孫 三

對警犬技術未來發(fā)展的設想

孫 三

當前，隨著信息科技的不斷進步，犯罪行為也逐漸呈現(xiàn)出科技化、智能化的特點。為有效打擊、防范新型犯罪，越來越多的技術手段被廣泛應用到公安工作中。由于警犬技術在偵查破案、安全保衛(wèi)、毒品查緝等方面所具有不可替代的特殊優(yōu)勢，其仍然作為國內(nèi)外公安科技的重要力量被廣泛使用。在莫斯科多莫杰多沃機場。2011年1月24日遭到恐怖襲擊導致36人喪生之后，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫表示“需要提供現(xiàn)代化的警犬服務，警犬的功能無人能取代”。

近年來，隨著公安體制改革的逐步深入，警務規(guī)范化建設的全面推進，公安部逐步對警犬技術管理體制進行了完善，提出將“警犬作為裝備配發(fā)”，較好地解決了基層警犬技術的擴大發(fā)展問題，取得了顯著的使用成效。為推動警犬技術事業(yè)更好、更快發(fā)展，筆者結合當前基層警犬技術工作實際，對未來警犬技術事業(yè)的科學發(fā)展提出一些新的思路，以求拋磚引玉。

一、當前警犬技術事業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)的新問題

（一）現(xiàn)役警犬有的“魚龍混雜”，警犬使用水平有待提高。

根據(jù)《警犬使用規(guī)則》的規(guī)定，警犬使用是警犬專業(yè)技術人員依法運用警犬技術打擊和預防犯罪的專門工作，它可廣泛地適用于刑事偵查、安全防范和緝毒等領域。規(guī)則中警犬是指獲得訓練合格證書的工作犬。而現(xiàn)實工作中，部分警犬技術單位的“警犬”來源渠道不明確，并未經(jīng)過專業(yè)的培訓和復訓，只進行簡單的訓練后直接投入到使用工作中，起不到應有的使用效果，影響了警犬技術工作形象。以中山市為例，目前全市共有登記在冊的工作犬57頭（其中市局警犬基地40頭，兩個鎮(zhèn)區(qū)分局犬隊17頭）。截止目前，全市工作犬的年度復訓考核率為70%（全部為市局警犬基地工作犬），鎮(zhèn)區(qū)分局的工作犬全部沒有復訓考核，致使警犬訓練能力不到位，不符合使用要求。如中山市某分局警犬隊在執(zhí)行一次群體性事件處置任務時，由于執(zhí)勤犬未經(jīng)過復訓培訓，執(zhí)勤犬使用能力未達到上崗標準，出現(xiàn)了攻擊警員并造成安全事故的情況。

（二）隊伍素質(zhì)參差不齊，警犬技術隊伍穩(wěn)定性有待加強。

受財政情況，作用認識，使用效率等因素影響，部分公安機關警犬技術工作發(fā)展仍然滯后。隨著警犬使用作用的不斷增強和警犬作為裝備配發(fā)的不斷推廣,一些新問題伴隨著改革發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)。一是警犬隊編制架構不明確。一些地方單位為落實上級政策，尋找一塊閑置場地就掛牌成立警犬隊，而此類單位多為“三無”隊伍，即（無認證、無編制、無經(jīng)費）；二是人員技術認定不明確。部分單位為擴大犬隊規(guī)模，從社會上招錄一批社會人員，直接列入警犬訓犬員管理，并未進行進入資格系統(tǒng)培訓和專業(yè)考核，招錄的警犬技術從業(yè)人員理論知識不足，專業(yè)技能不強，致使隊伍的整體素質(zhì)不高。三是技術職稱職級管理不完善。由于部分單位警犬技術職稱管理與掛靠警種不同，人員職稱職級、崗位補貼待遇等不能及時落實，無法及時形成強有力的戰(zhàn)斗力。

（三）警種不同多頭管理，警犬技術隊伍管理體制有待完善。

隨著警犬技術工作的不斷拓展和使用效益的逐步顯現(xiàn)，為更好服務公安工作，各地紛紛建立警犬技術機構，營造了警犬技術大發(fā)展、大跨越的良好格局。根據(jù)使用職能和編制情況，目前全國地市級警犬技術機構隸屬管理部門有刑偵、交巡警、特警、緝毒、治安等部門。如廣東省目前的管理警種有刑偵、巡警、特警。由于體制原因，目前的警犬技術管理工作更多的是局限于同警種的縱向指導，對整體的警犬技術隊伍的業(yè)務指導、技術支持等方面工作力度不足，影響了警犬技術工作的快速發(fā)展。

二、堅持規(guī)范化運作，完善評定機制，全面推進警犬技術工作可持續(xù)發(fā)展

（一）規(guī)范管理，完善警犬三級管理體制，確保警犬管理工作可持續(xù)發(fā)展。

警犬管理工作是警犬技術工作的重要“根基”，管理成效的好與壞直接關系到未來警犬技術工作發(fā)展前景。針對當前的管理工作現(xiàn)狀，應堅持以規(guī)范化建設為抓手，完善警犬列編裝備化工作進程，建立三級警犬評定機制，做好警犬使用和入籍管理工作，確保警犬管理的可持續(xù)發(fā)展。一是以規(guī)范化建設為抓手，完善警犬裝備化管理體制。針對當前警犬管理工作現(xiàn)狀，應積極探索警犬裝備化管理模式，逐步建立警犬裝備化管理體制，爭取將警犬作為警用裝備列編管理，細化警犬裝備保障標準，對警犬采購來源、認證程序、更新淘汰、經(jīng)費保障等具體明確。將警犬列編管理，可以很好的解決警犬技術隊伍經(jīng)費保障、基礎建設等多項中心工作，確保隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是以裝備化建設為基礎，建立警犬三級管理機制?？煽紤]由部、省、市組成聯(lián)合檢查組，對各級公安機關警犬技術單位開展一次警犬普查，明確警犬信息，使用情況，對不符合使用要求的警犬給予堅決取締。由部屬警犬基地制定全國警犬管理等級標準，根據(jù)復訓成績，使用效率等警犬訓練、使用情況，將全國現(xiàn)役警犬設立三個級別。一、二、三級犬分別由部屬警犬基地、省級警犬技術部門、地市級警犬單位層級管理。各級警犬根據(jù)專業(yè)方向劃分四個專業(yè)類別，如一級緝毒類、刑偵類，二級刑偵類、搜爆類、三級治安類等。三是以復核認定為核心，加強警犬等級評定機制建設。部屬警犬基地通過復訓考核和成績認定，對二級犬中成績突出的，擇優(yōu)評定一級犬，同時加強三級犬和二級犬的復核認定；省級警犬技術部門在地市級單位評定三級犬基礎上，對參加勤務取得使用成績或使用水平較高的，通過省級部門的復訓認證考核進行二級犬評定。達到晉級標準的，給予級別晉升和資格證認定發(fā)放，每年的復核認證中，訓練水平或使用效率下降的，給予降級；地市級部門負責三級犬的評定，即本轄市的現(xiàn)役警犬訓練水平、使用能力進行考核認定，對符合訓練資格的警犬進行上崗培訓、年度復訓和發(fā)放三級犬資格證書。四是以勤務使用為載體，推動警犬等級管理工作深入開展。警犬實行等級管理后，可考慮在全國工作犬管理信息系統(tǒng)增設警犬級別數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫可直接調(diào)出警犬所屬級別、復訓情況及使用數(shù)據(jù)，減少勤務抽調(diào)前的檢查考核、集中復訓等冗繁程序，規(guī)范全國警犬勤務使用機制。執(zhí)行勤務調(diào)動時，可根據(jù)勤務級別和使用規(guī)模，在數(shù)據(jù)庫中按警犬所屬等級抽調(diào)參加勤務。如北京奧運會、廣州亞運會等國家級重大活動、盛會的安檢工作，可在部屬警犬基地管理的一級犬中抽調(diào)，省級勤務行動由省級警犬基地抽調(diào)二級犬參加，地市級勤務由三級犬執(zhí)行完成。這種模式可以很好的保證警犬技術使用工作的實效性，最大限度的發(fā)揮警犬的使用優(yōu)勢作用。五是以規(guī)范警犬錄入為平臺，嚴把工作犬“入警”關。規(guī)范各地工作犬入籍管理，完善血統(tǒng)證書管理，規(guī)范工作犬入籍芯片植入辦法，利用全國工作犬管理系統(tǒng)嚴格控制錄入登記。各級警犬技術管理部門要嚴格控制工作犬的引進錄入、復訓管理、勤務使用工作，所有警犬必須持證上崗。

（二）統(tǒng)籌管理，建立訓犬員三級職級機制，推動警犬訓犬員管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

警犬訓犬員是警犬技術事業(yè)的“立業(yè)之本”，訓犬員業(yè)務素質(zhì)的高低決定著警犬技術工作成效。筆者認為，應轉變當前帶犬人員的職級認定方式，搭建一個訓犬員的良性競爭平臺，建立一套完善的警犬技術人員職級考評認定標準，形成統(tǒng)一的職級考評認定機制，把握住職級認定考核的核心環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)水平高低一個樣、干好干壞一個樣的工作現(xiàn)象。1. 推進可持續(xù)發(fā)展，建立訓犬員職級機制是關鍵。借鑒駕駛員考試體制，由地市、省級、部屬基地對全國帶犬人員建立縱向初、中、高三個等級的職級認證和晉級制度。每個職級內(nèi)根據(jù)從事專業(yè)方向橫向分為四個專業(yè)類（刑偵、治安、搜毒、搜爆）。2. 推進可持續(xù)發(fā)展，加強人員職級認證是重點。初級人員由地市級警犬技術部門負責，主要針對訓犬員入門基礎能力的培訓認證；省級警犬技術部門每年可針對警犬技術隊伍業(yè)務骨干和符合升級條件的人員進行中級業(yè)務培訓認證；部屬警犬基地可分批次每年對各級警犬技術單位主官及副職領導，現(xiàn)有高級和符合中級晉升高級的訓犬員進行專業(yè)培訓，引領警犬技術訓練使用的發(fā)展大趨勢。明確警犬技術職稱評定辦法，將職級與技術職稱評定、技術崗位津貼有效結合，調(diào)動從業(yè)人員積極性。3. 推進可持續(xù)發(fā)展，完善交流任職制度是保證。借鑒國外警犬技術工作人員的選擇體制，充分結合各地公安工作實際情況，對于從事警犬技術工作人員，必須要具備偵查類警種工作經(jīng)驗，強化“人犬結合”工作理念，提高工作效率。要加強警犬技術人員到相關警種的交流任職制度，促進警犬技術人員對該領域工作的認識、熟悉程度，更有利于進一步開展警犬使用工作。如刑偵專業(yè)人員可采取每兩年到刑偵重案部門的學習交流，熟悉重大刑事案件的發(fā)案特點，作案手段，以期更好的指導警犬訓練工作。

三、明確職能，建立三級警犬隊評定體制，促進警犬隊伍管理工作的可持續(xù)發(fā)展

隊伍管理工作是警犬技術事業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”。隊伍管理成效主導著警犬技術事業(yè)發(fā)展的“航向”。應進一步明確警犬技術隊伍的職能作用，建立警犬技術隊伍考評機制，提高各地警犬技術工作的積極性、主動性，確保警犬技術事業(yè)的長遠發(fā)展。一是建立三級警犬隊評定體制。借鑒派出所等級評定和星級酒店評選機制，由公安部制定評定標準，對地市級警犬技術隊伍實行一級、二級、三級警犬隊評定管理。一級警犬隊認定是指在基礎規(guī)模、隊伍管理、警犬訓練、警犬使用等工作上取得創(chuàng)新、突出成績的警犬隊伍，由各省級警犬管理部門上報，部屬警犬基地給予認定并頒發(fā)牌匾。二級警犬隊認定是指在以上三個工作中的某個或幾個方面取得成績的，由省級警犬管理部門給予級別認定并頒發(fā)牌匾，二級警犬隊由部屬警犬基地復核。三級警犬隊是指新建或完成警犬基本訓練、使用指標的隊伍，由省級警犬管理部門直接認定并頒發(fā)牌匾。在每年的復核認定中，隊伍綜合實力達到標準要求的，可以晉級或作為本類示范標準加以推廣，形成整套的復核，指導體制，提高工作效力。二是強化警犬技術隊伍復核認證。對當前警犬技術隊伍管理體制來說，各地警犬技術工作發(fā)展受警種不同，標準不一等因素影響較大，裝備投入和經(jīng)費保障不均衡的現(xiàn)象尤為突出。各級警犬技術管理部門只要緊緊抓住復核認證這條中心線，強化對警犬、人員、基礎保障的復核和等級認證，無論隸屬哪個警種管理，縱向指導上嚴格歸口管理，強化縱向管理職能，在提高各地基礎保障建設積極性的同時可進一步規(guī)范技術管理體制，形成可持續(xù)發(fā)展機制。三是加強各級管理部門職能發(fā)揮。一要發(fā)揮部屬警犬基地龍頭作用，部屬警犬基地是全國警犬技術管理工作的“領頭羊”，在搞好本單位業(yè)務建設的同時，切實抓好分管片區(qū)的業(yè)務管理和技術指導工作。如制定全國警犬技術工作發(fā)展規(guī)劃，細化考核認定，加強警犬入籍管理，業(yè)務培訓，使用指導等等。二要強化省級警犬技術部門的核心作用。省級警犬技術部門是承上啟下的核心力量，努力做好公安部二級警犬繁育單位的各項工作，全面履行省級警犬技術工作機構的管理指導、教學復訓、警犬繁育、現(xiàn)場使用等工作職能。三要明確地市級警犬技術隊伍基礎作用。抓好本轄地市的警犬管理、復訓指導工作。將警犬技術裝備化配發(fā)工作落到實處，重點抓好警犬技術的使用工作。

（作者單位：廣東省中山市公安局巡（特）警支隊，528400）

（編輯：李 力）