■ 安徽省軍區(qū)軍務動員處

安徽是革命老區(qū)、兵員大省，歷來有著愛國擁軍的光榮傳統(tǒng)，幾十年來為部隊輸送了大批優(yōu)秀青年，為國防和軍隊建設作出了重要貢獻。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和軍隊建設改革的不斷深入，“征兵難”的問題越來越突出，特別是2010年更加明顯，征兵工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，在適齡人口相對減少、參軍熱度普遍下降、完成任務一度困難的情況下，全省軍地各級領導深刻認識和準確把握國務院、中央軍委的決策意圖，堅持以提高兵員質(zhì)量為核心，及時調(diào)整思路，認真分析形勢，主動破解難題，采取了一系列強有力的措施，圓滿完成了征集任務。

一、快速作出反應，積極應對征兵工作面臨的挑戰(zhàn)

去年冬季征兵之際，各級領導對征兵工作形勢雖然提前作了預研預判和相應準備，但在體檢初期就出現(xiàn)了全省大部分地區(qū)適齡青年上站人數(shù)不夠、體檢合格率下降的問題，少數(shù)地區(qū)還出現(xiàn)了上站體檢人數(shù)達不到征集任務人數(shù)的情況。面對突然出現(xiàn)的新情況，安徽省委、省政府、省軍區(qū)領導審時度勢，快速決策，積極應對，較好地扭轉(zhuǎn)了被動局面。

（一）準確研判形勢。針對征兵初期出現(xiàn)兵源征集較為困難的問題，軍地各級領導主動深入一線調(diào)查研究，分析研究影響和制約征兵工作的主要矛盾和困難，查找主、客觀因素，提出解決問題的措施和辦法。省軍區(qū)在調(diào)查了解和綜合分析各市上報情況的基礎上，迅速向省委、省政府寫出專題報告，省委書記、省長當即作出批示，要求各級和有關(guān)部門要自覺站在國家安全戰(zhàn)略全局的高度，切實把征兵工作作為一項政治任務，客觀分析形勢，正視存在的問題，主動靠前、主動作為，綜合用力，創(chuàng)新舉措，堅決完成年度征集任務。

（二）迅即動員部署。為統(tǒng)一思想認識，強化組織領導，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合召開全省電視電話會議，傳達省委、省政府主要領導批示精神，分析征兵工作面臨的嚴峻形勢，明確四條措施：各級政府分管領導和兵役機關(guān)主要領導要作為第一責任人，親臨一線督導抓落實;各級政府和有關(guān)部門要竭盡全力、特事特辦，為征兵工作開辟“綠色通道”；各級征兵辦公室要嚴格遵照國務院、中央軍委征兵命令，高標準高質(zhì)量為部隊輸送優(yōu)質(zhì)兵員，絕不允許擅自降低征集標準、減少工作程序；將征兵工作納入各級執(zhí)政能力建設和“雙擁模范城”評比范疇，實行一票否決，凡完不成任務和出現(xiàn)責任性問題的地區(qū)，其政府分管領導要在全省會議上作檢查。實施以上措施，較好地形成了全省上下齊心協(xié)力抓征兵工作的良好氛圍。

（三）軍地合力推進。各級領導堅持把征兵工作作為第四季度重點工作緊抓不放，軍地定期召開聯(lián)席會議，通報情況，及時解決急難問題。省軍區(qū)先后3次將征兵工作列入首長辦公會專項議題研究，主要領導親臨基層邊調(diào)查研究、邊檢查督導；省征兵領導小組5次召開會議聽取各市情況匯報，全程督查抓落實。市、縣（區(qū)）兩級政府主動牽頭，兵役機關(guān)全力以赴，領導分片包干，跟蹤督導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各級公安、衛(wèi)生、教育、財政、民政、交通、監(jiān)察等職能部門實行“一把手”負責制，嚴格落實工作責任，形成工作合力，強力推進征兵工作扎實有效開展。

二、全力克服困難，積極破解征兵工作遇到的難題

（一）改進宣傳發(fā)動模式。充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等大眾傳媒，發(fā)布《致廣大適齡青年及家長的一封信》，發(fā)動人武干部、退伍老兵、轉(zhuǎn)業(yè)軍人進行言傳身教，不斷增強感召力，強化應征青年的認同感，增強其應征入伍的自覺性。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分片包干，組織專武干部、民兵干部進村入戶、進廠入校，重點對本地務工青年、高考補習班和高校畢業(yè)班學生，進行“一對一”的宣傳發(fā)動，給外出務工青年打電話、發(fā)短信、寄宣傳冊，爭取更多優(yōu)秀青年報名應征，收到了較好效果。隨后不久，全省有數(shù)千名適齡青年，及時參加二次進站體檢，為完成征集任務奠定了堅實基礎。

（二）采取獎懲激勵措施。為充分調(diào)動廣大適齡青年應征積極性，保質(zhì)保量完成征集任務，省政府、省軍區(qū)明確規(guī)定：凡省外務工回鄉(xiāng)報名應征的，由當?shù)卣泐~報銷差旅費，并參照民兵訓練的補助標準給予誤工補助；在省內(nèi)務工的，在服義務兵役期間不得辭退，由所在企事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定繳納各類保險。同時，還要求各級政府要加大依法懲處力度，凡被確定為預征對象未按時報名體檢的、經(jīng)教育仍拒絕、逃避征集者，給予經(jīng)濟和行政雙重處罰。

（三）改進工作指導方法。為及時指導各級抓好工作落實，省軍區(qū)會同省政府有關(guān)部門，組織3個軍地聯(lián)合檢查組，實施檢查督導，及時發(fā)現(xiàn)和解決征兵工作中出現(xiàn)的傾向性問題。省征兵領導小組成員加大了巡視力度，在征兵期間不間斷地巡回一線，積極把主要工作做在基層，把主要精力放在基層，把主要問題解決在基層。省征兵辦公室也改變以往在辦公室調(diào)控協(xié)調(diào)的做法，除留兩人值班外，全部深入一線督查督辦，防止征兵審查把關(guān)寬嚴失度，影響征集質(zhì)量。各級征兵辦公室大都從紀檢監(jiān)察部門聘請了征兵質(zhì)量和廉政建設監(jiān)督員，對于違規(guī)事件發(fā)現(xiàn)一起查處一起、通報一起，極大地促進了征兵工作的有序開展，有效保證了征集任務圓滿完成。

三、深入調(diào)查研究，積極推動征兵工作科學發(fā)展

去年征兵工作結(jié)束后，省軍區(qū)主要領導深入一線，通過座談了解和問卷調(diào)查，認真細致地分析“征兵難”的原因，廣泛征求意見，研究對策措施，積極向總部、軍區(qū)寫出調(diào)研報告，就解決“征兵難”問題、推進征兵工作改革建言獻策。大家一致認為，在上級未出臺新的政策之前，要立足自我，充分運用發(fā)展的成果，進一步完善機制，推進征兵工作改革。

（一）進一步把征兵宣傳常態(tài)化。提高全民國防意識是做好征兵工作的重要思想基礎。去年底，省軍區(qū)領導積極協(xié)調(diào)省委、省政府有關(guān)部門，將征兵宣傳用制度固定下來，使階段性宣傳教育常態(tài)化。一是進一步明確了由各級政府主導，將征兵宣傳與貫穿全年的國防教育有機結(jié)合起來，納入全民社會教育體系整體籌劃，依托各級行政學院、學校以及各類培訓機構(gòu)開展國防教育，宣傳征兵工作；將征兵宣傳的內(nèi)容納入學生政治教育，成為新聞媒體常年宣傳的重點，成為文明村、文明企業(yè)、文明社區(qū)考評內(nèi)容，使征兵宣傳由“一陣風”、“運動式”的突擊性宣傳變?yōu)榻?jīng)常性學習教育，使征兵法規(guī)政策深入人心、家喻戶曉，切實增強全民國防觀念，強化依法履行兵役義務意識。二是進一步明確了由各級宣傳部門牽頭，綜合運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、手機信息等宣傳手段，建立全方位、多渠道的國防教育陣地，動員各行各業(yè)齊心協(xié)力，共同推進；在舉辦各種博覽會、慶?；顒訒r，嵌入國防教育內(nèi)容；依托國防園、游覽場所，加強對青少年的國防教育，通過展示現(xiàn)役部隊先進的武器裝備、現(xiàn)役軍人現(xiàn)場講解的方式，增加青少年的國防知識。通過組織宣講、媒體宣傳、活動造勢、文藝傳播、環(huán)境熏陶等途徑，把國防教育活動向企業(yè)、學校、鄉(xiāng)村拓展延伸，擴大宣傳教育范圍，增強宣傳教育實效。三是進一步明確了由各級民政部門負責，把國防教育和雙擁工作有機結(jié)合起來，堅持到士兵家中送年畫、掛牌匾、送喜報和重大節(jié)日走訪慰問等一系列傳統(tǒng)做法，切實把擁軍優(yōu)屬各項政策落到實處，凝聚軍心、鼓舞士氣，努力營造“一人當兵、全家光榮”的良好社會氛圍。

（二）進一步完善優(yōu)撫安置機制。當前，優(yōu)撫安置落實不到位、優(yōu)撫標準過低、城鄉(xiāng)“同役不同酬”是征兵降溫的重要原因。對此，省政府、省軍區(qū)堅持把完善優(yōu)撫安置機制、解除適齡青年參軍入伍后顧之憂，作為營造和諧氛圍、調(diào)動積極因素的重要手段。一是改善優(yōu)撫待遇。為掌握征兵工作主動權(quán)，鼓勵適齡青年及家長支持國防和軍隊建設，今年初，省軍區(qū)會同省政府有關(guān)部門在充分征求社會各界意見的基礎上，對全省現(xiàn)行的優(yōu)撫政策進行了調(diào)整完善，明確將優(yōu)撫金標準由以往按當?shù)厝司钏桨l(fā)放，提高到按不低于人均收入70%的水平發(fā)放；把困難軍屬列入低保戶、貧困戶，給予重點照顧；建立退役士兵基本生活和社會醫(yī)療保障制度，納入社會保障體系。同時，在部分地區(qū)試點探索取消城鄉(xiāng)優(yōu)撫差別，實行全市統(tǒng)籌資金、一個標準發(fā)放，解決義務兵“同役不同酬”的問題。二是改善退役安置辦法。在培訓方面，嚴格落實“政府主導、個人自愿、城鄉(xiāng)一體、免費培訓”的政策，在高職、技校開設退伍軍人免費技能培訓班，并在培訓期間發(fā)放不低于當?shù)厣钏降纳钛a助費；在就業(yè)方面，對報考公務員、應聘事業(yè)單位和國有企業(yè)的，采取服役年限視同基層工作經(jīng)歷、考試加分、專列名額等方式，扶持退役士兵競爭上崗；對退役后自謀職業(yè)、開廠辦企、個體經(jīng)營的，在扶持就業(yè)、低息貸款、減免稅收等方面給予優(yōu)惠；在就學方面，對退役后繼續(xù)求學的，可實行減免學費、增加學分等措施。

（三）進一步改進平時征兵準備方式方法。去年征兵工作結(jié)束后，省軍區(qū)在黨委擴大（全體）會議上部署了平時征兵準備工作,要求各級要改變平時征兵準備行為方式，積極主動地爭取地方有關(guān)部門的支持，早籌劃、早發(fā)動、早展開，并具體明確了完成任務的時間節(jié)點。要求各單位在第一季度要制訂平時征兵準備計劃，安排部署任務；第二季度，以院校和應屆畢業(yè)生為重點，深入開展征兵宣傳教育活動，充分做好應屆大學生預征工作；7月份前，采取固定設站和上門服務等多種方式，扎實做好兵役登記，準確掌握適齡青年底數(shù)；9月底前，按照去年征集任務的3～4倍，確定預征對象，跟蹤教育管理，增強準備工作的針對性和有效性；10月中旬前，組織走訪所有被確定的預征對象家庭、個人思想情況，進一步再發(fā)動、再動員，為完成征兵任務爭取主動、打好基礎。