jié)多，鏈條長(zhǎng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)乳制品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。要徹底解決質(zhì)量安全問(wèn)題，就必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的改造。

2.4 生乳檢驗(yàn)監(jiān)管體系尚不完善

寧夏生乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管工作起步晚，基礎(chǔ)弱，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位，檢驗(yàn)監(jiān)管體系不完善，隸屬關(guān)系雜亂，各地工作開(kāi)展也不平衡。因此，需要全面加強(qiáng)監(jiān)管工作，特別是技術(shù)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和基層監(jiān)管能力建設(shè)的任務(wù)還很繁重。政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)都應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，生乳質(zhì)量安全事關(guān)奶業(yè)興衰和國(guó)計(jì)民生，檢驗(yàn)監(jiān)管工作意義重大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，只有高度重視、狠抓落實(shí)并持之以恒，才能推動(dòng)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3 確保生乳質(zhì)量安全的對(duì)策

加強(qiáng)生乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，是全面規(guī)范生乳收購(gòu)站管理的有效手段，是維護(hù)奶農(nóng)利益的重要舉措，是保障人民群眾身體健康的迫切要求，對(duì)重塑消費(fèi)者信心，引導(dǎo)乳品消費(fèi)，加快奶業(yè)恢復(fù)和振興發(fā)展具有重大意義。開(kāi)展生乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，中心任務(wù)是嚴(yán)厲打擊在生乳中違禁添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的違法行為，重點(diǎn)是突出監(jiān)督監(jiān)測(cè)生乳收購(gòu)站和生乳運(yùn)輸車(chē)輛2 個(gè)重要環(huán)節(jié)。

3.1 大力推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

規(guī)?；腔A(chǔ)，只有推行奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?，才能廣泛運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)。集約化是核心，其本質(zhì)就是在規(guī)模化的基礎(chǔ)上，集成各項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)。標(biāo)準(zhǔn)化則是關(guān)鍵，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把集成的科學(xué)技術(shù)落在實(shí)處。實(shí)施規(guī)?；B(yǎng)殖，有利于實(shí)行嚴(yán)格的奶牛養(yǎng)殖、衛(wèi)生防疫和環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)殖水平，促進(jìn)生乳質(zhì)量提高，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 創(chuàng)建和完善生乳質(zhì)量安全科技支撐體系

通過(guò)基礎(chǔ)攻關(guān)研究和調(diào)查分析，找出目前生乳質(zhì)量安全水平較低的原因，在生乳質(zhì)量安全方面攻克幾項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立生乳乳蛋白和乳脂肪形成及調(diào)控的基本理論和方法，并通過(guò)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成具有典型特點(diǎn)的示范基地等。同時(shí)加快生乳質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。加快生乳及乳制品藥物殘留、動(dòng)植物疫病以及有害有毒物質(zhì)限量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂進(jìn)程，加快奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定并完善配套，逐漸統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 積極發(fā)揮生乳質(zhì)量安全第三方檢驗(yàn)室職能

必須夯實(shí)生乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善的部級(jí)、區(qū)域、省級(jí)、市縣級(jí)監(jiān)測(cè)體系。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及質(zhì)量安全形勢(shì)出發(fā)，實(shí)施生乳第三方檢測(cè)將產(chǎn)生多方面的作用。第三方檢測(cè)能為奶農(nóng)和乳品企業(yè)提供公正的交易平臺(tái)，與按質(zhì)論價(jià)價(jià)格體系結(jié)合后，將有利于養(yǎng)殖與加工利益均衡，促使奶農(nóng)主動(dòng)提高生乳質(zhì)量安全水平。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有權(quán)威性，由政府授予檢測(cè)和仲裁權(quán)，對(duì)生乳生產(chǎn)和銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立而權(quán)威的檢驗(yàn)檢測(cè)。第三方檢測(cè)需要在每次收奶時(shí)施行現(xiàn)場(chǎng)操作或者取樣，并盡可能將測(cè)定結(jié)果當(dāng)場(chǎng)反饋給奶農(nóng)或者奶站。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，獨(dú)立的工作人員，固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和必要的設(shè)備及運(yùn)輸工具。還需要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度，確定常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目和定期檢測(cè)項(xiàng)目，統(tǒng)一測(cè)定方法，并在關(guān)鍵問(wèn)題上進(jìn)行科學(xué)合理的協(xié)調(diào)，以便乳品企業(yè)和奶農(nóng)達(dá)成共識(shí)。C