孟 剛

盤錦市遼河油田電力集團(tuán)宏泰鑫源公司，遼寧 盤錦 124011

1 概述

建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)一般有設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其它費(fèi)用、建設(shè)初貸款利息和預(yù)備費(fèi)等五部分組成，前四項(xiàng)費(fèi)用一般有施工圖紙可以通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等進(jìn)行有效控制，而在工程結(jié)算時(shí)對(duì)工程造價(jià)影響較大的就是預(yù)備費(fèi)。

按照工程造價(jià)的原理預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)，基本預(yù)備費(fèi)是指在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、及施工過程中所增加的費(fèi)用，設(shè)計(jì)變更、局部地基處理等增加的費(fèi)用。漲價(jià)預(yù)備費(fèi)是指由于通貨膨脹造成的價(jià)格變動(dòng)而增加的費(fèi)用。

預(yù)備費(fèi)是指在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)經(jīng)上級(jí)部門按預(yù)備費(fèi)額度測(cè)定一次性下達(dá)的，工程費(fèi)用超投資往往是預(yù)備費(fèi)超支，造成項(xiàng)目超計(jì)劃投資。

預(yù)備費(fèi)在工程結(jié)算是以三單形式出現(xiàn)的。三單是指設(shè)計(jì)變更單、施工聯(lián)絡(luò)單、材料代用單和現(xiàn)場(chǎng)簽證單，國(guó)家計(jì)委規(guī)定預(yù)備費(fèi)不能超過總投資的5%，也就是說三單費(fèi)不能超過5%，近年來就煉油項(xiàng)目來說三單費(fèi)用在整個(gè)工程造價(jià)中占的比例越來越大，有些已經(jīng)達(dá)到了15%，甚至更高，造成工程項(xiàng)目投資嚴(yán)重超計(jì)劃。三單費(fèi)用的多少是工程費(fèi)用管理的綜合體現(xiàn)，標(biāo)志著項(xiàng)目管理水平的高低。因此在計(jì)劃投資下達(dá)后如何減少和控制三單費(fèi)用，是加強(qiáng)項(xiàng)目管理和控制工程造價(jià)的有效手段。本文結(jié)合遼河油田電力集團(tuán)宏泰鑫源公司的一些實(shí)際做法，重點(diǎn)探討在施工中如何控制三單費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的總體控制。

2 三單費(fèi)用產(chǎn)生的原因

三單費(fèi)用的產(chǎn)生，主要有以下3方面的原因：1）勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，因設(shè)計(jì)文件不合理或與現(xiàn)場(chǎng)不符造成的修改增加工程內(nèi)容而增加的費(fèi)用；2）由于設(shè)計(jì)圖紙中的器材在市場(chǎng)上買不到或因工程急需有別的器材代用而增加的費(fèi)用；3）工程現(xiàn)場(chǎng)由于地基處理等原因造成的設(shè)計(jì)圖紙以外增加的工程量而增加的費(fèi)用。

三單費(fèi)用客觀上存在的，要想絕對(duì)杜絕三單費(fèi)用可能性不大管理再好的項(xiàng)目也要發(fā)生三單費(fèi)用，只是多與少的問題。關(guān)鍵是如何采取有力的措施把三單費(fèi)用降下來。

3 控制三單費(fèi)用的意義

3.1 可以減少工程總投資

三單費(fèi)用是總造價(jià)的一部分，最終要增加總投資的規(guī)模。今天的投資就是明天的成本，項(xiàng)目投資增加會(huì)給項(xiàng)目投產(chǎn)生產(chǎn)增加成本。要想把以后的生產(chǎn)成本降下來，必須從源頭上降低費(fèi)用，降低由于三單而增加的總費(fèi)用。

3.2 有助于減少現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作量

控制三單有助于減少甲方和監(jiān)理工程師的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作量減少協(xié)調(diào)的會(huì)議和扯皮，減少管理費(fèi)用。

3.3 可以減少工程索賠

《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同或履行合同義務(wù)不符合條件的，另一方有權(quán)要求采取補(bǔ)救措施，有權(quán)要求賠償損失。三單費(fèi)用增加，乙方要向甲方提出工程索賠，減少三單費(fèi)用可以減少索賠的費(fèi)用，減少工程造價(jià)。

3.4 控制三單和以提高合同的執(zhí)行率

三單費(fèi)用的增加使甲乙雙方原來簽訂的合同金額發(fā)生變化。使合用不能按照雙方原來簽訂的合同執(zhí)行需要修改合同條款金額或補(bǔ)簽合同。

4 如何控制好三單費(fèi)用

4.1 認(rèn)真做好設(shè)計(jì)審查

三單費(fèi)用中工程聯(lián)絡(luò)單、設(shè)計(jì)變更單和器材代用單三相屬于和設(shè)計(jì)有關(guān)系，因此抓好設(shè)計(jì)管理是對(duì)控制三單費(fèi)用的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)階段是確定工程造價(jià)的主要階段，對(duì)工程造價(jià)的高低起決定性作用。

要想抓好設(shè)計(jì)管理，首先選好設(shè)計(jì)單位。比較大的項(xiàng)目要進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。設(shè)計(jì)單位選的好，對(duì)工程造價(jià)控制和以后項(xiàng)目投產(chǎn)都有利。第二要進(jìn)行方案和設(shè)工圖審查。一種方法是委托另外一家具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審查。通過設(shè)計(jì)審查盡可能的把問題消滅在設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)審查時(shí)從源頭上減少工程費(fèi)用變更的有力措施。避免三單費(fèi)用的增加。

4.2 實(shí)行甲方包干預(yù)算

甲方包干預(yù)算是指由乙方編制施工圖預(yù)算給甲方審查變成由甲方自己編制預(yù)算的辦法。

甲方編制預(yù)算和乙方編制預(yù)算效果是不一樣的，雖然是執(zhí)行同一本定額，但由于雙方的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)定額的理解程度不同，同樣一項(xiàng)工程最后的結(jié)算數(shù)是不一樣的。乙方做預(yù)算總是比甲方的預(yù)算要高。甲方編制預(yù)算一個(gè)分步或分項(xiàng)工程只能出現(xiàn)一次，不可能給兩次，由于乙方的原因造成的現(xiàn)場(chǎng)更改工作量或由于施工經(jīng)驗(yàn)問題造成的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的變更，甲方一律不予承認(rèn)?？梢哉f甲方包干預(yù)算是一種介于招標(biāo)和議標(biāo)之間的一種新的預(yù)算、結(jié)算辦法，尤其是在工程沒有進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的情況下，實(shí)行甲方包干預(yù)算可以大大減少三單費(fèi)用的發(fā)生，減少甲乙雙方的扯皮。

4.3 三單費(fèi)用一次包干

在簽訂工程合同時(shí)就定好，三單費(fèi)用總計(jì)為多少，建設(shè)單位可以以批準(zhǔn)概算未依據(jù)，股份公司批準(zhǔn)多少計(jì)劃，把下達(dá)的額度總包給總包結(jié)算單位。簽訂合同時(shí)一次包死，之間發(fā)生任何情況甲方不再支付變更費(fèi)用。這樣迫使施工單位和建設(shè)單位在組織安排施工過程中精心管理，減少三單費(fèi)用的發(fā)生。這種方法和招投標(biāo)非常類似，相當(dāng)于三單費(fèi)用的招標(biāo)，施工單位要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。切忌工程即沒有招標(biāo)，合同也沒有明確規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)簽證隨意發(fā)生，造成投資失控的局面。

4.4 實(shí)行招標(biāo)制度

招投標(biāo)是控制工程造價(jià)最有效的辦法，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，采用總承包即“交鑰匙”的辦法有利于項(xiàng)目管理，有利于減低投資，減少三單費(fèi)用。甲方對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、材料采購(gòu)實(shí)行大包，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)指示跟蹤檢查質(zhì)量和進(jìn)度，三單費(fèi)用讓施工單位自行調(diào)查，實(shí)行總承包就不存在三單費(fèi)用的說法。

5 結(jié)論

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的逐步建設(shè)和完善，項(xiàng)目投資者越來越多地注重投資效果和工程造價(jià)，單不是所有投資者都懂得基建管理特別是控制三單，只有這樣工程預(yù)（結(jié)）算的編審才能取得良好的實(shí)際效果。