陳海媛

（廣西第一測繪院，廣西 南寧 530021）

20世紀 90年代末，隨著數(shù)字地球、數(shù)字中國、數(shù)字省等創(chuàng)意的提出，政府有關部門為推進城市的信息化進程，提出了“數(shù)字北京”、“數(shù)字武漢”等數(shù)字城市的概念，有的城市已立項建設并取得了重大進展，有力地引領了城市信息化的發(fā)展。城市測繪部門承擔著城市基礎地理信息的采集、更新與維護工作，在城市的信息化建設和可持續(xù)發(fā)展中起著積極的作用。面對當前數(shù)字城市建設的不斷發(fā)展，城市測繪部門必須把握歷史機遇，加強自身建設，為數(shù)字城市建設的向前推進做出應有的貢獻。基礎測繪是數(shù)字城市框架和核心的基礎系統(tǒng)工程，基礎測繪為數(shù)字城市提供基礎數(shù)據(jù)集，筆者試從現(xiàn)代測繪學的學科觀點出發(fā)，具體探討基礎測繪技術在數(shù)字城市建設中的應用，以構建真正的信息化社會。

1 數(shù)字城市與基礎測繪的概念解析

數(shù)字城市是數(shù)字地球、數(shù)字中國的延伸，其與“園林城市”、“生態(tài)城市”一樣，是對城市發(fā)展方向的一種描述。數(shù)字城市是指綜合運用地理信息系統(tǒng)、遙感、遙測、網(wǎng)絡、多媒體及慮擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集，動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)，城市規(guī)劃者和管理者可以在有準確坐標、時間和對象屬性的多維虛擬城市環(huán)境中，進行規(guī)劃決策管理。數(shù)字城市的核心思想是用數(shù)字化的手段來處理整個地球的自然和社會活動等諸方面的問題，可最大限度地利用各種資源，并讓普通百姓方便地得到想知道的相關信息。

基礎測繪是指建立統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，開展城市地下管線普查整測，建立、更新基礎地理信息系統(tǒng)。基礎測繪作為構建數(shù)字城市中一項基礎性、前期性、公益性的工作，主要是負責處理城市基礎地理信息的采集、更新與維護，是實現(xiàn)數(shù)字城市規(guī)劃、建設、管理的重要保障，在城市的信息化建設和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2 基礎測繪在數(shù)字城市建設中的應用

2.1 基礎地理信息服務城鄉(xiāng)規(guī)劃

基礎測繪是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和載體之一，是“規(guī)劃”的保障。一個城市在編制或修編城市總體規(guī)劃時，必須依靠準確的基礎地理信息數(shù)據(jù)的支持。因為規(guī)劃決策需要空間信息的定位，最終的規(guī)劃成果需要表現(xiàn)在地形圖上，而地形圖只是基礎地理信息中的一個元素而已。為提供有效的基礎地理信息數(shù)據(jù)，測繪部門以現(xiàn)有各種基礎地理信息為基礎，進行專題數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為專項規(guī)劃研究及最終的規(guī)劃修訂提供可信的技術支持。

2.2 基礎測繪推動數(shù)字化城市建設

實現(xiàn)數(shù)字城市需要多方面的技術，包括地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感（RS）技術、全球定位系統(tǒng)（GPS）、現(xiàn)代空間技術、計算機技術、數(shù)據(jù)儲存技術、網(wǎng)絡通訊技術、數(shù)字化技術和虛擬現(xiàn)實（VR）等，其基礎平臺和核心是基礎地理信息系統(tǒng)。

2.3 基礎測繪為建立防災應急系統(tǒng)服務

利用地理空間數(shù)據(jù)，可以建立城市防災減災信息服務系統(tǒng)，通過空間信息與地震災害、水災、地質災害信息的集成，有效建立起城市公共防災應急系統(tǒng)。

2.4 基礎測繪提供保障服務

當前，基礎測繪保障服務發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是在四川汶川大地震發(fā)生后，測繪部門充分發(fā)揮基礎測繪成果和現(xiàn)代測繪技術優(yōu)勢，緊急建立了航天、航空、低空三位一體的災區(qū)觀測和遙感影像獲取體系，快速整合集成災區(qū)地震前后的各類基礎地理信息、災情信息和經(jīng)濟社會信息，以最快的速度加工制作各類抗震救災專用地圖，滿足了搶險救災、災情評估、災害監(jiān)測和恢復重建等方面的需要，為災區(qū)城市重建取得階段性勝利作出了貢獻。

3 城市測繪應如何為數(shù)字城市建設助力

如前所述，基礎測繪在數(shù)字城市建設中具有重要的作用。當前，經(jīng)過十幾年的飛速發(fā)展，我國基礎測繪發(fā)展總體上與國際先進水平差距變小，但是在很多方面都還存在著較大差距，主要表現(xiàn)為管理部門對基礎測繪的重要性認識不足；缺乏基礎測繪數(shù)據(jù)的共建、共享機制；測繪人才隊伍結構不合理，發(fā)展不均衡；基礎測繪新技術的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足；基礎測繪主要應用在國土、城建等一些建設部門，沒有進入廣大人民的生活中，應用的深度和廣度不夠等。因此，城市測繪要為數(shù)字城市建設助力，必須把握好基礎測繪的發(fā)展方向，解決上述存在的問題，并以城市空間信息基礎設施和信息建設為重點，加快職能部門之間的信息和基礎設施共建共享，以使數(shù)字城市的建設發(fā)展到一個新的高度。具體措施如下：

3.1 明確發(fā)展方向，制定有效措施

數(shù)字城市是關系到城市發(fā)展的一項龐大的系統(tǒng)應用工程，城市測繪部門應明確發(fā)展方向，積極參與政府組建的城市地理信息中心，成為其中的核心力量，制定相應的發(fā)展規(guī)劃并努力做出成果。

3.2 建立和完善基礎地理信息的更新機制

要充分利用市政測量、竣工測量、空間測量及遙感信息等各種手段，實時更新數(shù)字城市的各種數(shù)據(jù)和基礎設施，進一步完善測量標志的維護和有償使用制度。

3.3 大力推進“3S”及其一體化技術的應用

“3S”是建立“數(shù)字城市”的三大支撐技術，“數(shù)字城市”只有綜合運用這三大技術的特長，方可形成和提供所需要的對地觀測、信息處理和分析摸擬的能力。

因此，城市測繪部門應大力加強“3S”技術的研究與應用，運用GIS來管理城市基礎地理信息，完成城市基礎地理信息的建庫與動態(tài)更新任務，通過GPS建立城市控制網(wǎng)、利用RS快速的采集數(shù)據(jù)，更新城市基礎地理信息，為數(shù)字城市服務。

3.4 加強基礎測繪部門的自身建設，保質保量完成各項任務，切實做好基礎測繪的組織實施工作

加強基礎測繪成果資料的深加工，提高基礎地理信息對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障程度，開拓基礎測繪應用和服務的新領域，加大人員素質、技術標準、高新技術設備的引進等方面的力度，以適應現(xiàn)代信息社會發(fā)展的要求，為盡快建立數(shù)字城市并形成新興的地理信息產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)造條件。

3.5 規(guī)范生產(chǎn)與質量管理體系

空間地理信息是數(shù)字城市與城市空間信息基礎設施的主要數(shù)據(jù)源，因此，作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者與提供者，城市測繪部門必須嚴把質量關，建立基礎空間數(shù)據(jù)的管理機制，健全數(shù)字化產(chǎn)品的質量管理體系，切實承擔起城市空間數(shù)據(jù)的及時采集、處理、加工和提供任務。

3.6 提高測繪保障能力，加大對基礎測繪的投入力度

需要數(shù)字城市的政府部門形成以政府投入為主、基礎地理信息使用單位和承擔基礎測繪生產(chǎn)任務單位共同投入的投入機制，切實落實基礎測繪項目經(jīng)費，并實行專項管理。

總之，基礎測繪是數(shù)字城市框架和核心的基礎系統(tǒng)工程，基礎測繪為數(shù)字城市提供基礎數(shù)據(jù)集，數(shù)字城市則是高效、全方位充分利用基礎測繪數(shù)據(jù)的一種最直接的途徑。城市空間信息基礎設施是建設數(shù)字城市的基礎，而作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者，城市測繪部門發(fā)揮著至關重要的作用。我們要認真貫徹江澤民總書記關于“要加強基礎測繪工作”的指示精神，按照當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃的要求，大力推進基礎測繪信息化建設，加快科技創(chuàng)新，努力實現(xiàn)測繪技術自動化、測繪成果數(shù)字化、測繪服務網(wǎng)絡化，提高基礎測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務水平。