勞春菊

（廣東 東莞 523000）

近年來(lái)，隨著我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加大，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金投入也大幅遞增。因此，如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理，提高政府投資績(jī)效，已成為值得思考的重要課題。

1 重視政府工程施工前期的造價(jià)管理

1.1 政府工程存在忽略立項(xiàng)論證和可行性研究的現(xiàn)象

大多數(shù)建設(shè)單位認(rèn)為政府項(xiàng)目是政府資金投入，花多花少是政府的事，只要按時(shí)按質(zhì)地完成項(xiàng)目任務(wù)就行，普遍沒(méi)有造價(jià)控制的自覺(jué)性。施工前期階段的造價(jià)管理更無(wú)從說(shuō)起，導(dǎo)致投資使用效益受損。

1.2 設(shè)計(jì)單位不能有效保證工程造價(jià)的控制

由于設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小，有的設(shè)計(jì)單位因此不對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，甚至有的設(shè)計(jì)人員隨意提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)，增加配筋量等設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象，從而人為的提高工程造價(jià)。

1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能保證施工圖預(yù)算造價(jià)的控制

由于編制費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)是按造價(jià)多少的一定比例收取，而且如果少算了工程量會(huì)帶來(lái)中標(biāo)后施工單位追加的麻煩從而造成信譽(yù)有損，所以寧可按照設(shè)計(jì)圖紙多算工程量，這樣無(wú)形中增加了造價(jià)成本。

1.4 存在重視施工階段、忽視施工前期階段的現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來(lái)，政府工程造價(jià)控制的重點(diǎn)放在施工階段和結(jié)算階段等項(xiàng)目的中后期，對(duì)項(xiàng)目的施工前期工作如可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等階段普遍忽視了其重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資決策階段占75%～95%；設(shè)計(jì)階段占35%～75%；施工階段占5%～35%；竣工決算階段占0～5%。造價(jià)控制應(yīng)該體現(xiàn)事前控制的思想，在施工前期階段嚴(yán)格把關(guān)，能起到事半功倍的效果，達(dá)到最小投入最大產(chǎn)出的目的。

2 加強(qiáng)工程造價(jià)確定與控制管理

2.1 項(xiàng)目前期可行性論證及決策階段

工程造價(jià)管理的重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目所處地區(qū)、位置的選擇應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形地貌等多種因素綜合考慮。由于影響造價(jià)因素眾多，所以應(yīng)進(jìn)行幾種方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較投資估算，合理確定工程的規(guī)模。對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目可實(shí)行事前公示制和聽證會(huì)，使政府投資更趨向合理化和效益化，避免行政領(lǐng)導(dǎo)濫用對(duì)項(xiàng)目的決策權(quán)。

對(duì)編制或?qū)徍送顿Y估算，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ攸c(diǎn)，利用類似工程的單位建筑面積的消耗量和基價(jià)作為投資估算指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。為了做好投資估算，造價(jià)管理人員可在政府工程竣工后，及時(shí)對(duì)具體工程的造價(jià)管理進(jìn)行分析和總結(jié)，并收集整理工程造價(jià)資料，將自己經(jīng)辦的每一項(xiàng)已完工程的數(shù)據(jù)資料，如項(xiàng)目的面積、造價(jià)等，按一定的格式認(rèn)真填報(bào)，并可錄入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣平時(shí)積累了大量的造價(jià)資料，可制定出政府工程項(xiàng)目的投資估算計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為以后類似工程的決策提供數(shù)據(jù)參考。

2.2 立項(xiàng)階段

新上項(xiàng)目首先要列入政府投資項(xiàng)目預(yù)計(jì)劃，前移政府投資評(píng)審關(guān)口。政府工程造價(jià)管理人員要做好項(xiàng)目的比選和可行性論證，嚴(yán)格把好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)概算的審查關(guān)。堅(jiān)持“先評(píng)審，后立項(xiàng)”，將已批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目列入年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)批準(zhǔn)的投資概算和年度財(cái)政安排資金統(tǒng)籌確定當(dāng)年度政府投資總規(guī)模。

2.3 設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，政府工程造價(jià)管理人員就應(yīng)積極介入設(shè)計(jì)全過(guò)程，推行限額設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)概算不超過(guò)決策階段的投資估算。積極與設(shè)計(jì)人員溝通交流，進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較和價(jià)值工程分析，使設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。

對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行編制或?qū)徍耍η笕?、不漏?xiàng)，有依有據(jù)。設(shè)計(jì)概算是計(jì)算工程建設(shè)的全部費(fèi)用，包括土地成本（拆遷）、前期規(guī)費(fèi)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、建設(shè)單位管理費(fèi)、施工建安費(fèi)等。建安費(fèi)用根據(jù)現(xiàn)行各省《工程概算定額》和《費(fèi)用定額》以及當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行編制或?qū)徍?，其他費(fèi)用如監(jiān)理、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等，根據(jù)現(xiàn)行文件規(guī)定的各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。設(shè)計(jì)概算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，就作為后期造價(jià)管理和控制的依據(jù)而不得突破，從而在源頭上有效地控制了政府資金。

2.4 招投標(biāo)階段

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)和簽訂合同的綱領(lǐng)性文件，必須針對(duì)性地逐條對(duì)有關(guān)影響造價(jià)的條款仔細(xì)推敲。對(duì)具體工程類別劃分、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的費(fèi)率等計(jì)價(jià)原則、付款條件、變更調(diào)整、評(píng)標(biāo)辦法等進(jìn)行核對(duì)?，F(xiàn)行政府工程招標(biāo)中一般采用工程量清單計(jì)價(jià)，則是由業(yè)主提供清單，投標(biāo)單位再根據(jù)清單報(bào)價(jià)，而工程量清單本身的錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主承擔(dān)。所以，對(duì)清單上的工程量數(shù)量就要準(zhǔn)確，要嚴(yán)格按照《工程預(yù)算定額》規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算或?qū)徍似涓鱾€(gè)子目的工程數(shù)量。

現(xiàn)行的政府投資工程一般采用綜合評(píng)分法或價(jià)格單因素評(píng)分法，同時(shí)可采用“暗標(biāo)”、“明標(biāo)”的做法，即公開或不公開最高限價(jià)，按照不同的工程采用不同的評(píng)標(biāo)方法。若是綠化工程，就可在最高上限價(jià)的基礎(chǔ)上采用最低價(jià)中標(biāo)的價(jià)格單因素評(píng)分法。若是專業(yè)性較強(qiáng)的工程，為了選擇有實(shí)力的單位來(lái)中標(biāo)，就采用綜合評(píng)分法。另外，為了使專家評(píng)委評(píng)出的結(jié)果公正客觀，還能采用一種“匿名”評(píng)標(biāo)方法。具體的做法是：投標(biāo)單位在技術(shù)標(biāo)書上不注明其單位名稱，在開標(biāo)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其投標(biāo)書進(jìn)行編序號(hào)，序號(hào)相對(duì)應(yīng)的單位名稱掌握在紀(jì)檢人員手中，然后待評(píng)委打分結(jié)果出來(lái)后公布。

2.5 合同簽約階段

在合同簽約前，有必要對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行報(bào)價(jià)核對(duì)。由于評(píng)標(biāo)的時(shí)間有限，對(duì)中標(biāo)單位投標(biāo)書的費(fèi)用項(xiàng)目復(fù)核無(wú)法在評(píng)標(biāo)時(shí)完成，所以在選定中標(biāo)候選人后，應(yīng)認(rèn)真復(fù)核和分析投標(biāo)書，對(duì)施工單位報(bào)價(jià)中不完善、不清楚的地方要求澄清，如子目的綜合單價(jià)采用的費(fèi)率不一致，工程量單價(jià)與合價(jià)乘積不一致等等。尤其是評(píng)標(biāo)采取暗標(biāo)時(shí)，二次報(bào)價(jià)（在第一次報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上再下浮一定的比例）為中標(biāo)價(jià)，而且合同采用單價(jià)合同，這時(shí)對(duì)每個(gè)子目的單價(jià)就得一個(gè)個(gè)參照第二次下浮比例進(jìn)行計(jì)算調(diào)整并保持中標(biāo)價(jià)不變，有時(shí)涉及嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的子目更要修正做出調(diào)整，進(jìn)行造價(jià)的有效控制。

簽約時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，防止因合同糾紛增加工程造價(jià)?？稍敿?xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，但不能對(duì)原有招標(biāo)文件中的合同條款作實(shí)質(zhì)性改動(dòng)。如施工單位擬定的含有風(fēng)險(xiǎn)金的總價(jià)合同，對(duì)設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整的計(jì)算說(shuō)明做了讓人不注意的改動(dòng)，按照招標(biāo)文件精神，需超出風(fēng)險(xiǎn)金范圍的才能增加卻不扣除原有的風(fēng)險(xiǎn)金，這樣就無(wú)形重復(fù)計(jì)算而增加造價(jià)，所以對(duì)涉及造價(jià)條款要慎重對(duì)待，仔細(xì)推敲。

1 劉曉英.論施工階段的工程造價(jià)管理及控制［J］.科技信息，2009（22）

2 陳亮.淺談施工階段工程造價(jià)管理的控制［J］.中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2009（07）