楊毅然

（廣州市第一建筑工程有限公司，廣東 廣州 510000）

工程變更是監(jiān)理工程師對合同工程等部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也十分廣泛。合理確定施工方法對于造價控制有著重要的意義。

1 工程變更管理的必要性、復(fù)雜性

工程變更是在工程項目實施過程中由于業(yè)主、設(shè)計、承包商及其他原因引起的工程技術(shù)、合同約定施工條件、工程量改變的統(tǒng)稱?，F(xiàn)代工程項目的建設(shè)參與者眾多，建設(shè)方或監(jiān)理方所面對的分包商比較多，是涉及質(zhì)量控制、投資控制和組織協(xié)調(diào)的一項綜合性工作。工程變更管理能夠使工程參與各方嚴格遵守本工程各類合同規(guī)定的工作范圍，有效管理和嚴格控制合同規(guī)定的工作活動，明確各方的經(jīng)濟責(zé)任，維護工程建設(shè)各方的合法利益。

2 工程變更存在的問題

工程變更的處理是工程結(jié)算中最容易引起爭議的部分。幾乎所有的工程，變更管理都存在著或多或少的問題，主要集中在以下幾個方面：有些變更，發(fā)生時就應(yīng)當(dāng)及時辦理變更手續(xù)，但有不少發(fā)包人在施工過程中隨意性比較強，施工中經(jīng)常改動一些部位，既無設(shè)計變更，也不辦理現(xiàn)場簽證，到結(jié)算時往往發(fā)生補簽困難，引起糾紛；變更文件簽證不規(guī)范，不同的文件要求不同的人員簽字?，F(xiàn)場簽證一般情況下要求建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方三方共同簽字才能生效，缺少任何一方都不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。

3 工程造價的管理控制

工程變更是工程造價控制的重點。從建設(shè)單位的角度出發(fā)，是與施工單位發(fā)生矛盾和糾紛的關(guān)鍵點。如何對工程變更進行管理，是一項專業(yè)性強、涉及面廣的工作，在一定程度上需要工程師具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、協(xié)調(diào)和處理問題的能力以及工作方法。業(yè)主要選聘有經(jīng)營管理才能，熟悉基建工作，既懂經(jīng)濟、技術(shù)，又懂政策法規(guī)的復(fù)合型人才擔(dān)任業(yè)主代表負責(zé)人，其余組成人員按建筑工程管理所需，如質(zhì)檢、技術(shù)、概預(yù)算兼材料等人員，由項目經(jīng)理選聘，共同組成職責(zé)明確、功能完整的項目經(jīng)理部。

3.1 工程變更的分類控制

作為建設(shè)單位造價控制人員，首先需要根據(jù)工程變更的原因嚴格區(qū)分各類工程變更。在實施工程變更前必須弄清工程變更的根源，是否必須變更，是否有其他替代方案等。對必須變更的，一定要堅持變更；而對于有必要變更的一定要在充分論證的基礎(chǔ)上，實行集體決策，征集專家意見。對于可變可不變的，在考慮成本和工期的基礎(chǔ)上一般應(yīng)堅持不變，切忌因變更的隨意性而導(dǎo)致工程損失。

工程變更分為3個重要性不同的層級，即重大變更、重要變更、一般變更。重大變更是指一定限額以上的設(shè)計方案、施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的變動，如高層建筑基礎(chǔ)形式的變更。重要變更是指一定下限額區(qū)間內(nèi)不屬于重大變更的較大變更，如建筑物局部標(biāo)高的調(diào)整、工序作業(yè)方案的變動等。一般變更是指一定限額以下的設(shè)計差錯、設(shè)計遺漏、材料代換以及施工現(xiàn)場必須立即做出決定的局部修改。

3.2 工程變更的源頭控制

減少工程變更的人為因素，應(yīng)該首先從設(shè)計階段做好工程造價控制。盡管設(shè)計費一般占建安成本的 1.5%～2%，但對工程造價的影響可達98%。工程設(shè)計是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對降低工程造價起著決定性的作用。如某工程依據(jù)建設(shè)地區(qū)的概算指標(biāo)、直接費、間接費取費標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟條件和設(shè)備材料信息價格等資料編制，工程總投資2.2億元，而業(yè)主的審批權(quán)只有2億元，但業(yè)主為了項目能上馬，只有要求設(shè)計單位編制不超2億元投資的初步設(shè)計，而設(shè)計單位為了自身生存，只能滿足業(yè)主的要求及投資報批的需要。但工程所需的設(shè)施和設(shè)備卻一樣也不能少，結(jié)果造成工程剛剛開工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設(shè)項目的全過程投資控制變成了一句空話。因此，技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計對項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益起著重要的作用，設(shè)計階段是確定與控制工程造價的重點階段，加強對設(shè)計階段的工程造價控制，對建設(shè)項目的全局管理，有著極其重要的意義。

建設(shè)單位作為項目計劃和施工圖的基礎(chǔ)策劃者，應(yīng)在項目初期對設(shè)計進行重點監(jiān)控。針對當(dāng)前普遍的因設(shè)計不精、設(shè)計深度不夠而增加工程造價不確定的情況，建設(shè)方應(yīng)根據(jù)本單位建設(shè)項目的要求，及時、準(zhǔn)確地向設(shè)計單位下達“設(shè)計任務(wù)書”。該任務(wù)書中應(yīng)寫明建設(shè)單位對本工程的使用要求、投資、工期和地質(zhì)勘測資料等，以便設(shè)計院能夠按“書”設(shè)計。對于建設(shè)方來說，重點應(yīng)確定裝修方案，水電、暖通的使用要求，避免后期發(fā)生變更。對于設(shè)計提供的圖紙，應(yīng)仔細核對且在施工過程中盡量避免因建設(shè)方原因提出的變更。

3.3 工程變更的過程管理

工程建設(shè)任意一方提出的工程變更，都應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準(zhǔn)。工程變更從提出、審查到各方共同簽署，一般要經(jīng)過建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計和施工方等多方共同協(xié)商、考察后確定。工程變更都應(yīng)遵循國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范，落實設(shè)計方和監(jiān)理方的責(zé)任制，維護發(fā)包方的正當(dāng)權(quán)利。但需注意，一旦發(fā)生設(shè)計變更，要及早通知承包商（乙方）。如單位的住宅樓，中央空調(diào)取消；由于是膨脹土，素土夯實需改成三七灰土，對這些變更都作了及時處理。

工程變更文件所列的內(nèi)容，不但會涉及到是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，還會涉及到建設(shè)管理的檢查和審計。因此，工程變更文件不論變更的性質(zhì)如何、規(guī)模大小，其內(nèi)容必須符合要求，主要包括以下內(nèi)容：

（1）工程變更的原因和依據(jù)。這是工程變更不可缺少的重要內(nèi)容，也是為了分清責(zé)任，明確索賠對象的重要依據(jù)。

（2）工程變更執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于施工合同有明確規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要說明執(zhí)行合同要求；對于施工合同沒有明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新增項目要結(jié)合工程具體情況明確有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）工程變更的范圍、部位和內(nèi)容必須明確，必要時要以圖說明，必須表達準(zhǔn)確，圖示規(guī)范。

（4）工程變更的工程量。在工程變更文件中還應(yīng)該逐項列出變更工程內(nèi)容的工程量，計算規(guī)范，施工合同中有規(guī)定的要執(zhí)行合同，沒有規(guī)定的應(yīng)另加說明。

3.4 工程變更管理注意事項

因為工程變更的重要性和復(fù)雜性，在管理過程中要特別注意有序和時效。在工程變更實施前涉及價格（或計價依據(jù)）確認事項或根據(jù)合同、定額需提出價格（或計價依據(jù)）的，承包商提出申請，建設(shè)方依據(jù)合同原則確認。若工程量發(fā)生變更，有兩種計量方式：①可按圖紙計算的，承包商應(yīng)提供相應(yīng)詳細的工程數(shù)據(jù)；②不能按圖紙計算的，或可按定額計算規(guī)則需按實計算的，在現(xiàn)場直接計量，業(yè)主、監(jiān)理及承包商在現(xiàn)場做好清點和記錄。

工程變更經(jīng)各方簽字同意后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指示、變更項目價格審核表、變更項目價格簽認單、變更通知等有關(guān)工程變更文件。這些文件都屬于合同文件，要求監(jiān)理工程師對工程變更的工程量進行核實和簽認，為工程變更結(jié)算提供依據(jù)。做好工程變更實施過程中的管理，須做好以下幾項工作：

（1）工程變更文件屬于工程施工管理的重要文件，一定要嚴格收發(fā)文登記制度，特別是收發(fā)時間，因為時間問題往往引發(fā)工程索賠。

（2）應(yīng)建立工程變更臺賬，對工程師簽發(fā)工程變更指示、變更項目價格審核表、變更項目價格簽認單、變更通知等有關(guān)工程變更文件進行詳細的登記，以便于查閱，避免遺漏。

（3）用醒目的標(biāo)記在原施工圖變更處標(biāo)明變更指示編號，使工程變更無一遺漏地反映在圖紙上，便于查閱圖紙，也符合圖紙審查工程的習(xí)慣。

（4）工程變更實施前，工程變更部位的實施情況，建設(shè)方、監(jiān)理人和施工方三方要共同進行實測實量，做好記錄和簽證，為今后變更結(jié)算提供依據(jù)，避免糾紛發(fā)生。

（5）工程變更實施后，發(fā)包人、監(jiān)理人、設(shè)計人和承包人要根據(jù)工程變更指示的要求，對變更的內(nèi)容進行認真的檢查和驗收，確認工程變更內(nèi)容已按要求完成，并達到了規(guī)定。

4 結(jié)束語

總之，工程變更是工程項目進行造價控制的一個重點。只有采用科學(xué)和靈活的方法合理地處理工程變更，才能保證變更帶來的成本收益大于損失。