周建民，程玲玲

（1.浙江省常山縣公路管理段，浙江 常山324200；2.浙江萬(wàn)安工程設(shè)備監(jiān)理有限責(zé)任公司，浙江 杭州310015）

1 引言

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，公路建設(shè)步伐越來(lái)越大。近年來(lái)，我國(guó)公路總里程不斷增長(zhǎng)，汽車保有量持續(xù)增加，公路污染、公路對(duì)周邊環(huán)境影響等問(wèn)題也大量凸現(xiàn)出來(lái)。

如何面對(duì)公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，如何結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)公路建設(shè)各階段對(duì)環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染，如何搞好我國(guó)現(xiàn)有公路的綠化工作，為我國(guó)的國(guó)土綠化、環(huán)境保護(hù)做出更大貢獻(xiàn)，這也是擺在我們廣大公路工作者面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。筆者結(jié)合多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出了在公路建設(shè)中加強(qiáng)綠化和環(huán)保的措施和建議，供大家探討。

2 公路環(huán)境保護(hù)和綠化的內(nèi)涵

2.1 公路環(huán)境保護(hù)

2.1.1 公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)容

公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成，包括分析因修建公路而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門(mén)的環(huán)境保護(hù)措施，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；在公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí)，對(duì)沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。

2.1.2 公路環(huán)保功能

一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)，按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，就可以起到對(duì)路域自然環(huán)境的保護(hù)作用，并能夠?qū)ι鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。公路的環(huán)保功能主要表現(xiàn)在防止水土流失、美化環(huán)境、國(guó)土防火、國(guó)土綠化、改善行車環(huán)境，美化路容等方面。

2.2 公路綠化

公路綠化作為國(guó)土綠化的一個(gè)重要內(nèi)容，我國(guó)一直非常重視。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)公路等級(jí)低，綠化主要是行道樹(shù)栽植。直到20世紀(jì)90年代，隨著高等級(jí)公路建設(shè)的發(fā)展和對(duì)于環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的提高，才開(kāi)始開(kāi)展系統(tǒng)的公路綠化。從保護(hù)環(huán)境、改善景觀的角度出發(fā)，目前高速公路綠化和景觀已經(jīng)受到國(guó)內(nèi)建設(shè)單位的普遍關(guān)注和高度重視。在工程建設(shè)過(guò)程中就已開(kāi)始做綠化工程設(shè)計(jì)和景觀工程設(shè)計(jì)。

2.2.1 公路綠化的目的和意義

公路綠化是公路建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。它對(duì)于提高交通安全性和舒適性，緩解公路施工給沿線地區(qū)帶來(lái)的不良影響，保護(hù)自然環(huán)境和改善生活環(huán)境等都具有極其重要的意義。

公路綠化可以對(duì)公路起到保護(hù)作用，綠化植物可以固著土壤、涵養(yǎng)水源、阻止或減少地表徑流、降低雨水沖刷路基地危害。另外公路綠化還可以改善交通條件，為高速行車提供保障。對(duì)公路進(jìn)行綠化，也是美化路容、舒適旅途的重要組成部分。公路綠化的作用主要包括提高行車安全性，改善公路景觀，提高行車舒適性，恢復(fù)自然，保護(hù)環(huán)境等。

2.2.2 公路綠化的內(nèi)容

公路綠化主要包括立交區(qū)綠化、休息區(qū)綠化、主線綠化、道路外部綠化（路基兩側(cè)）。

3 公路環(huán)境保護(hù)及公路綠化方面存在的問(wèn)題

3.1 公路環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

公路環(huán)境保護(hù)主要包括聲環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、公路生態(tài)管理、環(huán)境補(bǔ)償、空氣環(huán)境保護(hù)等方面。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前在公路環(huán)保方面主要存在以下問(wèn)題。

（1）公路噪聲控制還沒(méi)有形成規(guī)范化的設(shè)計(jì)體系，聲屏障研究還不夠深入。工程設(shè)計(jì)時(shí)未能充分考慮避開(kāi)居民區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域，工程設(shè)計(jì)未能體現(xiàn)以人為本的理念，大多是采取被動(dòng)式隔聲降噪處理。

（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。工程設(shè)計(jì)往往考慮單一造價(jià)，不充分體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。例如公路跨越河流時(shí)，一般將河流截彎取直，這樣做雖然節(jié)約了工程造價(jià)，但往往改變了水生生物棲息環(huán)境，造成了不利的環(huán)境影響。

（3）公路生態(tài)管理意識(shí)落后。我國(guó)高等級(jí)公路綠化已受到普遍重視。設(shè)計(jì)時(shí)采用的技術(shù)已經(jīng)基本與國(guó)際同步，但由于各種原因，施工中仍存在許多問(wèn)題，注重速效但短期，重建輕養(yǎng)。

（4）環(huán)境補(bǔ)償缺乏法律約束。公路工程將不可避免地造成一定的環(huán)境資源損失，但我國(guó)目前大部分工程設(shè)計(jì)均未能考慮有效地補(bǔ)償措施，缺少嚴(yán)格的法規(guī)約束。

（5）空氣環(huán)境保護(hù)流于形式。我國(guó)目前的公路環(huán)保多側(cè)重于聲屏障等摸得著見(jiàn)得到的環(huán)境保護(hù)工程，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)只能盡力以保護(hù)區(qū)和珍稀動(dòng)植物品種為主，對(duì)人與自然的和諧統(tǒng)一重視程度嚴(yán)重不足。

3.2 公路綠化存在的問(wèn)題

近幾年我國(guó)公路綠化技術(shù)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，噴播技術(shù)等新技術(shù)已經(jīng)在公路綠化中得到了廣泛應(yīng)用。但與等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，公路綠化水平還有很大差距。我國(guó)目前公路綠化存在的問(wèn)題主要有過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期效果、過(guò)分強(qiáng)調(diào)景觀效果、植物選擇和配置不合理、種植技術(shù)有待進(jìn)一步提高等。

4 加強(qiáng)公路綠化和環(huán)境保護(hù)工作的和方法和建議

4.1 引入公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作，它是決策和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。通過(guò)對(duì)公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對(duì)策。由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，所以修建公路對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據(jù)具體情況分析評(píng)價(jià)擬建公路可能對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對(duì)策。同時(shí)，要將公路工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為立項(xiàng)審批的一項(xiàng)必備條件來(lái)執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)理念。

4.2 適時(shí)引入環(huán)境補(bǔ)償立法

在這一方面，我國(guó)目前還存在空白。筆者認(rèn)為應(yīng)該適時(shí)引入環(huán)境補(bǔ)償立法，確立環(huán)境補(bǔ)償?shù)臋?quán)威性、必須性、強(qiáng)迫性，真正做到誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)。

4.3 公路環(huán)保其它具體措施

公路建設(shè)的不同階段，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同，所采取的措施必須具有針對(duì)性。

可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù)。初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)。招投標(biāo)階段，在合同書(shū)中納入環(huán)境保護(hù)條款。施工階段，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理?？⒐ず徒桓妒褂秒A段，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評(píng)價(jià)。營(yíng)運(yùn)期，進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問(wèn)題投訴。

4.4 公路綠化措施和方法

著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高公路綠化的質(zhì)量；選擇適應(yīng)本地區(qū)的物種和綠化植物進(jìn)行公路綠化；利用科學(xué)的公路綠化技術(shù)，提高綠化植物的成活率及抗病能力；建立一種理念，運(yùn)用科學(xué)綠化技術(shù)，朝長(zhǎng)遠(yuǎn)方向發(fā)展，從而建立人和動(dòng)物、植物協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

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